DOC《长株潭城市群区域规划（2008-2020）(2013年调整)》

长株潭城市群区域规划(2008-2020)(2013年调整) 文本 ( 图集 中国城市规划设计研究院 2014年9月目录调整说明1

第一章 总则3

第一节 发展基础

3

第二节 战略意义

4

第三节 指导思想和原则

5

第四节 规划范围和期限

6

第五节 规划强制性内容

7

第二章 城市群发展战略目标

8

第一节 战略定位

8

第二节 战略重点

8

第三节 发展目标

9

第三章 城市群核心区发展战略和空间规划

12

第一节 核心区空间发展战略

12

第二节 核心区发展规模

13

第三节 核心区空间功能分区

13

第四节 核心区生态系统

15

第五节 核心区空间发展结构

16

第六节 核心区城市职能结构

17

第七节 核心区创新发展区域

19

第八节 湘江整治与提升转型

20

第九节 核心区城乡功能布局

22

第十节 乡村地区发展

23

第四章 城市群区域统筹发展战略

25

第一节 总体发展思路

25

第二节 城镇体系结构规划

26

第三节 重点城镇发展定位

28

第四节 产业分工与布局

31

第五节 交通建设

32

第六节 生态保护建设

32

第七节 长株潭三市城乡统筹发展策略

33

第八节 功能拓展区分区发展指引

34

第九节 外围协作区战略节点发展指引

35

第五章 城市群发展支撑体系

37

第一节 产业发展

37

第二节 交通规划

39

第三节 基础设施

44

第四节 公共服务

48

第五节 资源利用

49

第六节 环境保护

51

第六章 规划的环境影响与评价

55

第一节 资源环境促进与约束因素分析

55

第二节 规划与相关法律和政策的协调性分析

55

第三节 规划环境影响分析

56

第四节 生态环境建设保障措施

57

第七章 规划实施保障

59

第一节 近期行动

59

第二节 法制保障

61

第三节 组织保障

62

第四节 政策机制保障

63

第五节 示范区优化发展保障

66 调整说明2008年经国务院批准实施的《长株潭城市群区域规划(2008-2020年)》(以下简称08版区域规划),对长株潭城市群社会经济发展起到了重要的指导作用.

但在近五年的规划实施中,也出现了一些问题,比如:城市群一体化进展滞缓,两型发展的转型压力大,中心城市交通枢纽地位仍然偏低,发展与保护的矛盾依旧突出,资源紧缺与利用低效并存.尤其是绿心的创新发展未得到充分体现,加大了绿心保护的困难;

示范区作为两型发展的重要载体,却面临政策空心化和两型主题淡化等弊病. 同时,08版区域规划的实施也正面临新的形势与背景:一是中国日益提升生态文明建设的地位,强调发展模式转型,湖南省也相应提出了 三量齐升 的战略和 小康-两型-崛起 的 三湘梦 ,这将有力促进长株潭两型试验实现借力突围;

二是中国突出城市群战略,强调城市间的协同、分工,而长株潭属于先天的组合城市格局,具备多中心、网络化发展的客观优势;

三是十八大三中全会中央全面深化改革的精神,将进一步激活长株潭的创新精神;

四是2013年国家提出 长江中游城市群 和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展战略,这对处于 东部和中西部过渡带、长江和沿海开放经济带结合部 的长株潭带来了重大机遇. 因此,08版区域规划批复实施以后,长株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题,需要及时对区域规划中不适应的内容进行补充、完善和修正,保证区域规划的前瞻性和可操作性,充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用.按照湖南省政府的要求,长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作. 本次规划调整基本延续了08版规划的空间层次和结构,进一步强化了空间协调的措施.并重点从四个方面对08版规划进行了调整和深化:一是结合国家与湖南战略要求,进一步完善目标指标;

二是结合长株潭的不足与优势,进一步优化战略路径;

三是结合政府职责和地方需求,进一步强化行动工程;

四是结合改革导向和关键弊端,进一步注重机制创新. 调整后的区域规划成果包括文本、图集、说明书和专题报告.文本中带下划线部分为修改后的内容,楷体字部分为新增内容.

第一章 总则

第一节 发展基础 长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部,具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势.长株潭城市群内部结构紧凑、区位条件优越,自然资源丰富,生态环境良好,历史文化特色鲜明,是国家不可多得的城市群资源. 2007年,长株潭城市群被国家确定为 两型 社会建设综合配套改革试验区,这是国家实施 中部崛起 战略的重大举措,是国家在新时期赋予长株潭城市群的重要历史使命,也是长株潭城市群进入国家重大战略布局,实现又好又快发展的新机遇. 自08版区域规划实施以来,长株潭城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都取得了令人瞩目的成就.目前,长株潭城市群社会经济发展取得长足进步,生态环境保护治理成效显著,基础设施建设进展明显,体制机制创新取得一定的突破,两型示范区成为带动全局发展的有效抓手. 但是,长株潭城市群发展也面临部分问题.城市群一体化进程相对滞缓,经济发展转型仍然艰难,中心城市的枢纽地位偏低,发展与保护的矛盾依旧突出,资源紧缺与利用低效并存.这些问题制约了长株潭城市群的进一步提升,也是长株潭城市群未来发展必须突破的 瓶颈 . 专栏1 长株潭城市群概况 长株潭城市群是以长沙、株洲、湘潭三市为依托,辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域,总面积9.68万平方公里,人口4047万,分别占全省的45.8%和61%.2013年,城市群实现GDP19645.39亿元,占全省80.2%.其中,作为城市群核心的长株潭三市,沿湘江呈品字形分布,两两相距不足40公里,既有绿色带隔离,又有高速路网联接,是不可多得的优质城市群资源.长株潭三市总面积2.8万平方公里,人口1373.6万,分别占全省13.3%和20.8%,2013年长株潭三市实现GDP10539.19亿元,占全省43 %.区域内盆地与丘陵间错、城镇与乡村交织,形成独特的空间组合;

良好的山体、水域、绿心生态开敞区,构成独特的生态本底,农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好.京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇,京珠、上瑞高速及

106、

107、

319、320四条国道贯通,水运内联湘资沅澧、外达长江,2013年黄花国际机场旅客吞吐量达到1600万人次,在中部排名第一.集中了全省3/4的研发人员、80%的科技成果.湖南多年推进长株潭经济一体化,是 中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例 .

第二节 战略意义 长株潭城市群正处于工业化中期阶段,兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征.加快长株潭城市群发展,既关系到湖南自身发展,也是落实国家中部崛起战略的需要,是促进东中西区域协调发展的重要实践.积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验,加快长株潭城市群率先发展,能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范,为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城镇化积累经验,为全国探索区域协调发展新模式做贡献.

第三节 指导思想和原则

一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全........