DOC《抚顺市新抚区土地利用总体规划》

(二)现行规划实施评价 1.现行规划编制与批复情况 在编制《新抚区土地利用总体规划(2006~2020年)》时,新抚区行政区范围内的所有土地全部位于抚顺市中心城区范围内,所有规划指标全部按抚顺市中心城区规划执行,新抚区无独立规划.2011年抚顺市委、市政府对抚顺市行政区划进行调整,将东洲区刘山街道、南花园街道、千金乡划归新抚区管辖.2012年9月26日,抚顺市人民政府下发了《关于东洲区千金乡等3个乡级土地利用总体规划(2006-2020年)的批复》(抚政[2012]153号),批准了包括千金乡在内的3个乡、镇的土地利用总体规划. 2.规划主要指标执行情况 新抚区耕地保护和基本农田保护目标已按规划实现.规划确定,到2020年,全区耕地保有量不低于1389公顷.截至2014年12月31日,全区耕地2253公顷,比规划规定的耕地保有量多出1842公顷.规划确定到2020年,基本农田保护面积不低于1146公顷,截至2014年12月,全区签有责任状的基本农田面积为1753公顷,比规划规定的基本农田量多出607公顷.实现了基本农田总量不减少,质量略有提高,布局总体稳定的目标. 3.规划实施主要成效 现行规划对推进地区经济发展,保护耕地和生态环境,优化产业结构,提升节约集约用地水平发挥了一定的作用.首先,耕地特别是基本农田得到有效保护.规划实施期间,全区通过土地用途管制和逐级落实耕地保护目标责任制,有效实施了对耕地特别是基本农田的保护,耕地数量和质量保持基本稳定.其次,建设用地合理需求得到科学保障.规划实施期间,全区按照有保有控的原则配置各项建设用地,合理安排城镇工矿发展和新农村建设用地,优先保障各项能源、交通、水利等基础设施用地,在促进全区经济社会发展的同时,建设用地集约利用水平得到提高.同时,土地生态环境质量得到进一步改善.规划实施期间,全区基础性生态用地面积保持稳定,有力地稳定了区域生态系统;

生态脆弱地区得到有效保护和建设. 4.规划实施存在的问题 (1)重大社会经济背景的变化给规划实施带来新的要求 规划实施期间,全区经济社会发展在新举措、新要求、新目标、新思路的指引下,更加强调加快经济发展方式转变,经济增长的立足点由扩大增量用地转移到提高质量和效益上来,全区经济社会逐步转向新的区域发展战略格局,从而导致规划土地利用布局与宏观发展战略发生偏差,部分新增基础设施建设项目、民生工程、单独选址项目未纳入现行规划.同时,实际城乡建设用地增长速率过快,剩余新增指标不足,现行规划的土地利用布局在一定程度上已难以适应城镇规划调整带来的经济社会发展的新情况、新形势.现行土地规划虽然执行情况良好,但与经济社会发展趋势有局部不相适应之处,需要重新调配指标. (2)与变更调查数据衔接不到位.现行规划采用的基础数据是基于土地详查的2005年土地利用变更调查数据,2009年之后土地基础数据采用的是基于第二次土地调查的年度土地利用变更调查数据,由于土地详查与第二次土地调查在调查方法、调查精度等方面的差异,导致基于第二次土地调查成果的年度土地利用变更调查数据与现行规划安排存在较大偏差.

(三)规划调整的主要任务 1.坚守耕地保护红线 合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,确保布局总体稳定、质量有提高. 2.严格建设用地总量控制 适当调整建设用地规模,保障 十三五 稳增长发展的合理用地需求. 3.科学保障生态用地需求 有计划有步骤安排退耕还林还草,进一步突出对生态空间的保护和管理. 4.优化土地利用结构和布局 将城市周边、道路沿线的优质耕地优先划入基本农田,优化城乡用地结构和布局,科学安排生产生活生态用地空间,引导人口和产业合理集聚.