DOC《宁夏回族自治区标本兼治》

宁夏回族自治区标本兼治 遏制重特大事故工作指导意见 为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《自治区党委 人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁党发〔2017〕19号)精神及国务院安委会第八巡查组对我区驻地巡查反馈问题整改要求,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生,根据《国务院安委会办公室关于标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7 号,以下简称 一个指南 和 两个指导意见 )有关要求,结合我区实际,制定本指导意见.

一、指导思想 围绕遏制重特大事故,强化企业主体责任落实,坚持预防为主、标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,夯实遏制重特大事故的坚强基础.坚持源头治理,紧密结合供给侧结构性改革,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险;

坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;

加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;

加强检查考核,把遏制重特大职业病危害事故同遏制生产安全事故同步研究部署、同步检查考核;

坚持科学施救,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度.

二、目标任务 到2018年,构建形成点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;

构建形成完善的安全技术研发推广体系,安全科技保障能力水平显著提升;

构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;

构建形成完善的安全准入制度体系,淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备,安全生产源头治理能力全面加强;

实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;

健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力明显提升,实现有效遏制较大及以上事故的目标.

三、工作措施

(一)加强源头治理.各地、各行业主管部门要坚持规划、规模、工艺设备和人员素质准入,推动落后产能淘汰退出,严把市场准入关,从源头上减少安全风险点,从根本上遏制重特大事故发生. 1.严格规划准入.把安全规划纳入经济社会发展规划和城乡总体规划,加强规划之间统筹衔接.加强城乡规划安全风险前期分析,完善城乡规划、设计和建设安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证选址和布局,严禁在人口密集区周边规划建设.严禁在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目.在已建成的高风险企业周边开发建设,必须严格按照国家、行业标准规范进行科学规划,并确保足够的安全距离. 2.严格规模准入.根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地、本行业领域实际,明确高危、高毒和职业病危害严重的行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业.建立并严格执行大型活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度.推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数. 3.严格工艺设备和人员素质准入.实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备,对不符合相关国家标准、行业标准要求的,一律不准投入使用.推行高危行业从业人员安全资格准入制度,明确高危行业企业负责人、安全管理人员、技术人员和特种作业人员的从业要求. 4.强力推动淘汰退出落后产能.紧密结合供给侧结构性改革,在危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、交通运输等行业领域和劳动密集型企业,研究细化配套措施,严格落实安全生产准入条件和门槛要求,结合推进 五个一批 ,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,及时注销到期不申请延期的安全生产许可证,关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业.加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出.