DOC《碚环发〔2013〕150号》

碚环发〔2013〕150号 重庆市北碚区环境保护局 关于印发《北碚区环境监察网格化全覆盖 管理工作实施方案》的通知 各镇街、各管委会: 现将《北碚区环境监察网格化全覆盖管理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施.

重庆市北碚区环境保护局 2013年7月31日 北碚区环境监察网格化全覆盖 管理工作实施方案 为进一步落实环境监察责任,创新环保监管方式和手段,规范环境执法行为,提高环境执法效能,切实保障生态环境安全和维护公众环境权益,实现环境监管全覆盖,形成各司其职,相互联动,互相监督的格局,根据重庆市环保局下发的《关于开展环境监察网格化全覆盖管理工作的通知》(渝环发[2013]31号)的要求,结合我区环境监察工作实际,制定本实施方案.

一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大会议、第七次全国环境保护大会和第十次全市环境保护大会精神,按照环保部 环境执法规范化、精细化、效能化、智能化 的总体目标,以建设生态文明为统领,通过实行环境监管网格化模式,进一步完善监管体制机制,强化精细化管理,构建一个覆盖全区、责任到人、监管到位的环境监管网络,切实解决影响民生、损害群众健康的突出环境问题,为全区经济社会和谐健康发展夯实基础.

二、基本原则 坚持 企业主体、属地管理 、 全面覆盖、条块结合 、 分级管理、上下联动 、 分工负责、责任到人 、 便于执法、提高效率 、 公开公正、规范透明 的基本原则.

三、工作目标 通过实施 分片包干到人 的网格化环境监察执法模式,进一步明确监管区域、对象、内容、责任,逐步构建一个覆盖全区的以环境监察支队、镇街(园区)、村(社区、企业)为主体的环境监管三级网格,进一步规范执法方式,巩固监管成效.到2013年底,初步建立我区环境监察网格化全覆盖的管理体系.

四、组织领导 区环保局建立环境监察网格化全覆盖管理工作领导小组,由区环境监察支队支队长牵头,任领导小组组长,副支队长及各大队长任副组长,支队其他工作人员任成员,领导小组在支队内勤组下设办公室,负责日常工作,局办公室、总量环评科、污染防治科、监理所、综合管理科、农村生态科、监测站等科室配合开展工作.

五、实施步骤 环境监察网格化全覆盖管理工作分三个阶段进行.

(一)调查摸底阶段(2013年3-4月) 监察支队负责对辖区内所有监管对象、重点源(国控源、市控源、涉重金属源、风险源)以及环保信访投诉等情况进行全面摸底,确保全覆盖.在此基础上,按照《环境监察办法》和市局要求对污染源进行三级网格划分和分级分类划分,明确环保管理机构、人员和现场监察频次,制定并出台相应的实施方案.

(二)试点实施阶段(2013年5-11月) 根据市环保局的相关要求,结合我区工作安排,各级网格按照各自职责,全面开展网格全覆盖管理试点工作,进一步建立健全监管体系,完善监管职责、工作程序、监督考核等制度.

(三)验收总结阶段(2013年12月) 认真开展试点总结工作,对网格化全覆盖管理工作情况进行自查、自评,总结经验和不足,进一步探索并完善相关工作机制.请各网格负责人于2013年12月10日前向领导小组办公室报送工作总结,领导小组于2013年12月底前将我区开展试点工作总结报市环保局,并接受市环保局的检查验收.

六、工作内容

(一)网格划分(三级网格) 根据我区实际情况,以江西大队、江东大队和应急与事故调查处理大队为基准,将辖区划分为1个内勤组、1个重点监控组和4个片区,即一级网格: 内勤组:主要负责支队收发文、财务、人员培训、车辆调派、设备管理、档案管理、后勤保障等日常工作;

负责排污费核定、征收、稽查等工作;

负责信访投诉接访、登记、交办、回访及维稳工作;

负责支队能力建设工作;

负责在线监测监控和监察系数核算工作;

负责立案案件的审核、登记、移送等工作;

负责协调各网格之间、支队与局内各科室之间、支队与总队之间及一切对外联络工作;

负责牵头完成支队各项考核工作. 重点监控组(应急与事故调查处理大队):主要负责全区所有重点源的环境监察管理工作、各类突发环境污染事故的应急及调查处理工作和环境风险防范工作.重点源指国控源、市控源、涉重金属源及风险源企业. 城区片区:主要负责天生街道、朝阳街道、龙凤桥街道、东阳街道、天府镇内的所有污染源环境监察管理工作. 江西片区:主要负责歇马镇、北温泉街道、澄江镇、新城(大学城)管委会、十里温泉城管委会内的所有污染源环境监察管理工作. 江东片区:主要负责水土镇、静观镇、柳荫镇、金刀峡镇、复兴镇、三圣镇、生态农业园区管委会、两江新区北碚水土组团管委会、台湾农民创业园管委会内的所有污染源环境监察管理工作. 蔡同及施家片区:主要负责蔡家岗镇、施家梁镇、童家溪镇、两江新区北碚蔡家组团管委会内的所有污染源环境监察管理工作. 在此基础上,综合各网格内污染企业状况、环境质量状况、工业企业集中区域和周边环境敏感状况等因素,将一级网格按镇街(园区)细分为23个网格单元(即二级网格),各村(社区、企业)为下设单元(即三级网格).明确各村(社区、企业)环保联络员和义务监督员为三级网格的联络人,镇街(园区)环保工作站站长为二级网格责任人,各片区长为一级网格负责人和环境监察支队支队长为全区网格总负责人的监管体系.

(二)企业分级分类管理 将全区企业在网格化管理的基础上,以整合资源、突出重点、分类管理、区别对待为宗旨,按照国控源、市控源、区控源、风险源、一般工业企业、小型三产以及监管对象的产污环节、污染物排放量、环境风险级别、环境敏感程度、企业守法情况等,将监管对象分为ABC三个等级,如,将国控源、市控源、风险源、产污环节复杂、污染物排放量大、环境风险大、周边有敏感目标、连续发生多次违法的企业确定为A类,监管频次为1次/月;

将区控源、产污环节简单、污染物排放量较大、环境风险小、但曾经有过违法行为的企业确定为B类,监管频次为1次/季;

将一般工业企业、小型三产、产污环节单一,污染物排放量小、无环境风险、周边无敏感目标、诚信守法的企业确定为C类,监管频次为每年不少于1次.

(三)网格责任 网格责任主体为:网格责任领导、网格负责人、网格直接责任人等主要责任主体,实行逐级负责制. 一是网格责任领导,环境监察支队支队长对全部网格负总责,其职责包括:理清网格管理思路,指导、检查、督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题及重大信访案件要亲自安排部署和直接组织查处,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议. 二是网格负责人.由大队长和片区长担任,负责所属网格的环境监管工作.职责包括:负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施,负责组织制定带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求,具体组织实施网格内各项环境执法检查工作开展. 三是网格直接责任人.落实到具体的执法人员,对管辖网格的环境监管负直接责任.职责包括:按规定落实各项环境监察制度,完成现场环境监察频次,落实现场环境监察内容,做好现场环境监察记录,对环境违法案件及时调查取证,及时调查处理信访纠纷,做好环境污染事故调处等工作.

(四)网格工作内容 根据职责分工,下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督,各级网格统筹协调共同完成承担的各项执法监管任务. 一级网格单位由2个以上执法人员进行监管,具体工作内容包括:

1、日常环境监察;

2、环境违法行为查处;

3、环境信访调处和回访;

4、配合做好环境污染事故调处;

5、排污申报核定、排污费征收;

6、做好专项行动、联合执法等工作;

7、做好信息互通工作,收集当地群众和企业环保舆情,传达环保部门环境管理要求,接受群众和企业咨询,做好各网格之间的相互工作交流;

8、向镇街(园区)、村(社区、企业)宣传环保法律法规,指导做好污染治理与环境管理工作,帮助建立环境管理人员队伍;

9、其他工作. 二级网格工作内容:

1、各网格应对本辖区内的环境质量负责,并定期向上级网格报告环境保护工作;

2、摸清辖区内所有污染源分布等基本情况,并将基本情况及更新情况及时报送上级网格;

3、对辖区内污染源进行日常巡查并建立相关巡查台账,如发现环境违法行为应立即制止并及时向上级网格汇报;

4、协助一级网格工作人员对辖区内信访投诉、排污费申报及征收、环境污染事故调查、联合执法等相关工作进行办理;

5、负责辖区内环保法律法规、规章制度等相关宣传工作;

6、其他工作. 三级网格工作内容:

1、摸清本辖区内污染源基本情况,并将基本情况及更新情况时报送上级网格;

2、协助一级网格和二级网格工作人员对辖区内信访投诉、排污费申报及征收、环境污染事故调查、联合执法等相关工作进行办理;

3、负责辖区内环保........