DOC《特种设备安全与节能事业发展》

特种设备安全与节能事业发展 十三五 规划 为统筹谋划2016-2020年特种设备安全与节能事业发展,贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号),根据《质量监督检验检疫事业发展 十三五 规划》《安全生产 十三五 规划》及《特种设备安全发展战略纲要》,结合《特种设备安全监管改革顶层设计方案》,制定《特种设备安全与节能事业发展 十三五 规划》,作为 十三五 期间特种设备安全与节能工作的行动纲领.

一、现状与形势

(一) 十二五 期间特种设备安全与节能工作成效显著. 十二五 时期,特种设备安全与节能工作围绕质检总局 抓质量、保安全、促发展、强质检 工作方针,以战略思维、系统思想为指导,按照 创新发展、真抓实干、稳中求进 的基本要求,坚持分类的全过程安全监察基本制度,严格市场准入,着力强化使用环节安全监察,开展重点设备领域专项治理,组织开展科技攻关,推动出台《特种设备安全法》,深化安全监管工作机制改革创新,不断完善安全监察六大工作体系,夯实了依法治特的制度基础,牢牢守住了安全底线,在特种设备数量增长约70%的情况下,事故死亡人数稳定控制在300人以内,万台设备死亡人数从 十一五 末期的0.67人下降到 十二五 末期的0.36人,下降幅度46%,完成了 十二五 规划确定的目标.在保安全的同时,建立了锅炉安全节能环保统一监管的工作机制,高耗能特种设备节能监管工作顺利推进,燃煤锅炉节能减排攻坚战取得初步成效,节能工程及试点示范产生明显效益.积极服务经济发展和结构调整,全力保障抗战胜利70周年阅兵等重大活动的特种设备安全,服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升.

(二) 十三五 时期特种设备安全与节能工作任务艰巨. 党中央、国务院历来高度重视安全生产、节能减排工作,党的十八大以来作出一系列重大决策部署,我国特种设备安全与节能工作取得积极进展,但与工业发达国家相比,安全形势依然严峻,节能减排水平有待提升.在经济发展新常态下,特种设备向大型化、高参数、高风险方向发展,相应的特种设备安全节能监管工作仍存在一些深层次的矛盾和突出问题.一是特种设备安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求不适应;

二是特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的客观需要不适应;

三是特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的需要不适应.具体表现为:一是虽然伤亡事故明显下降,但是大量的故障和隐患未能很好地控制;

二是企业的主体责任未能充分落实,市场机制的作用发挥不够,相关方作用发挥不充分,多元共治格局未有效建立;

三是监管方式、机制不够科学,工作体系还不完善,依法治特的环境尚未完全形成.

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,综合运用战略思维与系统思想,坚持 安全第

一、预防为主、节能环保、综合治理 ,按照 抓质量、保安全、促发展、强质检 的工作方针,以法治思维与法治方式, 放、管、服 相结合,健全体制,完善法治,创新机制,推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化,全面提升特种设备质量安全与节能环保水平,促进经济社会发展.

(二)基本原则. ――坚持依法治特.深入贯彻落实《特种设备安全法》《安全生产法》,健全立法、执法、守法、普法的法制监督体系,坚持权责一致,依法落实相关方责任.发挥法治的引领和推动作用,在法治轨道上推进特种设备安全治理. ――坚持科学监管.科学确立安全与节能相关方职责,尤其是政府与市场、社会的责任边界,在有限资源条件下科学配置行政行为.根据特种设备的公共性和风险大小,实施基于风险的分类监管,更好地发挥政府和市场的作用. ――坚持多元共治.发挥特种设备安全各相关方作用,形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治工作格局. ――坚持深化改革.创新安全责任落实机制,尤其是强化企业主体责任落实.推进简政放权,加强事中事后监管,优化安全监管模式,更好地发挥市场配置资源的决定性作用.推进检验工作改革,发挥技术检查机构的监管作用,提升检验机构的核心竞争力和国际影响力.

(三)发展目标. 2020年特种设备安全与节能事业发展的总体目标是:完善特种设备安全法治;

建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系,推进治理能力现代化;

重特大事故和重大影响事件得到有效遏制,万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平;

特种设备产品和服务质量达到或接近国际先进水平;

高耗能特种设备节能水平不断提升. 主要目标是: ――万台设备事故死亡人数控制在0.29人以下. ――工业锅炉实际运行效率提升5%以上.

三、主要任务

(一)推进依法治特. 深入贯彻落实《特种设备安全法》《安全生产法》,健全立法、执法、守法、普法的法制监督体系. 一是完善法规标准体系.全面梳理各层级法律法规及标准之间的关系,研究确定各自的功能定位,制定特种设备法规标准体系中长期规划并做好框架设计.积极协调立法部门,推动《电梯安全条例》的制定和相关法律法规的制修订.修订完善现有规章,加快制定行政许可、检验检测、现场监督检查等规章;

完善各类设备基本安全要求,全面推进安全技术大规范建设;

开展强制性国家标准整合精简,鼓励制定高于法规和强制性标准要求的团体标准、企业标准.完善地方立法,逐步实现国家立法与地方立法的有效衔接.开展法规标准优化清理,对现有法规进行一致性、可操作性评估,促进各层级法律法规及标准的有机协调,打造适合我国国情的更为严格的法规标准体系. 二是建立健全法规标准体系运行机制.建立安全技术规范立项前论证制度,开展安全技术规范实施后评估,研究建立安全技术规范与标准的协调机制,强化法规标准的合法性、一致性、可操作性审查.完善执法程序和自由裁量基准,落实行政执法责任制,及时公开执法信息,确保依法执法、公正执法、文明执法.建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制,加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善案件移送标准和程序.对拒不执行特种设备安全节能环保执法决定的,依法申请司法机关强制执行.完善司法........