DOC《湛江市海洋经济发展“十三五”规划》

湛江市海洋经济发展 十三五 规划 (2016―2020) 广东海洋大学海洋经济与管理研究中心 湛江市海洋与渔业局 二一七年五月 目录

一、前言

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(一)背景与意义

1

(二)编制依据

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(三)主要内容

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(四)范围和期限

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(五)编制过程

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(六)与相关规划的衔接

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二、海洋经济基础与发展条件评价

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(一)区位条件

10

(二)海洋资源

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(三)海洋生态环境评价

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(四)海洋经济社会条件

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三、 十二五 期间海洋经济发展状况

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(一) 十二五 海洋经济目标完成情况

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(二) 十二五 期间海洋经济发展取得的成就

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(三) 十二五 期间海洋经济发展存在的问题

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四、 十三五 海洋经济发展的总体要求

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(一)指导思想

23

(二)基本原则

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(三)规划定位与发展目标

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五、构建现代海洋产业体系

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(一)构建加工、贸易、养殖一体化海洋渔业示范区

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(二)打造钢铁、石化、造纸驱动的循环经济示范区

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(三)建设服务产业和地区发展的区域国际物流中心

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(四)形成规模化、品牌化、差异化滨海旅游度假区

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(五)发展壮大独特、浑厚、标杆性的海洋文化创意产业

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(六)培育技术高、潜力大、实力强的新兴海洋产业

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六、优化海洋经济区域布局

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(一)一核引领

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(二)两翼统筹

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(三)三圈联动

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七、加强涉海基础设施建设与优化海洋能源结构

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(一)加速实现港口、公路、铁路的无缝对接

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(二)日臻完善海洋通讯基础设施的服务能力

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(三)调整优化传统能源与海洋新能源的比重

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八、海洋资源环境保护与蓝色生态文明构建

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(一)健全环境监测体系,完善污染应急机制

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(二)谋划港湾综合整治,聚力岸线资源保护

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(三)着眼于生物多样性,突出海洋生态保护

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(四)提高预警预报能力,重视渔业安全监管

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九、保障措施

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(一)深化改革,创新综合管理机制

53

(二)完善协调机制,提升工作合力

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(三)出台配套政策,改善投资环境

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(四)平台支撑,推进科技要素集聚

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(五)发展蓝色金融,拓宽融资渠道

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(六)依法行政,提升海洋法治水平

56 附录

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(一)湛江市海洋经济 十三五 发展规划实施重大项目一览表

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(二)湛江市主要海洋产业布局图

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一、前言

(一)背景与意义 开发、利用海洋资源,成为当代人类社会获取新能源、新资源、新空间的战略重点.

随着人们对海洋认识的逐步加深,世界各国政府都意识到了海洋发展对一个国家的重要性.维护国家海洋权益、增加海洋财富、保护海洋环境、保证海上安全、推动海洋科技发展成为海洋国家发展的共同目标.自20世纪60年代以来,世界范围内对海洋开发的热潮逐渐开始涌动.特别是在进入21世纪后,世界范围内的海洋竞争逐渐进入白热化,主要海洋国家纷纷制定海洋发展战略来指导本国海洋经济的发展.如美国、加拿大、英国、法国、日本、韩国、澳大利亚、俄罗斯、挪威等国家均根据本国国情制定出新的海洋发展战略,以促进海洋资源的有序开发和利用,实现海洋经济的可持续发展. 海洋事业的建设和海洋经济的发展,不仅对世界的经济繁荣和社会进步有利,同时对我国的改革开放和现代化建设也具有极为重要的作用和意义.伴随着中国海洋科技的快速发展,开发和利用海洋的步伐加快,海洋经济与资源、环境承载力之间的关系日益紧张,海洋产业布局与海洋功能出现错位.我国政府高度重视海洋经济发展中存在的问题,因时因地制宜,出台一系列重要举措促进蓝色经济提质增效.党的十八大报告提出 建设海洋强国 战略,海洋经济发展被提上国家战略高度,成为拉动国民经济发展的有力引擎.中共十八届三中全会明确提出,推进21世纪海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局,这为深化国际海洋合作、促进海洋产业的升级发展提供了方向.2015年8月,国务院印发的《全国海洋主体功能区规划》确立 陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发 的原则,将海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域,这为科学谋划海洋开发,规范开发秩序,提高开发能力和效率,构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局,提供了基本依据和重要遵循. 现阶段,全民海洋意识逐渐提高,一些沿海省(市)正努力建设海洋强省(市、自治区),海洋经济总量呈现高速增长的趋势,海洋产业链趋向于多样化发展.沿海地区经济实力显著增强,逐年增加对海洋产业的投入力度,这为持续、稳定、快速发展海洋经济奠定了坚实的基础.2011年7月,国务院批准实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》,为广东探索海洋开发新途径和海洋综合管理新模式,争当全国海洋事业发展排头兵创造了新的机遇.2015年发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出 打造粤港澳大湾区 ,推动粤港澳合作升级,为广东海洋经济发展带来重大机遇.随后出台的《广东省参与建设 一带一路 的实施方案》将广东定位为 战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎 ,广东以切实行动推进 一带一路 建设,有助于构筑对外开放新格局. 湛江东面南海,西邻北部湾,南望海南岛,北靠大西南,拥有汉代海上丝绸之路始发港遗址,是一个海洋资源丰富、后发优势明显的海洋大市.它被纳入粤西海洋经济重点发展区,是广东海洋经济发展的一个重要增长极.在建设海洋强国和广东实施 振兴粤东西北 战略中,湛江被赋予了建设 对接东盟的先行区、南海战略的桥头堡 和 全国海洋经济示范市 的重任.湛江市委市政府紧抓中国海洋经济博览会永久落户湛江和成为 21世纪海上丝绸之路战略支点城市 的历史机遇,高水平建设海洋产业创新中心,将其打造为湛江主导产业动力区、海洋科技要素集聚地、研发与成果转化中心、特色鲜明的中国硅谷,为湛江海洋经济跨越式发展创造了条件.近年来,湛江逐步加大对海洋产业的投入力度,强化海岛群的综合开发与利用,利用南海大后方、出海大通道、深水大港口、临港大工业、海洋大城市的突出优势,全力争取实现蓝色崛起的宏伟目标.

(二)编制依据

1、法律、法规、规范性文件 (1)《中华人民共和国海域使用管理法》(2001) (2)《中华人民共和国渔业法》(2004) (3)《中华人民共和国海岛保护法》(2009) (4)《中华人民共和国旅游法》(2013) (5)《中华人民共和国海洋环境保护法》(2013) (6)《海洋功能区划管理规定(国海发〔2007〕18号)》 (7)《防治船舶污染海洋环境管理条例》(2009) (8)《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 (9)《中共中央关于制定国民经济和社会第十三个五年规划的建议》 (10)《海洋领域 十三五 规划编制工作方案》 (11)《广东省海域使用管理条例》(2007) (12)《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定(粤发〔2013〕9号)》 (13)《广东省委广东省人民政府关于充分发挥海洋资源优势,努力建设海洋经济强省的决定(粤发〔2012〕13号)》 (14)《广东省参与建设 一带一路 的实施方案》 (15)《中共湛江市委市政府关于建设海洋经济强市的决定(湛发〔2013〕6号)》 (16)《湛江市近岸海域环境功能区划(粤办函[2007])344号》

2、相关区划与规划 (1)《全国海洋功能区划(2011―2020年)》 (2)《全国海洋主体功能区规划》(国发〔2015〕42号) (3)《广东省海洋功能区划(2011―2020年)》 (4)《广东海洋经济综合试验区发展规划(2011―2020)》 (5)《广东省海洋综合开发规划(2010年―2020年)》 (6)《广东省海洋经济发展 十三五 规划》 (7)《广东省近岸海域环境功能区划》 (8)《广东省海岛保护规划(2011―2020年)》 (9)《湛江市城市总体规划(2011―2020)》 (10)《湛江市城市综合交通体系规划(2014―2030)》 (11)《湛江市土地利用总体规划(2006―2020)》 (12)《湛江市循环经济发展规划(2015―2020)》 (13)《湛江市海洋功能区划》 (14)《湛江市海洋产业发展规划》 (15)《湛江港总体规划(2008-2020)》 (16)《湛江市滨海城市旅游规划(2015―2030)》 (17)《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 (18)《湛江市环境保护规划(2006―2020年)》 (19)《湛江生态市建设规划(2009―2050)》 (20)《广东省湛江市军民融合深度发展战略规划(2016―2020)》 (21)《海洋产业创新中心智慧城产业发展规划(2014―2020年)》 (22)《湛江市外海深水网箱养殖发展规划(2015―2020年)》 (23)《雷州半岛生态修复规划》(2016―2035年) (24)《湛江市近岸海域环境功能区划》 (25)《北部湾城市群发展规划》

(三)主要内容 《规划》主要包括湛江市海洋经济发展的基本条件、 十二五 海洋经济发展评价、 十三五 海洋经济发展的指导思想和基本原则、总体目标、产业体系、空间布局、配套政策与保障措施等九大部分. 《规划》从湛江市海洋经济发展的实际情况出发,提出充分发挥 一带一路 战略支点城市的区位优势,优化区域产业空间布局,突显湛江海洋资源优势,突出海洋经济特色,重点发展海洋战略性产业,同时扶持具有潜力的产业,支持支柱性产业的发展,使海洋经济从经济、生态、人文方面继续引领湛江经济社会发展,并逐渐成为全国海洋经济示范市.力争到2020年,湛江海洋经济科学发展水平大幅提升,现代海洋主导产业区域竞争力明显增强,海洋科技贡献率显著提高,海洋生态环境质量保持优良水平,现代化海洋综合管理体系基本形成,确立区域性海洋经济中心地位. 具体到产业发展愿景,《规划》提出:构建多元化、现代化、高科技含量的渔业产业体系,推广和发展海洋生态增养殖业及特色渔港经济,建立起捕捞渔业协会、渔委会、捕捞专业合作社等相关的海洋基层组织;

积极发展布局科学、集约发展技术先进、经济高效、资源节约、环境友好的高端临海产业,构筑以临海钢铁工业、临海石化工业和临海造纸业为核心的现代化工业体系;

港口物流业发展方向为港口专业化、集约化水平显著提高,技术装备、管理体制与服务质量达到国际先进水平;

着力打造蓝色旅游精品,建设海洋旅游黄金海岸和集旅游集散、旅游观光、商贸........