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第二章 未来五年的发展环境 新世纪的第一个十年已经过去,我们迎来了重要战略机遇期的第二个十年.国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化,但和平、发展、合作仍是时代潮流.国内经济结构面临深刻调整,加快转变经济发展方式成为实现科学发展的必然选择.进入新时期的北京,在发展水平实现跨越之后,面临新的发展环境和要求.

一、新趋势新要求 十二五 时期,是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期,全市发展呈现新的阶段性特征和要求. 开放竞争格局深刻调整的新阶段.当今世界正在发生深刻变化,经济全球化深入发展,科技创新孕育新的突破,国际市场分化组合,特大城市在全球网络中扮演着日益重要的角色.作为国家首都的北京,伴随着发展阶段的变化,需要以更宽阔的视野审视发展,以世界城市为坐标系定位发展,在更高层次上参与全球分工. 经济发展方式深度转变的新阶段.国内外产业变革和调整加快进行,资源环境压力正在转化为科技创新的强大动力.首都经济在服务业主导格局总体确立、消费拉动作用日益突出之后,面临着发展动力转换、产业结构深度调整和升 级的任务.需要更加注重高端引领、创新驱动、绿色发展,走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路. 城市布局和形态走向完善的新阶段.国家区域发展总体战略深入实施,城市群加快形成,对核心城市发展提出了更高要求.北京城市发展战略布局总体架构已经确立,开始进入调整完善的关键阶段.推动城市发展逐步走向成熟,需要更加注重总结把握特大型http://www.wenkuxiazai.com/doc/d638d36ca98271fe910ef932.html城市在建设、发展、布局、管理上的规律,立足更大空间范围塑造城市,持续推进城镇体系和功能布局完善,促进均衡协调发展,增强对自身发展的战略支撑和对区域的辐射带动. 社会加速转型的新阶段.发展水平持续提升,推动多层次社会需求不断涌现,促使社会结构和形态深刻变化,不同社会群体的价值取向和利益诉求更趋多元.顺应人民过上更好生活的新期待,需要把保障和改善民生摆在更突出位Z,整体提升社会福祉,更加重视社会管理方式创新和公共政策协调适应,促进不同群体利益的均衡与协调,更好地引导社会和谐. 竞争力拓展提升的新阶段.发展的竞争不仅表现为硬实力的竞争,还表现为软实力的竞争.伴随全球化、信息化的深入发展,软实力竞争已经成为城市竞争力的核心要素.需要把推动文化发展、提升城市管理作为城市发展的重要战 略,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,把握特大型城市运行管理的规律,以文化、管理等软实力的提升促进城市竞争力新的提升. 改革攻坚突破的新阶段.发展环境和发展阶段的深刻变化,对深化改革提出了更为迫切的要求,深层次利益调整使改革面临更为复杂的抉择.需要以更大决心和勇气,全面推进各领域改革,更加重视顶层设计和总体规划,更加重视制度创新和策略选择,为科学发展提供有力保障.

二、新机遇新挑战 未来五年首都发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,面临着新的发展机遇和一系列有利条件.国家综合国力和首都城市影响力整体提升,使国际社会更加关注中国、关注北京,为我们寻求多方面、多层次合作提供了重要机遇.首都服务功能拓展提升和潜力释放,全国政治中心、文化中心、国际交往中心和正在形成的国家创新中心的功能显著增强,为我们在更高层次上参与全球分工、实现更高水平发展提供了新的契机.人文北京、科技北京、绿色北京发展战略和中国特色世界城市长远目标得到确立,成为全市上下凝心聚力、持久推进首都科学发展的强大动力.城市化快速推进和消费结构加快升级,在有效带动发展的同时,不断推动供给升级,为我们优化经济结构、深入推进经济发展方式加快 转变创造了新的条件.城市发展空间格局优化和新发展区域崛起,推动新的增长极加快http://www.wenkuxiazai.com/doc/d638d36ca98271fe910ef932.html形成,为长期平稳较快发展注入新的活力.区域城市群的蓬勃兴起和共同发展,有利于在更大范围配Z资源,拓展发展腹地,为增强首都经济的辐射带动能力形成了新的支撑. 与此同时,国际国内经济形势更趋复杂多变,外部环境不确定性因素增多,需要我们增强忧患意识,冷静观察、沉着应对,并集中力量解决好制约和影响首都科学发展的不平衡、不协调、不可持续问题:人口资源环境矛盾更加突出,尤其是城市人口规模过快增长给资源平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战.特大型城市建设和运行管理的压力更加凸显,交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题日益突出,保障城市常态安全运行和应急协调面临更大考验.国内外多层面竞争更加激烈,世界范围内对经济、科技制高点,以及国内地区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧,深入调整结构、实现创新驱动发展需要付出更大努力.社会结构变化更加复杂,教育、医疗、健康、住房、社会保障、收入分配和人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点,多元利益诉求协调难度加大,社会管理工作亟待加强.城乡区域协调发展的要求更加迫切,改变薄弱地区发展状况,逐步缩小城乡差距,仍需付出艰苦努力.能够充分释放发展活力的改革攻坚任务更加艰巨. 总之, 十二五 时期首都发展的机遇与挑战并存,机遇大于挑战.必须牢固树立紧抓机遇、加快发展的意识,深刻把握发展趋势和规律,充分利用一切有利条件,积极解决突出矛盾和问题,争创发展的新优势,在新的起点上推动首都的科学发展.