DOC《湖南省环境保护厅》

湖南省环境保护厅 关于印发《湖南省 十三五 环境保护规划》的通知 各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构: 《湖南省 十三五 环境保护规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.

湖南省环境保护厅 2016年9月8日 湖南省 十三五 环境保护规划 湖南省环境保护厅 2016年9月目录

一、现实基础及问题分析 -

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(一) 十二五 规划实施情况 -

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(二) 十三五 面临的主要问题 -

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二、指导思想、基本原则 -

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(一)指导思想 -

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(二)基本原则 -

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三、规划目标 -

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(一)总体目标 -

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(二)指标与任务体系 -

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四、重点任务 -

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(一)改善水环境质量 -

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(二)改善城市空气质量 -

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(三)改善土壤及农村环境质量 -

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(四)保护和修复自然生态系统 -

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(五)加大环境风险防控力度 -

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(六)持续实施治污减排 -

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(七)全面加强环境保护监管执法 -

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(八)优化生态文明建设空间格局 -

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(九)构建绿色发展的内生机制 -

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(十)大力发展环保产业 -

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五、制度建设和政策创新 -

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(一)健全法规体系,强化法制建设 -

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(二)改革生态环境保护体制机制 -

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(三)划定并严守资源环境生态红线 -

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(四)建立健全生态补偿机制 -

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(五)强化科技支撑和国际合作 -

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(六)完善社会共治体系 -

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(七)完善环境保护绿色投融资机制 -

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(八)健全政绩考核制度和责任追究制度 -

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六、建立重点项目库 -

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七、规划实施保障 -

37 - 湖南省 十三五 环境保护规划 为统筹谋划我省 十三五 环境保护的目标指标、重大任务和保障措施,制定加快补齐生态环境短板的路线图和时间表,根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划.

一、现实基础及问题分析 省委、省人民政府高度重视生态文明建设和环境保护, 十二五 期间,确立了 四化两型 和 三量齐升 的发展战略.特别是十八大以来,把生态文明建设摆到突出位置,以改善环境质量为目标,通过着力推进生态文明和环境保护体制机制改革、强化重点领域污染治理、不断加强环境监管执法,全省一批突出环境问题得到解决,环境质量总体保持稳定并逐步向好, 十二五 环保规划确定的各项目标和任务基本完成.

(一) 十二五 规划实施情况 环境质量持续改善.水环境质量总体保持稳定,2015年全省地表水水质总体为良,江河水系Ⅲ类水质以上省控断面比例由2010年的90.8%提高到96.9%,提高了6.1%.全省14个地级城市(含吉首)的30个饮用水水源地水质达标率为96.7%.洞庭湖水质富营养化指数由2010年的49.9下降到48.7,总体状态为中营养.大气环境质量有所好转,2015年14个地级城市(含吉首)可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物、臭氧和一氧化碳6项指标按《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)进行评价,平均达标天数比例为77.9%,超标天数中轻度污染占16.7%,中度污染占4.2%,重度污染占1.2%,无严重污染.按《环境空气质量标准》(GB 3095-1996)中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮3项指标评价,14个地级城市(含吉首)空气质量平均达标天数比例为91.1%,比2010年上升5.2%.全省森林覆盖率达59%以上.湿地面积约102万公顷. 主要污染物减排任务全面完成.截至2015年底,全省化学需氧量排放量为120.77万吨,较2010年下降9.97%;

氨氮排放量为15.12万吨,较2010年下降10.85%;

二氧化硫排放量为59.57万吨,较2010年下降16.07%;

氮氧化物排放量为49.69万吨,较2010年下降17.77%.4项主要污染物实际减排量均超过预期目标. 重点领域污染防治取得明显成效.大力推进湘江流域重金属污染治理,将湘江保护和治理列为省人民政府 一号重点工程 ,完成了第一个 三年行动计划 .郴州三十六湾、衡阳水口山、娄底锡矿山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等5大重点区域环境综合整治取得阶段性成果,湘潭竹埠港28家重污染企业于2014年10月份整体退出.大力推进农村环境综合整治,确定以县市区为基本单元 整县推进、以奖代补 的思路,全覆盖拉网式铺开,截至2015年底,125个县市区(含县级管理区)启动了整治工作.大力推进重点城市、工业企业、道路及建筑工地、机动车等重点领域大气污染防治,全省39台30万千瓦以上火电机组和65条新型干法水泥生产线全部完成污染治理设施升级改造,开展了大气污染防治预警预报体系建设.大力推进城镇污水、垃圾处理和安全饮水工程建设,全省新增城镇污水处理厂19个,新增处理能力122万吨/日,实际处理污水86.1亿吨,新增污水收集管网8139公里,县以上城镇污水处理率达到92.3%;

新增乡镇污水处理厂118个,新增处理能力49.2万吨/日;

完成安全饮水工程7433处. 环境监管执法不断加强.贯彻执行新环保法,将工作重心从偏重事前审批转向加强事中、事后全过程严格监管.采用污染隐患大排查、计划执法、专项行动、明察暗访等多种形式开展执法检查,对违法企业和违规项目坚持依法依规、严控风险、实事求是、优化发展的原则,按照 严肃处理一批、搬迁关闭一批、限期整改一批、备案管理一批 的思路分类处理.进一步完善执法制度和机制,省级建立了由环保、公安、法院、检察等部门组成的打击环境违法犯罪联席会议制度,出台《关于办理环境污染刑事案件的意见》等文件,设立了省公安厅驻省环保厅工作联络室,加强对环境违法案件的打击和司法移送力度.全省环保系统机构、编制、人员队伍和装备建设进一步得到加强,环境监管能力水平全面提升. 环境保护体制机制不断创新.加快推进生态文明和环境保护体制机制改革创新,重点构建生态环境保护责任体系,颁布实施了《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》,形成党委政府统一领导下各级各部门齐抓共管的工作格局;

建立区域生态保护补偿机制,出台《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》和《湖南省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评估暂行办法》;

开展环境功能区划试点工作及生态红线制度建设试点工作,落实简政放权的要求,向市、州下放了多类建设项目环评审批权.数字环保建设取得重大进展,基本建成重点污染源及重点流域区域环境质量自动监控体系. 环保产业取得长足发展.省人民政府出台《关于加快发展环保产业的意见》,加大对环保产业的政策扶持和培育力度, 十二五 期间环保产业增加值保持年均增长20%以上,2015年生产总值达1600亿元.组织开展污染治理重点技术科技攻关,研发推广运用了工业废气脱硫脱硝、重金属废水处理、城市生活垃圾收运与处理、城市生活污水处理等一批先进技术和装备. 表1 十二五 环保规划目标指标完成情况 指标分类 指标名称 单位 2010年2015年底 完成情况(%) 环境质量 空气质量优良率(三项因子) % 85.9 91.1 +5.2 地表水省控断面优良率 % 90.8 96.9 +6.1 集中式饮用水源水质达标城市(市级) 个12

13 +1 森林覆盖率 % 57.1

59 +1.9 主要污染物减排 化学需氧量 万t 134.14 120.77 -9.97% 氨氮 万t 16.95 15.11 -10.85% 二氧化硫 万t 70.95 59.55 -16.07% 氮氧化物 万t 60.43 49.69 -17.77% 污染防治 县级以上城镇生活污水处理率 % 92.3 已完成

(二) 十三五 面临的主要问题 十三五 时期,湖南面临稳增长、调结构、 一带一部 发展战略布局的重要机遇期,经济社会进入 中高速 发展新常态,环境保护仍将处于负重前行的关键期,面临许多新的挑战. 环境质量改善任务艰巨复杂.传统煤烟型污染与臭氧、PM2.

5、挥发性有机物等新老环境问题并存,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,主要污染物排放量仍处于高位,总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂,江河水系水质未全面达到优良水平,部分城区黑臭水体问题突出,污水处理基础设施建设缺口仍然较大.洞庭湖水质富营养化趋势依然明显,局部地区土壤污染治理任务繁重,大气污染形势无明显好转,长株潭城市群污染天气仍占较大比例. 守住环境风险安全底线难度大.湖南省是有色金属之乡,多年来有色金属资源粗放式开发利用,导致部分区域及工矿场地、河道底泥、土壤受到污染,由此带来的历史遗留环境污染风险问题亟待解决.区域性、结构性环境风险突出,有色冶金、重化工产业结构和布局不合理,布局总体呈现近水靠城的分布特征,危险化学品企业距离饮用水水源保护区、人口集中居住区、重要生态功能区等环境敏感区域距离不足,保障饮用水安全压力巨大. 环境污染空间结构转移问题凸显.随着《湖南省主体功能区划》和 一带一部 发展战略的实施,区域产业发展方向及空间布局发生了较大改变,从而带来了资源消耗、环境污染空间结构变化,污染转移问题凸显.在全省环境压力总体舒缓的同时,承接产业转移地区的污染特征发生改变,部分区域环境压力也将进一步增大. 农村环境保护缺乏长效机制.农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理,畜禽水产养殖污染问题严重,农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置........