DOC《京平政管发〔2008〕91号》

京平政管发〔2008〕91号 平谷区2008年-2009年度冬季供暖工作应急预案 为了及时有效应对今冬供暖期间可能出现影响居民正常采暖紧急情况的发生,确保居民供暖和社会稳定的大局,建立 集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高速 的供暖突发公共事件应急体系,在事故和事件突发时,能够及时掌握情况,稳妥处理,特制定冬季供暖工作应急预案:

一、建立冬季供暖应急指挥机构

1、成立以主管副区长为总指挥、区政府督察室、市政管委、监察局、质量技术监督局、财政局、发改委、安全生产局、公安分局、环保局、城管大队、气象局、卫生局、建委、滨河办事处、兴谷办事处、渔阳办事处、供电局、北京市平谷区供暖中心和各供暖单位成员的供暖突发事件应急指挥部,并下设办公室,办公室设在区市政管理委员会供暖办.

2、职责:应急指挥部:负责对出现紧急情况的紧急处置组织指挥工作. 区政府应急指挥部:负责各有关单位的协调、组织工作. 市政管委:按照属地管理的原则,负责保障本区的冬季居民正常供暖工作,组织协调解决处理供、用热纠纷,制定相应冬季供暖应急预案. 监察局:负责对发生的重要、重大事件的监察工作. 质量技术监督局:负责对锅炉的监测和司炉工的上岗培训. 财政局:协助启动区政府紧急援助资金. 发改委:及时了解供暖单位煤炭储存情况,发现问题及时上报. 安全生产局:负责事故调查、认定处理工作. 公安分局:负责协调解决发生重要、重大事件事故时出现的社会治安问题. 环保局:负责环境污染的监测. 卫生局:负责因重大安全事故造成人员伤亡的救护工作. 建委:负责配合处理涉及居民住宅因建设开发出现的供、用热的纠纷.协调处理开发单位代收代缴供暖费的问题. 滨河办事处:负责本辖区因供暖问题出现民事纠纷的调解和宣传工作. 兴谷办事处:负责本辖区因供暖问题出现民事纠纷的调解和宣传工作. 渔阳办事处:负责本辖区因供暖问题出现民事纠纷的调解和宣传工作. 供电局:负责因供电系统检修造成停暖的预告和因供电系统出现问题抢修抢险工作. 城管大队:负责对供暖单位和采暖用户违法行为,依法进行处罚. 气象局:负责天气形势的预报. 北京宏佳源工贸公司:负责建立煤炭应急储备,保证冬季供暖应急用煤的紧急调配.

二、紧急状态及紧急情况分类和等级

(一)紧急状态和紧急情况 冬季供暖期间,既为冬季供热紧急状态.在此期间,出现的影响居民正常采暖的情况为紧急情况. 紧急情况分为紧急事件、紧急事故和其它紧急情况,并按照影响程度划分相应等级.其中,冬季采暖期间内非因供热系统设备设施故障出现的停热或供热不达标情况,或由此造成和可能造成社会重大影响的事件,称为紧急事件;

因供热系统设备设施故障出现的停热或供热不达标情况,称为紧急事故;

因用于供热的能源出现短缺及上述未含其它突发情况出现影响正常供热的情况,称为其它紧急情况.

(二)紧急事件

1、一般事件 供热单位非因供热系统设备设施故障,致使个别居民采温长期低于16℃采暖标准,引发个别人冲动闹事的情况.

2、重要事件 供热单位非因供热系统设备设施故障,致使局部居民用户室温长期低于16℃采暖标准,甚至可能停热或已短时间停热的情况.

3、重大事件 (1)供热单位非因供热系统设备设施故障,致使局部居民用户室温长期低于16℃采暖标准、甚至停热达12小时以上,协调无果的情况;

(2)因供、用热纠纷聚众闹事,可能出现或已出现集体上街或上访行为的情况.

(三)紧急事故

1、一般事故 因设备事故停热12 小时(含12小时)内即恢复供热的情况.

2、重要事故 因设备事故停热,12-24小时(含24小时)内仍不能恢复供热的情况.

3、重大事故 (1)因设备事故停热,24小时以上仍不能恢复供热的情况;

(2)出现重大安全事故,短期内无法恢复供热的情况.

(四)供热突发公共事件等级 按照供热突发公共事件等级由高到低划分为特别重大 (Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别 特别重大供热突发公共事件(Ⅰ级):是指突然发生,事态非常复杂,对我区正常供热造成严重影响,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失、需要市委、市政府统一组织协调,调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件. 发生供热事故,造成一次死亡30人以上(以上包含本数,以下不包含本数,以下同),或者造成直接经济损失人民币一亿元以上,或者造成特别严重社会影响的. 出现供热用煤、用气、用油严重短缺,严重影响全市正常供热. 重大供热突发公共事件(II级):是指突然发生,事态复杂,对一定区域内的正常供热造成严重影响,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需要调度多个部门、区(县)和相关单位力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件. 发生供热事故,造成一次死亡10人以上、30人以下,或者造成直接经济损失人民币5000万元以上、1亿元以下,或者造成严重社会影响. 发生供热事故,造成停热,影响供热面积500万平方米以上,24小时内无法恢复供热的. 供热企业(单位)拒绝向居民供热,影响供热面积25万平方米以上. 因供、用热纠纷,造成可能出现或已经出现大规模人员聚集或上访,严重影响交通等社会秩序. 较大供热突发公共事件(III级):是指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的正常供热造成较大影响,需要调度几个部门、区(县)力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件. 发生供热事故,造成一次死亡3人以上、10人以下,或者造成直接经济损失人民币500万元以上、5000万元以下,或者造成较大社会影响. 发生供热事故,造成停热,影响面积100万平方米以上、500万平方米以下,24小时内不能恢复供热的. 供热企业(单位)拒绝向居民供热,影响面积1万平方米以上、25万平方米以下. 居民室温连续48小时以上低于16℃采暖标准,影响面积5万平方米以上,协调无果的. 因特殊群体居住相对集中,欠费严重,供热单位难以保障正常供热的. 发生供热突发公共事件,影响重点用户正常用热的. 一般供热突发公共事件(IV级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的正常供热造成影响,区(县)能够进行应急处置的供热突发公共事件. 发生供热事故,造成停热,影响面积20万平方米以上、100万平方米以下,12小时内不能恢复供热的. 供热企业(单位)拒绝向居民供热,影响面积1万平方米以下、1000平方米以上的. 居民室温连续48小时以上低于16℃采暖标准,影响面积5万平方米以下、500平方米以上的. 敏感时间、敏感地点发生的供暖突发公共事件,供暖突发公共事件等级自动上升一级.

三、紧急事件处置程序

(一)紧急事件处置程序

1、一般事件处置程序 (1)供暖办公室接到信息后,立即报告区供暖主管部门主管领导,并前往出事地点了解情况,协调矛盾,控制局面. (2)事件处置后,将处置情况报告区政府和供暖主管领导并密切跟踪关注该处情况.

2、重要事件处置程序 (1)供暖办公室接到信息后,立即报告区政府和主管部门主要领导;

并前往出事地点了解情况、协调矛盾、控制局面. (2)事件处置后,将处置情况书面报告区政府和主管部门主要领导,并密切跟踪关注该处情况.

3、重大事件处置程序 (1)供暖管理办公室接到信息后,立即报告区政府和主管部门领导,启动联动协调机制,并前往出事地点了解情况,协调矛盾,控制局面,必要时经区政府批准报市供热主管部门. (2)对经协调仍不能保证或拒绝供........