DOC《2016年度免费发放教科书项目》

2016年度免费发放教科书项目 专项资金绩效自评报告

一、项目概况

(一)项目单位基本情况 本次评价工作由省教育厅负责实施.

省教育厅是负责全省教育行政管理的省政府组成部门,主要职能是贯彻执行国家有关教育工作的法律法规和政策,起草地方性教育法规、规章和政策并组织实施;

拟订和组织实施全省教育事业发展规划和年度计划;

指导高校开展教育教学改革、学科专业建设、教育教学管理以及年度招生工作;

组织编制省级教育部门经费预决算草案,按规定负责省级教育经费的管理;

指导各级各类学校学籍学历管理;

指导高等学校自然科学和人文社会科学研究工作;

指导各级各类学校的德育、体育卫生、文化艺术、社会实践、国防教育、安全等工作;

指导全省学校条件装备、校办产业和基建工作;

指导高校后勤社会化改革工作;

指导全省教育方面国际及与港澳台地区的交流与合作;

负责全省语言文字规范化、标准化的宣传和推广工作等.

(二)项目基本情况 免费提供教科书是党中央、国务院和省委、省政府构建和谐社会,促进教育公平的重大举措,是一项民生工程.根据《福建省人民政府贯彻国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革通知的实施意见》(闽政〔2006〕9号)、《中共福建省委、福建省人民政府关于开展2008年为民办实事工作的通知》(闽委〔2008〕6号)及《福建省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(闽政〔2016〕16 号)文件精神,我省于2006年,对农村义务教育家庭困难学生发放免费教科书,2008年起,对全省农村义务教育阶段和城市义务教育阶段低保家庭学生实施免费教科书政策.并于2016年秋季学期起,将免费提供教科书、正版学生字典范围扩大至所有城乡义务教育学生(含民办学校)

二、项目实施基本情况

(一)项目组织管理情况 1.政府采购情况 为提高中央专项资金的使用效益,省教育厅、财政厅、物价局联合成立免费教科书采购办公室,负责我省中小学免费教科书政府采购工作的管理,三个厅局的领导担任主任. (1)关于免费教科书政府采购方式.根据教育部、财政部《免费教科书政府采购工作暂行办法》,省教育厅等部门及免费教科书采购办公室对我省政府采购方式进行了认真研究,并商原福建省新闻出版局协助论证.为确保 课前到书,免费用书 ,结合我省图书总发行企业仅有福建新华发行(集团)有限责任公司1家的实际,根据《免费教科书政府采购工作暂行办法》中关于免费教科书政府采购 暂不具备公开招标的省份,可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的方式 的规定,经请示省政府同意,我省以单一来源采购的方式,确定由福建省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体作为我省中小学免费教科书采购的对象(供应商),时限3年. 2011年、2013年,就中小学免费教科书政府采购有关问题,省教育厅、财政厅、物价局曾先后向省政府请示,省政府办公厅均复函同意继续确定由省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体作为我省中小学免费教科书采购的对象(供应商),本轮政府采购资质至2017年春季结束(新一轮已于2017年1月续签).近几年来,省新华发行集团在每年春秋两季均向我厅报告教学用书课前到书情况,从报告及我厅每学期开学初检查情况看,全省各地课前到书率均达到100%,没有出现课前未到书问题.下阶段,我们将根据《政府采购法实施条例》,认真总结近年来有关工作,充分论证免费教科书政府采购方式,建立健全免费教科书采购竞争机制,切实提高中央专项资金使用效益. (2)关于免费教科书采购的价格.由于政府采购采取了单一来源形式,我省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体将原定教材定价的2.1%作为让利部分,由物价管理部门直接在教材零售定价中予以核减,省财政和教育行政部门按核减后的价格进行政府采购. (3)关于免费教科书征订监管.在每年春秋两季,我厅严格按照教育部下发的全国中小学教学用书目录,编制我省中小学教学用书目录,并下发各设区市、县(区)教育局执行.同时,我厅每年春秋两季均在《福建日报》上登载,向社会公布,接受社会监督.2005年,为进一步规范全省中小学教学用书征订管理工作,维护学生、家长的利益,我厅出台了《关于加强中小学教学用书征订监管工作的通知》,要求切实加强对中小学用书征订管理工作的领导,继续规范中小学教学用书目录管理工作,严格规范中小学教材选用和征订行为,建立对中小学教学用书管理的监管机制.省教育厅、省财政厅联合印发《关于进一步做好农村义务教育免费提供教科书管理工作的通知》(闽教财〔2009〕8号)、《关于加强免费教科书和免费新华字典征订及发放管理的通知》(闽教财〔2013〕72号),就免费提供教科书对象、教科书范围及资金承担方式、循环教科书使用管理、采购征订工作、发放及审核确认、资金结算及支付管理、使用资金管理、各有关部门职责等做了明确规定. 2013年,我厅组织开发了 福建省免费教科书征订核算管理系统 (http://jcgl.fjedu.gov.cn),进一步规范各地免费教科书发放及核算管理,提高教科书结算数据报送效率,取得良好成效,2016年对系统进行了优化升级,保障2016年秋季学期政策扩面顺利实施. 2.关于中小学教科书选用管理情况 根据教育部、财政部《免费教科书政府采购工作暂行办法》和教育部办公厅《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作》精神,2005年以来我省中小学教科书选用工作均以设区市为单位进行,省教育厅负责指导和监督工作.从实际选用情况看,各地能结合地区实际科学选用教材,形成全省中小学教材多样化的格局,各地选用教材较好服务于本地区乃至全省基础教育事业改革发展,在选用和使用过程中未发现有违法违规行为发生. 2014年10月,教育部印发《中小学教科书选用管理暂行办法》后,我厅即着手梳理和总结我省各地教科书选用经验、多次组织论证教科书选用单位、选用机构、选用程序、监督管理等各环节.2015年3月中旬,我厅印发了《福建省中小学教科书选用管理实施细则》.《实施细则》继续坚持以设区市为教科书选用单位,并对选用机构职责和人员组成结构、选用程序和版本更换程序、加强保密和监督管理等做了进一步的规定.同时要求各地根据《实施细则》制定具体的工作方案,切实加强领导,精心组织实施,确保选用工作公平、公正和规范;