DOC《荣成市国民经济和社会发展》

荣成市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 2016年4月目录

第一章 坚持走在前列 提前全面建成小康社会

1

第一节 发展基础

1

第二节 形势环境

9

第三节 指导思想

11

第四节 目标任务

14

第二章 坚持创新驱动 加快转换增长动力

16

第一节 突出科技引领

16

第二节 创新体制机制

22

第三节 夯实人才支撑

25

第四节 创新发展模式

29

第三章 坚持转型升级 构建现代产业新体系

31

第一节 壮大蓝色产业

31

第二节 提升传统产业

36

第三节 突破发展现代服务业

38

第四节 发展现代高效农业

41

第五节 培育新兴产业

45

第四章 坚持扩大开放 打造开放型经济升级版

47

第一节 深度融入中韩自贸区地方经济合作示范区建设

47

第二节 构建多元化全方位开放格局

48

第三节 提升利用外资综合效益

50

第四节 促进对外贸易优化升级

51

第五节 提高 走出去 层次和水平

53

第五章 坚持城乡一体 提高新型城市化建设水平

54

第一节 构建规划建设管理统揽齐抓的新格局

54

第二节 健全推进人口市民化的新机制

57

第三节 拓展产城融合发展的新空间

58

第四节 完善城乡基础设施统筹推进的新体系

60

第五节 打造智慧城市应用的新平台

66

第六章 坚持生态优先 塑造自由呼吸自在荣成城市形象

71

第一节 优化主体功能区布局

71

第二节 推动形成绿色发展方式

73

第三节 加强环境治理和生态建设

75

第四节 完善生态文明建设保障机制

78

第七章 坚持文化引领 争创全国文明城市

80

第一节 弘扬社会主义精神文明

80

第二节 完善现代公共文化服务体系

82

第三节 发展新型文化业态

85

第四节 丰富城市文化内涵

89

第八章 坚持依法治市 推进社会治理体系和能力现代化

90

第一节 建设平安荣成

91

第二节 建设法治荣成

95

第三节 创新社会治理

97

第四节 建设诚信荣成

99

第九章 坚持共建共享 创造幸福美好新生活

101

第一节 提前完成脱贫任务

101

第二节 全面提高教育发展水平

104

第三节 鼓励创业扩大就业

107

第四节 持续提升社会保障能力

110

第五节 加快建设健康荣成

112

第六节 统筹其他社会事业协调发展

116

第十章 坚持干在实处 推动各项工作创新突破

116

第一节 加强组织领导

117

第二节 强化要素保障

119

第三节 健全实施机制

121 十三五 时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是建设创新型城市、实现转型发展新跨越的关键时期.

制订和实施好 十三五 规划,对推动经济社会持续健康发展、提升县域经济竞争力、争当全省走在前列排头兵意义重大.依据中央、省委关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和市委决策部署,制订了《荣成市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.本纲要旨在阐述未来战略目标,明确政府工作重点,引导市场主体行为,凝聚全社会智慧力量和共识,是政府履行职责的重要依据,是今后五年荣成经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领.

第一章 坚持走在前列 提前全面建成小康社会 十二五 规划的顺利实施,为实现 十三五 宏伟目标奠定了坚实基础. 十三五 时期,发展的方式和动力都在发生深刻变化,要主动适应经济发展新常态,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,准确把握新形势,培育新动力,厚植新优势,拓展新空间,努力开创现代化幸福荣成建设新局面.

第一节 发展基础 过去五年,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下在党中央、国务院和省市委、政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,坚持 四个全面 战略布局,加快推进 两个先行区 建设,深入实施科技兴荣和新型城市化战略,统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,圆满完成了 十二五 规划确定的目标任务. 综合实力大幅提升,质量效益持续提高.2015年全市完成生产总值1022.3亿元、年均增长10.6%,人均生产总值达到15.3万元;

一般公共预算收入达到67.3亿元,年均增长16.3%;

税收收入占一般公共预算收入比重达到82.93%.有效投资持续扩大,重点项目扎实推进,固定资产投资年均增长20.2%.发展性、服务性消费比重持续增加,社会消费品零售总额年均增长14%. 发展方式加快转变,产业结构持续优化.坚持一产抓特色培植、二产抓链条延伸、三产抓总量扩张,全力推动产业转型升级、融合发展,三次产业比由9.5:54.8:35.7调整到8.1:46.5:45.4.制订实施了主导产业优势产品行业领先规划、骨干企业膨胀扩张规划,海洋食品、修造船、机械制造业集群持续扩张,规模以上工业增加值年均增长11.3%,战略性新兴产业占GDP比重达到14%.商贸物流、养老、金融等产业规模、层次不断提升,电子商务、研发设计、文化创意、健康养生等产业蓬勃发展,服务业增加值年均增长12.5%,被评为全省服务业发展先进市、全国休闲农业与乡村旅游示范县.现代农业加快由一产向二三产延伸,年均流转土地5万多亩,带动生产基地140万亩,培植威海市级以上农业产业化龙头企业100家,被评为国家级农业产业化示范基地和农业标准化示范县、国家级出口农产品质量安全示范区. 城市化战略稳步实施,城乡面貌持续改观.深入实施新型城市化战略,坚持中心城区带动,统筹推进沿海城市带和内陆村庄聚合带建设.城乡基础设施更加完善,城市公共供水覆盖率、城市集中供暖率、城乡燃气通达率、城市污水集中处理率均达到100%,成为全国污水处理示范县.小城镇建设成效显著,五年累计投入90亿元,新建商住及办公设施140万平方米,成山镇、俚岛镇跻身全国重点镇、全省百镇建设示范镇行列.生态文明创建成果丰硕,实现农村环境综合整治全覆盖,11个镇被评为全国环境优美乡镇,16个村命名为省级生态村,13个村获评省级以上传统村落,2015年我市被评为首批 全省生态文明乡村建设示范市 .五年新建改造国省道、县乡路、农村公路750公里,青荣城际铁路、荣文高速公路分别于2014年底、2015年底建成通车,结束了荣成没有铁路和高速公路的历史. 蓝区建设深入推进,海洋优势持续放大.建成省级现代渔业示范园区17个、水产种质资源保护区7个,远洋渔船突破300艘,占全省的70%,海产品产量继续保持全国县级首位,海洋食品产业规模达到1200亿元,获评山东省海洋生态文明示范区、中国海洋食品名城.海洋生物医药等海洋生物科技产业加快突破,滨海旅游、港口物流等涉海服务业实现了新的发展.蓝区规划和重大事项扎实推进,华能石岛湾高温气冷堆核电站和国核示范电站开工建设,经济开发区海洋食品药品经济园、石岛冷链物流园列入省海洋特色园区,海洋产业增加值占生产总值的比重达到47%. 科技创新有效突破,发展动力持续增强.深入实施科技兴荣战略,制订出台了《荣成市科技企业孵化器认定和管理办法》、《关于鼓励大众创业万众创新的意见》等系列扶持政策,形成创新发展的浓厚氛围.扎实开展产学研合作,先后举办百家企业院所行、产业技术创新战略联盟活动周等活动,达成产学研合作项目300多项,实施各类科技计划项目200多项,取得重要科技成果100多项;

引进实施国家

863 计划项目33项,

973 计划项目2项;

全市企事业单位主导或参与制订国际、国家、行业和地方标准70多项,创建海水养殖、海参、海藻、船舶4个产业技术创新战略联盟.全市省级以上创新平台总数达到50个,其中国家级9个;

发明专利申请量和授权量分别达到2160件和540件,新增高新技术企业16家、总数达到21家,高新技术产业产值比重达到34.27%.科技创业园获批国家级小型微型企业创业创新示范基地、省级创业示范园,威海(荣成)海洋高新技术产业园获批国家级农业科技园区,新建孵化器5家,入孵项目总数达到140个,毕业24家.加大科技人才引进培养力度,从高等院校选派了3批科技镇长团, 十二五 期间全市累计引进各类人才6670名. 对外开放不断深化,发展活力持续释放.石岛港扩大开放获国务院批准,一类开放作业港达到10个,开放岸线达到350多公里;

石岛港、龙眼港口岸功能不断完善,成功获批肉类、冰鲜水产品、水生动物进口口岸.超前谋划对接中韩自贸区,全面深化经贸投资、食品安全、航运物流、文化旅游、健康美容等领域合作,实施韩国游客落地签证,开通对韩陆海联运业务,启动对韩海运跨境电子商务试点,成为省内首个同时开通跨境电商一般出口和直购进口业务的县级城市.招商引资和外经贸工作稳步推进,举办了2届海峡两岸海洋食品博览会,成为区域性海洋食品生产贸易中心,实际到账外资、引进内资年均分别增长14.6%和16.4%,2015年外贸进出口总额达到29.8亿美元.加快实施 走出去 战略,在10个国家和地区设立境外投资项目49个,累计完成投资3.5亿美元. 环境保护扎实推进,生态质量持续优化.深入开展大气、水、土壤污染综合整治行动,实施了鱼粉、石材、热电、修造船等重点排污企业和行业污染治理,建成减排工程85个,36家省控和市控重点排污企业全部安装了自动在线监测设施,3家热电企业完成脱硫脱硝和除尘设施改造,实现了废气主要污染物排放浓度和总量双达标,186家鱼粉企业整合至61家,43家修造船企业全部配套污染治理设施,建成了专业机动车尾气检测中心及检测网络平台,淘汰 黄标车 7751辆,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物顺利完成 十二五 削减目标.全面推行 村收集、镇转运、市处理 环卫运行模式,投资8.7亿元提升城镇环卫基础设施,建成了垃圾焚烧发电厂、市级垃圾压缩站、25处镇级垃圾转运站,启动了固废综合处理与应用产业园PPP项目,城乡垃圾无害化处理率达到100%.建立了城市环境状况定期公布制度,创建省级绿色学校、绿色社区13个,新增造林面积14万亩,森林覆盖率达到42.8%.治理各类河道沟渠340多条、510多公里,治理水土流失面积16.2平方公里,启动了4处城市水源地和12处镇村饮用水源地规范化建设,水质达标率保持100%.开展了总投资5.9亿元的12个岸线修复工程,海域水质达到相应功能区划要求.完成畜禽养殖场污染综合治理3118家,小麦、玉米秸秆切碎还田率分别达到86%和70%.连续9年位居全省环境综合整治定量考核县级第一,荣获中国人居环境范例奖,入围第三批全国生态文明建设示范区,是山东唯一入围的试点城市. 社会事业全面进步,民生福祉持续改善.扎实推进民生重点工程,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%和12.8%.实施积极就业政策,城镇登记失业率控制在1.5%左右.建成威海海洋职业学院,完成高等、中等职业教育整合,中高等院校在校生达到1.4万多人;

新建高标准学校7所,改造提升农村中小学32所、幼儿园29所,成功创建全国义务教育发展基本均衡县.实施了妇幼保健院迁建等5项市级医疗卫生机构新建和改造工程,对14所卫生院进行升级改造,实现了全市村(居)威海市级标准化卫生室全覆盖;

全面推行国家基本药物制度,稳步推进县级公立医院综合改革,乡村医生队伍服务能力、管理水平和保障标准进一步提升,市人民医院获评三级综合医院,中医院、石岛人民医院、妇幼保健院分别成功创建三级甲等中医院、二级甲等综合医院、二级甲等妇幼保健院,人口自然增长率保持稳定,人均卫生资源、主要健康指标保持全省领先,成为 国家级妇幼健康优质服务示范县 .社会保障不断扩面提标,实行城乡统一的居民基本养老和基本医疗保险制度;

加强社会救助规范化管理,社会救助投入连续五年突破亿元,普惠型儿................