DOC《在白塔畈镇加强和创新社会管理工作培训会上的发言稿》

在白塔畈镇加强和创新社会管理工作培训会上的发言稿 2013年月日刘宇 加强和创新社会管理,建设中国特色社会主义社会管理体系,是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策.

社会管理的重点在基层,难点在基层,乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键,其职能作用发挥如何,直接影响民心向背和党的事业兴衰.为此,特结合我镇实际和工作经验,将加强和创新基层社会管理工作汇报如下.

一、社会管理的现状 党的十八大从提高党的执政能力和构建和谐社会的高度,提出了"深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同,公众参与的社会管理格局"的要求.然而,现行的基层社会管理格局还没有达到这个要求,主要表现在以下五个方面:

(一)乡镇政府管理职能迷失.现在基层工作的基本定式是随着上级中心工作走,跟着上级下达的任务忙,围着上级考核的方向转,导致基层政府无心履行地方社会管理基本行政职能.

(二)行政老作为,服务老观念.社会变化了,面临的问题变化了,可是一些基层政府应对问题还是老方法、服务群众还是老观念.在社会管理方面,仍然习惯于居高临下、发号施令,对于群众的需求和困难,缺少主动调查了解和上达.

(三)乡镇指导村委会乏力.实行村民自治后,一方面乡镇不能过多干预村民委员会的工作,另一方面乡镇对村委会的指导收效不大.原因在于:一是当前村民自治的水平低,机制极不完善,自治等于不治;

二是村干部收入低,没有社会保障等,难以调动其工作积极性;

三是在乡镇指导村委会工作中,缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件;

四是乡镇干部培训学习时间少,指导水平不高,导致工作效率偏低.

(四)乡镇普通干部管理困难.一是乡镇干部普遍待遇偏低,工作缺乏积极性.二是干部素质不高,难以适应新时期的需要.三是乡镇在人事上没有提拔任用权,普通干部很难有升迁的机会,导致思想不稳定,工作不安心,没有积极性,导致干部管理难.

(五)乡镇公益事业建设难办.一是在筹集资金过程中,由于受益不均,无法建立统一的分摊标准,征收时难度较大.二是外出务工人员常年在外的资金收取难.三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠,造成兴办公益事业胎死腹中.

二、乡镇社会管理创新的对策

(一)解放思想、转变职能,创造乡镇工作新机遇.当前农村形势正呈现出三个重大变化:一是过去以"取"为特征的农村分配关系已经逐渐向"予"转变;

二是过去以"混"为特征的干群关系正在逐渐向"和"转变;

三是过去以"补"为特征的城乡关系开始逐渐向"哺"转变.我们要根据新形势发展的要求,及时转变乡镇政府职能,加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能.

(二)正确定位、紧扣重点,谋求乡镇工作新突破.乡镇政府作为最基层的一级政府,处于国家权力和乡村社会的中间,国家的各项方针政策,上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成.全力新农村建设示范镇、社会安定和谐镇、队伍建设形象镇.

(三)改革创新、科学施政,赢取乡镇工作新跨越. 第一,改革乡镇政权运行新机制,走精简高效之路.要科学设置乡镇机构,采取乡镇党委和政府机构合并设置的办法,设置2至3个综合性办公室,包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等,以整合资源、形成合力,提高效率. 第二,在队伍上致力激励约束,完善镇村干部管理新方式,走负重奋进之路.一是用改革与竞岗手段加压力.要按绩效定酬,打破"大锅饭"局面.二是用评分与保障手段强基层.积极探索农村"两委"干部工作目标责任制管理新模式,推行村干部工资保发、养老保险、医疗保障"三保"机制,解决基层干部后顾之忧.三是用考核与跟踪方法明目标.要制订完善《机关干部岗位目标考核办法》,让每名干部找准坐标,对号入座,定期组织班子成员、机关干部谈心活动,及时跟踪管理,掌握思想工作状况,让干部人人肩上有担子、个个身上有压力.四是用培训与锻炼方式优素质.加大对乡镇干部"充电"、"输血"力度,使之不断掌握新知识,增长新本领.五是用选拔与交流机制造平台.推行干部选拔"差额推荐、差额考察"制,变"伯乐相马"为"赛场选马",建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式.六是用问责与监督措施保本色.组织干部经常学习《问责办法》,在问责查处上做到"既打雷、又下雨",加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督. 第三,在主体上全力创造优势,探索培育新型农民新办法,走全民创业之路.建设新农村和小康社会,构建和谐社会,农民是主体,也是内动力,只有提升农民素质,调动全民创业激情,才是抓住了乡镇工作的"牛鼻子".为此,一要创造人文优势,增强农民的人格魅力.要狠抓农村精神文明建设,促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐.二是创造技能优势,增强农民的适应能力.采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径,引导农民学得会、用得上、能致富.三要创造产业优势,增强农民的致富能力.大力发展主导产业,培育一镇一品、一村一品,并把农民组织起来,变分散经营为规模经营.四要创造管理优势,增强农民的自治能力.尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利,让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识. 第四,在管理上倾力保障服务,开创农村社会事业新局面,走和谐发展之路.围绕关注民生,抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设,促进老有所养、老有所居、困有所助.围绕倾听民意,抓好信访恳谈会和信访导访机制,实行"三变":变堵为疏,变上访为下访,变日常管理为全程服务.围绕解决民忧,建立乡镇政务中心,推进"一站式"便民服务,推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制.围绕温暖民心,突出教育和谐,深入开展留守儿童关爱活动,推行留守儿童"代理家长制";