DOC《黄山市黄山区谭家桥镇》

黄山市黄山区谭家桥镇 管道天然气特许经营项目实施方案 上海济邦投资咨询有限公司 黄山市黄山区住房和城乡建设委员会 目录

第一章 项目基本情况

22 1.

1 项目名称

22 1.2 实施机构

22 1.3 基本经济技术指标

22

第二章 特许经营模式的必要性和可行性分析

44 2.1 特许经营模式的必要性

44 2.2 特许经营模式的可行性

55

第三章 运作方式

66 3.1 特许经营权的授予

66 3.2 履约保函

66 3.3 特许经营期

77 3.4 特许经营区域范围

77 3.5 特许经营业务范围

77 3.6 特许经营权转让、出租、质押

77 3.7 特许经营协议终止时的资产转让

88 3.8 特许经营权的终止

88

第四章 设施的建设、维护和更新

99 4.1 燃气设施建设用地

99 4.2 管道燃气设施的投资建设及资产权属

99 4.3 燃气厂站近期及远期规划

1010 4.4 设施运行、维修及更新

1010 4.5 处置权限

1010 4.6 不得抵押

1010

第五章 投资回报及测算

1111 5.1 燃气销售价格和收费

1111 5.2 财务测算

1111

第六章 项目监管

1414 6.1 授权关系

1414 6.2 监管主体

1414 6.3 履约监管

1515 6.4 行政监管

1515 6.5 公众监管

1616

第七章 特许经营协议草案

1717

第八章 采购方式

1919 8.1 采购方式选择

1919 8.2 社会资本资格条件

2020 附件二 燃气经营企业考核评价办法

2222 项目基本情况 项目名称 项目名称:黄山市黄山区谭家桥镇管道天然气特许经营项目 实施机构 黄山市黄山区人民政府授权黄山区住房和城乡建设委员会作为本项目的实施机构,并代表区政府与社会资本/项目公司签订特许经营协议及补充协议,负责合作期内对项目公司实施监管. 基本经济技术指标 1.3.1建设规模 近期(2019-2023)拟在谭家桥镇区北侧建设LNG气化站1座,作为谭家桥镇的天然气气源,占地面积约5000平方米,站内设置1台LNG储罐,水容积100立方米,气化能力为4000立方米/小时(一期气化能力2000立方米/小时);

建设中低压调压箱或调压柜约20个. 远期(2024-2030)规划建设高中压调压站1座(在LNG气化站预留用地内毗邻建设),地面积约1000平方米,设计规模为4000立方米/小时;

建设中低压调压箱或调压柜约40个. 上述投资建设标准及规模在满足未来实际供气需要的基础上,可以适当提高,但不可降低. 1.3.2投资总额 根据本项目专项规划文件,谭家桥镇天然气规划工程投资估算分为近期(2019-2023 年)和中、远期(2024-2030 年)两个阶段,谭家桥天然气规划工程建设投资总计 为14407万元,其中:近期建设投资为4126万元,远期建设投资为10281 万元. 表1-1 投资匡算明细表(万元) 序号 项目 匡算投资(万元) 一 工程费

8450 1 新建天然气管线 (1) 次高压A管线

3250 (2) 中压A管线

2855 2 新建天然气调压站 (1) 谭家桥镇次高压A调压站

300 3 新建LNG气化站 (1) 城北LNG气化站

1200 4 用户工程 (1) 庭院管线及户内工程

845 二 建设用地费

3380 三 工程建设其他费用

1268 四 预备费

1310 五 建设投资

14407 1.3.3 公共服务的标准 社会资本应当对特许经营区域范围内的居民用户履行普遍服务义务,遵守相关服务标准和规范,公开办事制度、办事流程、收费项目及标准,公布社会监督电话,并履行服务承诺.对提出使用管道燃气并符合供气条件和使用条件的居民用户,社会资本应当与其签订供用气协议,明确双方的权利、义务及违约责任.供用气协议应使用格式文本,协议相关内容应事先报请区住建委批准. 社会资本应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务,并确保能够达到燃气行业标准. 社会资本因突发事故造成降压供气或者停止供气,应当及时报告区住建委,并通知用户;

因施工、检修等原因停止供气,应当提前通知用户. 具体的绩效考核办法待特许经营协议中明确. 特许经营模式的必要性和可行性分析 特许经营模式的必要性 (1) 提高建设效率,是加快当地公共基础设施建设的需要 本项目属于公共基础设施,采用特许经营模式后,通过引进社会资本参与基础设施建设,由社会资本投资建设运营并通过收取燃气费盈利,而无需政府方在项目建设初期支出巨额建设资金,缓解了当地政府财政压力,平滑财政支出,缓解政府在短期内对公共基础设施的投资压力,加快推进公共基础设施的建设步伐. (2) 是控制政府负债规模的需要 本项目采用特许经营模式运作后,由社会资本或其独资成立的项目公司负责本项目的投融资、建设及运营,政府方不承担项目的融资职能,也不对项目融资提供任何担保,因此,项目的投融资也不会引起政府方新增有利于控制政府负债规模. (3) 是提高项目运营管理效率和经济效益的需要 在市场竞争机制下引入社会资本,可以实现资源的优化配置,充分发挥社会资本的专业分工优势,利用其成功技术和管理经验,提高公共基础设施资源的使用效率和经济效益. 综上所述,采用特许经营模式引入社会资本,可以缓解政府资金、负债等压力,加快项目建设速度,提高项目运营管理效率和经济效益,故本项目采用特许经营模式是必要的. 特许经营模式的可行性 (1) 中央至地方政策文件,支持社会资本参与公共基础设施建设 2014年以来,作为政府项目投融资模式改革方向的特许经营模式越来越得到重视,尤其是《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知(财预〔2014〕351号)、《基础设施和公共事业特许经营管理办法》(发改等六部委25号令)、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)等文件.这些都为基础设施的市场化提供了较为良好的政策环境. (2) 符合财政可承受力的安排 2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制,有利于提高政府方的财政支付履约保障能力,项目不涉及的政府付费,对黄山区财政支出不会产生新增支出责任,在黄山区财政承受能力范围内. (3)技术可靠、经济合理 采用国内外先进成熟的技术、工艺、设备和材料,建立安全可靠、技术先进、经济合理的天然气供应系统,满足现代化城市的发展要求.在保证供气安全的前提下,充分利用现有输配系统,保障各级管网和 厂站合理配置,配气流程高效便捷. (4)社会效益显著,提高居民生活安全质量. 为谭家桥镇引入管道天然气,推进本规划的实施,为谭家桥镇带来的社会效益主要包括:有利于强化地区能源供应安全,稳定市场能源价格;

逐步取代液化石油气钢瓶,方便了老百姓的生活,提高了用气安全性和生活质量;

天然气事业的大发展可以提供大量的工作岗位, 有利于维护社会稳定. (5)特许经营已成为燃气行业的主流经营模式. 燃气行业由于其具有较强的使用者付费性质,采用特许经营模式由社会资本或其成立的项目公司负责燃气项目的投融资建设及运营,通过燃气收费收回项目投融资及运营成本,能够提高项目建设运营效率,并不会引起政府负债增加,且燃气经营具有较强的专业性,须专业的运营公司负责供气安全检测、设施维修、管道维养等,因此,目前,燃气行业的主流模式是特许经营模式,且项目已有多个潜在社会资本前来接洽,表现出积极的参与兴趣. 综上所述,本项目采用特许经营模式具有一定的必要性和可行性. 运作方式 特许经营权的授予 社会资本依法取得区住建委授予的特许经营权及其颁发的管道燃气经营许可证,并与区住建委签订特许经营协议,接受政府方的监管. 上述特许经营权为社会资本从事管道燃气业务的专营权,即在特许经营期和特许经营区域范围内,自行承担投资费用、责任和风险,独家负责本项目近期和远期燃气设施和燃气管网设施的投资、建设、经营、维护和更新改造,向用户供应管道燃气,并按照政府价格行政主管部门确定的价格标准向用户收取费用的权利. 履约保函 社会资本/项目公司应向区住建委提供双方能接受的信誉良好的金融机构出具的履约保函. 履约保函的有效期应从本协议生效之日起至特许经营期满之日止,履约保函金额为人民币柒佰万元整(小写$7,000,000.00). 特许经营期 本项目特许经营期为自特许经营协议生效之日起三二十(320)年,其中,建设期最长不超过四三(34)年. 特许经营期限届满前后十(10)年内,区住建委有权每年根据特许经营协议中约定的燃气经营企业考核评价办法对社会资本/项目公司进行考核,如绩效考核不合格,区住建委有权终止特许经营协议以确认是否延展特许经营期限. 特许经营期结束,区住建委如决定重新授予该区域的特许经营权,则有权依照法律法规的相关规定,重新选择特许经营权人,社会资本如未能依法获得该特许经营权,则不得再继续从事本协议规定的特许经营活动. 新的特许经营权人选定前,区住建委和本项目社会资本/项目公司应当制定预案,保障公共产品或公共服务的持续稳定提供. 特许经营区域范围 本协议之特许经营区域范围为谭家桥镇区,北临岔路口组,南至G205国道,西临G3合铜黄高速,东至S103省道,总用地面积为18.68平方公里(含谭家桥镇规划区范围和丰大酒店范围). 未经区住建委批准,社会资本不得在本协议许可的特许经营之外擅自拓展其他经营性业务. 特许经营业务范围 本协议规定之特许经营权的业务范围为:投资、建设、经营管道燃气设施,以管道输送形式向用户供应燃气、提供管道燃气设施的安全维护、更新改造和抢修抢险等服务. 特许经营权转让、出租、质押 在特许经营期间,社会资本或其成立的项目公司不得将本特许经营权及相关权益转让、出租或质押给任何第三方. 特许经营协议终止时的资产转让 在特许经营权终止日,如社会资本........