DOC《十堰东风中燃城市燃气发展有限公司“5·12”》

十堰东风中燃城市燃气发展有限公司 5・12 一般燃气爆炸事故调查报告 2017年5月12日16时40分左右,十堰东风中燃城市燃气发展有限公司在对张湾区艺朗理发店进行天然气(新用户)入户点火调试作业时,发生一起其它爆炸事故,导致6人不同程度受伤(其中一人因多器官功能障碍综合征,于2017年5月25日经救治无效死亡).

事故直接经济损失在所有人员康复出院,各类赔偿履行后按《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-86)统计核定(不含事故处罚). 事故发生后,张湾区区委、政府高度重视,迅速组织伤者抢救和现场处置工作.张湾区安监局、公安分局、红卫街办和市燃气热力办公室等相关单位负责人赶赴事故现场,指导事故救援和现场处置工作. 依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令第354号)的规定,5月17日,区政府成立了十堰东风中燃城市燃气发展有限公司 5・12 一般其它爆炸事故调查组(以下简称调查组),由区安监局牵头,区监察局、公安分局、总工会、区住建局和市燃气热力办公室等单位组成,并邀请区检察院派人参加事故调查. 事故调查组严格按照 四不放过 和 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 的原则,通过查阅资料、调查取证和分析论证,深入细致地开展了调查工作,查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对相关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的问题提出了事故防范措施及整改建议.现将调查情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故相关单位情况

1、十堰东风中燃城市燃气发展有限公司(以下简称十堰东风中燃公司),企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股),统一社会信用代码:91420300066109228H,所在地位于十堰市张湾区车城西路94号,法定代表人邓耀波,成立日期2013年4月12日,营业期限自2013年4月12日至2043年4月12日,经营范围:燃气管网及相关设施的建设、运营、维护;

燃气设施和设备的设计、建设、经营、维护;

燃气的开发、生产、储运、输配、销售;

车用燃气的销售及加气站的建设、经营、维护;

汽车租赁;

燃气计量器具的设计、生产、销售、检测及维修;

燃气设备、燃气用具、仪器仪表及配件的的销售、安装、维修,及厨房设备、厨房用具及配件、橱柜、五金电器、百货、饮用水、净水设备、酒店设备装饰材料、锅炉、热水炉及其配套设备的销售;

广告代理;

保险代理;

场地租赁;

房屋租赁;

预包装食品销售;

液化石油气经营及液化气管道小区建设与经营(不含销售);

普通货运;

分布式能源、冷热电三联供等项目的建设、运营、维护及热水、电能、冷冻水、蒸汽等附加产品的销售;

集中供热项目的开发、建设、经营、管理、供热系统技术咨询及维修、供热设备、建筑材料、供热器材的生产、销售(涉及许可经营项目,应取得相关部门许可证后方可经营).该公司持有中华人民共和国住房和城乡建设部燃气经营许可证,许可证编号:鄂201503030009GP,有效期为:2015年3月1日至2018年3月1日止. 十堰东风中燃公司是2016年1月1日由 东风汽车公司(燃气公司) 与 中燃燃气实业(深圳)有限公司 合资成立的 十堰东风中燃城市燃气发展有限公司 ,注册资本:39705万元,其中中燃燃气实业(深圳)有限公司认缴出资额33749.25万元,东风汽车公司认缴出资额5955.75万元.公司现有员工377人,十个二级部门,成立有安全管理机构(安全监察部),公司有专职安全管理人员7人.主要负责人及安全管理人员持证情况: 於功铭,公司总经理,2015年12月05日经十堰市安全生产宣传教育中心培训取得安全合格证书,证书编号:420300196409072512,有效期:2015年12月05日至2018年12月04日. 邓鄂,公司副总经理,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 邵伟,公司安全监察部部长,2015年12月05日经十堰市安全生产宣传教育中心培训取得安全合格证书,证书编号:420300196506290036,有效期:2015年12月05日至2018年12月04日. 李桥明,安全监察部安全工程师,注册安全工程师执业资格证书编号:0169049,执业证号:42120125523. 李伟业,市场开发部部长,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 王叔华,LPG事业部部长,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 丁宏彦,工程安装部部长,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 万德州,工程管理部部长,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 杨云波,生产运营部部长,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 程亚巍,客户服务部安全员,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证. 张长礼,LPG事业部安全员,2016年6月01日经东风汽车公司职业教育培训中心培训取得东风汽车公司十堰管理部安全环保培训合格证.

2、张湾区艺朗理发店,经营场所位于十堰市张湾区红卫街办车城西路82号(24厂路口)的一栋建筑物一楼.类型为个体工商,经营者为郭立军,组成形式为个人经营,注册号:4203033600116608,注册日期:2012年07月10日,经营范围:理发服务(涉及许可经营项目,应取得相关部门许可后方可经营). 该建筑物为砖混结构,共分为四层.事发点张湾区艺朗理发店位于一楼临街地段,建筑面积约为49平方米,依次分为理发区、洗头区、卫生间.其中理发区约39平方米、空间120立方米,洗头区约8平方米、空间20立方米,卫生间约1.6平方米.

(二)管道工程有关参建单位概况

1、施工单位.中燃宏远工程建设有限公司,营业执照注册号:211000004024426.住所:辽阳市文圣区南新华路543号,公司类型:有限责任公司(法人独资),机构类型:企业法人,法定代表人:吴戈,注册资金:伍仟万元整.经营范围:市政公用工程总承包贰级,管道工程专业承包,压力管道安装改造维修、建材机械设备及五金产品的销售,建筑工程机械与设备租赁,金属结构件加工及安装(依法须经批准的项目,经相关部门批准方可开展经营活动).该公司1988年4月10日取得市政公用工程施工总承包二级资质证书,证书编号为:A2104021100302-4M1.该公司持有辽阳市质量技术监督局中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证(压力管道),证书编号为:TS3821230-2019,有效期为:2019年6月2日. 2016年4月1日,中燃宏远工程建设有限公司授权王兰在十堰项目天然气利用工程中,作为委托的代理人从事相关协调及管理工作.具体授权权限为:委托人授权王兰在十堰中国燃气所属项目公司代表委托人处理与天然气利用工程相关的协调及管理工作,但王兰不得以委托人名义签订任何书面协议、承诺等文件.王兰以委托人名义与第三方签订的任何书面材料,委托人均不予认可.授权期限为:从2016年4月1日至2017年3月31日止.

2、设计单位.重庆市川东燃工程设计研究院,统一社会信用代码:91500112203290167C,住所:渝北区龙溪镇新牌坊碧海金都13楼,公司类型:联营,机构类型:企业法人,法定代表人:束从国,注册资本:陆佰万元整,经营范围:市政公用行业燃气(含加气站)甲级,石油天然气行业(气田地面、管道输送)乙级,工程勘察专业类工程测量丙级,建筑行业建筑工程丙级(以上经营范围按许可证核定期限从事经营)晒图、制图.该公司2016年8月15日分别取得中华人民共和国国家发展和改革委员会的工程咨询单位资格证书,资质等级分别为:甲级、乙级、丙级,证书编号分别为:工咨甲

12820070022、工咨乙

12820070022、工咨丙12820070022;

有效期分别至2021年8月14日;

该公司持有国家质量监督检验检疫总局颁发的中华人民共和国特种设备设计许可证(压力管道),证书编号为:TS1810314-2021,有效期为:2021年6月30日.

3、监理单位.洛阳石化工程建设集团有限责任公司,统一社会信用代码:91410300737407681D,住所:洛阳市吉利区中原路13号,公司类型:有限责任公司(自然人投资和控股),机构类型:企业法人,法定代表人:杨广举,注册资本:柒仟陆佰万元整,经营范围:承包大中小型石油化工基建项目及民用建筑工程;

测绘;

化工、石油工程监理(甲级)、市政公用工程监理(甲级)、房屋建筑工程监理(甲级);

建筑材料、化工产品(不含危化品)、化工设备、机械设备、电子仪器设备(不含医疗设备)的销售;

房屋租赁;

普通货物仓储(依法须经批准的项目,经相关部门批准方可开展经营活动).该公司1995年8月15日取得中华人民共和国住房和城乡建设部房屋建筑工程监理甲级、化工石油工程监理甲级、市政公用工程监理四级资格证书,资质等级分别为:甲级,营业执照注册号:410300110023838,有效期分别为:2019年11月17日.

(三)燃气管道设计、施工、验收流程概况 十堰东风中燃开发市场初步做出管道建设规划,由重庆川东燃气工程设计研究院进行设计并出阶段施工图,施工单位中燃宏远工程建设有限公司根据施工图组织施工.监理单位洛阳石化工程建设集团有限责任公司对施工过程中进行监理,管道项目施工完成后,由十堰东风中燃公司组织验收.2017年4月24日十堰东风中燃公司下达 红卫艺朗理发店热气器房燃气管道工程开工报告 (十堰东风中燃烧施合字[2016]001号),十堰东风中燃公司、施工单位中燃宏远公司、监理单位洛阳市监理工程公司等单位在施工开工报告就开工条件具备性审查等事项进行审查.5月2日施工单位和监理单位在管道系统吹扫记录、管道强度性试验、管道严密性试验、保压记录单、竣工报告上签字确认.5月10日十堰东风中燃公司组织公司工程管理部、生产运营部、安全监察部、客户服务部和施工单位中燃宏远公司、监理单位洛阳石化工程建设集团有限责任公司联合对红卫艺朗理发店热气器房燃气管道工程进行验收,并在工程联合验收单上签字确定 验收结论:合格 .经查,东风中燃公司未将该燃气管道(户外)项目竣工验收情况报燃气管理部门备案.

(四)燃气入户合同签订及事发当日施工情况 2017年4月5日,张湾区艺朗理发店业主郭立军(甲方)与十堰东风中燃公司(乙方)签订了燃气入户合同,合同内容:燃气管道的设计、施工及竣工验收,范围从市政干管至进入燃气器具前2米,合同价款3500元;

合同第八条第二项约定乙方义务:落实安全措施,遵守安全施工规范. 十堰东风中燃公司客户服务部于5月12日对张湾区艺朗理发店下达《工商用户点火派工单》,维修大队大队长董强指派工人张浩、朱淑洪、温东峰三人对张湾区艺朗理发店进行入户点火调试.经查,事发作业现场未明确专人进行安全管理,未实施封闭管理,维修大队长董强、工人温东峰不在作业现场;

作业前未下达书面《通气通知》,施工作业人员未携带检漏仪等气体检测设备.

(五)事故现场情况 事故发生后,现场未发现明显清理、破坏痕迹,事发现场,未发现其他作业工具.

(六)事故伤亡情况及直接经济损失情况

1、朱淑洪,男,竹山人,1963年 8月14 日出生,54岁,身份证号:422624196308140052,十堰东风中燃城市燃气发展有限公司职工,现住十堰市燕林小区.2017年5月24日14时15分,因多器官功能障碍综合征,经救治无效死亡.

2、张浩,男,南京人,1970年10月11 日出生,47岁,身份证号:420300197010110315,十堰东风中燃城市燃气发展有限公司职工,现住茅箭区煤气厂家属区.因烧伤在东风公司总医院隔离治疗,已于2017年6月27日康复出院.

3、叶舟舟,女,郧县人,1993年4 月1日出生,24岁,身份证号:420321199304013140,张湾区艺朗理发店店员(店主妻子).因烧伤及呼吸系统灼伤在东风公司总医院隔离治疗.截止2017年6月30日已完成植皮手术,正在康复治疗中.

4、夏恩群,男,郧西人,1987年11月 5日出生,30岁,身份证号:420322198711050952,张湾区艺朗理发店理发师,烧伤部位在面部和小臂,伤势较轻,系后期自行到医院医治,已于2017年6月5日康复出院.

5、王静,女,丹江口人,1994年11月22日出生,23岁,身份证号:420381199411222729,张湾区艺朗理发店服务员,烧伤部位在右侧耳朵及后背,伤势较轻,系后期自行到医院医治,已于2017年5月26日上午康复出院.

6、袁燕平,女,十堰人,1969年 2月18 日出生,48岁,身份证号:420300196902182504,住址:十堰市动力社区大炉子沟160号.张湾区艺朗理发店顾客,事发当时在该发廊洗头,因全身多处烧伤在东风公司总医院隔离治疗.截止2017年6月30日已完成植皮手术,正在康复治疗中. 依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-86),事故直接经济损失在所有人员康复出院,各类赔偿履行后最终统计核定(不含事故处罚).

(七)属地监管情况 依照《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款的规定,乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责.张湾区红卫街道办事处,分别于2017年2月17日、3月12日、4月18日对事故发生场所张湾区艺朗理发店现场进行了安全生产检查;

同时多次到十堰东风中燃宣传安全生产法律法规并提醒做好安全防范工作.

(八)行业监管情况 (1)市燃气热力管理办公室,依照十堰市机构编制委员会办公室《关于将 市燃气管理办公室 更名为 市燃气热力管理办公室 及有关机构编制事项的批复》(十编办发[2016]2号)文件规定,十堰市燃气热力管理办公室为我市燃气供热行业的主管部门,其主要职责:贯彻执行国家、省有关燃气供热管理法律、法规、政策、安全技术规范及标准等,负责燃气供热安全及服务质量的监督,研究拟定本市燃气供热管理办法,并组织实施;

负责燃气、供热工程项目的报建审查,对新建、改建、扩建燃气、供热工程的报建、质量、安全及市场行为进行监管,核发施工许可证和经营许可证,并会同相关部门对燃气供热工程招标投标施工质量进行监督,办理竣工验收备案手续;

负责燃气、供热企业及燃气器具安装维修企业资质许可,对燃气供热器具经营与安装维修服务行业进行监管;

受主管部门委托依法查处燃气、供热市场、燃气工程建设的各类违章违法行为,调查处理燃气、供热市场的投诉;

参与燃气供热事故的调查和处理,督促协调燃气供热行业的应急抢险、事故抢险工作;

指导并监督检查燃气、供热企业的安全生产和开展行业规范达标工作;

指导各县(市)区燃气、供热行业管理业务工作;

承办上级交办的其它事项.2017年元月至事故发生前,十堰市燃气热力管理办公室仅对十堰东风中燃公司进行过两次检查,一次是春节前重大节假日例行检查,一次是省住建厅抽查十堰市安全隐患排查情况;

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