DOC《邓州市生态环境保护》

邓州市生态环境保护 十三五 规划 邓州市环境保护局 二O一七年一月十六日 目录

一、规划背景

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(一) 十二五 环境保护规划总体进展良好

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(二)生态环境是全面建成小康社会的突出短板

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(三) 十三五 环境保护面临的重大挑战和历史性机遇

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二、总体要求

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(一)指导思想

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(二)规划目标

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(三)治理理念

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(四)重大举措

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1、建立生态环境空间管控体系

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2、推进省级和国家级生态市建设

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3、加强环境质量目标指标管控

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4、深入实施大气、水、乡村清洁防治工程

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5、推进土壤污染治理

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6、严格落实达标排放

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7、建立风险预测预警应急体系

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8、强化重点领域区域风险管控

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9、落实地方政府环境质量责任制

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三、规划实施主要内容

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(一)逐步建立生态环境预防体系

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1、落实生态环境空间管控

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2、建立环境宏观调控机制

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3、协同控制能源资源消耗

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4、推进绿色循环低碳发展

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5、推动形成绿色消费自觉

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(二)持续明显改善环境质量

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1、巩固大气污染防治成效

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2、全面推进水污染防治工作

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3、稳步推进乡村清洁工程

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4、分类防治土壤环境污染

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(三)强力推进达标排放与总量减排

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1、实施工业污染源全面达标排放计划

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2、深入推进重点污染物减排

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3、加强环境基础设施建设与运行

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(四)切实维护生态系统安全

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1、维护全市生态安全格局

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2、管护国家重点生态区域

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3、保护重要生态系统

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4、推进重点地区生态修复

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5、保护生物多样性

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6、扩大生态产品供给

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(五)有效防范和降低环境风险

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1、完善风险防控与应急管理体系

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2、加强辐射安全管理

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3、加大重金属污染防治力度

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4、提高危险废物处置和管理水平

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5、夯实化学物质风险防控基础

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(六)大力推进治理体系与能力现代化

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1、完善环境法治

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2、健全市场机制

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3、确保政府履责

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4、落实企业责任

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5、强化社会监督

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6、提升治理能力

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四、重大工程项目

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五、规划实施保障机制

53 附:邓州市 十三五 生态环保重点项目规划表

一、规划背景 十三五 期间是全面建成小康社会的决胜阶段.

本规划根据《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《国家 十三五 生态环境保护规划》、《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《河南省 十三五 生态环境保护规划》、《邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及邓州市三大工程实施方案进行编制,主要阐明规划期内政府生态环境方面的战略意图、工作重点和政策取向,是今后五年全市生态环保事业发展的宏伟蓝图,是政府履行生态环保职责的重要依据,是全市补齐生态环境短板、促进绿色发展、建设美丽邓州的施工图和路线图,是促进全市生态环境质量总体改善的行动纲领.

(一) 十二五 环境保护规划总体进展良好 十二五 期间,市委市政府高度重视环境保护工作,按照科学发展观的要求,围绕国家、省、市环境保护 十二五 规划中明确的目标、指标和任务,以科学发展观和生态文明建设为统领,主要污染物减排为主线,全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁工程,主要污染物减排目标全面完成,水环境、农村生态环境持续改善,集中式饮用水水源地水质安全得到保障,为 十三五 环境保护工作奠定了良好基础. 主要污染物减排指标完成情况.2015年度,我市化学需氧量排放1.44万吨,比2010年(1.65万吨)下降12.7%;

氨氮排放量0.16万吨,比2010年(0.19万吨)下降15.2%;

二氧化硫排放量0.38万吨,比2010年(0.45万吨)下降15.7%;

氮氧化物排放量0.37万吨,比2010年(0.46万吨)下降19.9 %.均达到规划要求. 环境质量指标完成情况.至2015年底,水环境方面:2015年有水质监测断面5个,分别为唐王桥断面(省控)、杨寨断面(省控)、汲滩断面(省控)、穰东断面(省控)、刁河堂断面(省控),监测项目数均为25个,监测频次均为12次,总频次为60次;

达到Ⅲ类或优于Ⅲ类水质频次为39次,2015年水质达标率(Ⅲ类)为65%,按Ⅳ类标准则达标率为100%.环境空气方面:2015年我市空气自动监测有效天数为362天,空气质量好Ⅱ级标准天数比例为85.91%.均达到规划要求. 农村与生态环境保护.截止到2015年底,城市人均绿地达到11.3平方米;

城市建成区绿化覆盖率36.9%,全市林木覆盖率18.6%;

创建省级生态镇6个,省级生态村30个,完成农村连片综合整治3个和20家规模化畜禽养殖场治理. 进一步提升环境监管能力建设.至2015年底,邓州市环境监察机构达到标准化水平.环境监察人员持证上岗率达到100%,人员结构比例达到标准化要求,大专以上人员比例达到90%.环境监测机构达到标准化建设要求.环境监测化验室通过计量认证. 环境风险防范工作有序开展.至2015年底,全市危险废物安全处理率100%;

城市医疗废物安全处置率100%;

废放射源安全送储率100%;

针对突出环境隐患单位、敏感点位和区域定期开展了排查和巡查工作;

开展了全市化学品环境情况调查工作,并逐步将化学品纳入环保日常监管. 表1 邓州市环境保护 十二五 规划主要指标完成情况表 分类 序号 指标名称2015年规划目标值 2015年完成目标值

一、 环境 质量

1 市控以上断面劣V类水质的比例 ≤5% ≤5%

2 市控以上断面出境水达标率(地表水满足Ⅳ~Ⅴ类水质标准的比例) ≥60% 65%(Ⅲ类)

3 城市集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子水质达标率 100% 100%

4 城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数 ≥295天314

5 辐射环境水平 天然本底涨落 范围内 天然本底涨落范围内

二、 总量 控制

6 化学需氧量排放总量 1.45万吨,削减12.0% 1.44万吨, 削减12.7%

7 氨氮排放总量 0.16万吨,削减14.8% 0.16万吨, 削减15.2%

8 二氧化硫排放总量 0.38万吨,削减15.0% 0.38万吨, 削减15.7%

9 氮氧化物排放量 0.22万吨,削减18.1% 0.37万吨, 削减19.9%

(二)生态环境是全面建成小康社会的突出短板 虽然 十二五 时期全市环境保护取得了一些成绩,但生态环境形势仍十分严峻,全市生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,与群众期盼还有较大差距,已成为影响全市全面建成小康社会的突出短板. 环境污染严重,提高环境质量任务艰巨.全市依然处于环境污染与治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,部分区域环境承载力已达到或接近上限,重度及以上污染天气频发高发,劣V类水质断面依然存在,城市建成区黑臭水体依然存在,畜禽养殖等乡村面源污染突出.多阶段多领域多类型问题长期累积叠加,传统煤烟型污染与细颗粒物、挥发性有机物、臭氧、总氮、总磷污染并存,工业污染 上山下乡 、农村 垃圾围村 ,农村面源、土壤、地下水等污染问题日益显现. 生态系统退化,山水林田湖缺乏统筹保护.生态安全格局尚未形成,资源过度开发利用导致的生态破坏问题突出,生态空间不断被侵占,湿地面积较少,水源涵养保护不足,局部断流现象加剧,生物多样性尚未得到有效保护. 山水林田湖是生命共同体 的理念落实不够.森林、湿地、水体等重要生态系统的保护与修复需要加强. 资源约束趋紧,生态环境前端预防难度加大.全市人口总量大、人均占有资源少,能源矿产国土等资源开发程度较高,矿产资源枯竭问题突出,人均耕地面积少.水资源缺乏且年际与地域分布不均.境内湍河、刁河等河流及支流水源性缺水和水质性缺水问题并存,水资源供需矛盾日益加剧.城市生态用地少,土地利用不够高效集约.能源消费结构不合理,燃煤消费比重仍然很高,燃气普及率低,集中供热率低,散煤燃烧直排现象普遍存在,资源能源对经济社会发展的约束加剧,造成经济发展与生态环境保护的矛盾突出.

(三) 十三五 环境保护面临的重大挑战和历史性机遇 十三五 期间是全面建成小康社会的战略决胜阶段,生态环境质量改善的形势仍十分严峻、任务仍艰巨繁重,突出表现在:一是污染排放新增压力仍居高位.从产业结构方面看,虽然全市 十三五 将会着力推进经济结构战略性调整,但工业依然是全市发展的主体,新增污染物排放量依然较大.从城镇化方面看, 十三五 全市新型城镇化将会快速发展,预计将达到55%左右,城镇污染物排放新增压力仍然处于高位水平;

二是环保基础设施处理能力有待提升.随着全市城镇化和产业集聚区建设的快速推进,城镇建成区和建设用地迅速扩张,生活污水、生活垃圾和建筑垃圾等废弃物产生量增速较快,现有城镇污水、垃圾等基础设施处理能力难以满足污染物较快增长的处理需求,多数乡镇集镇区欠缺规范化的污水集中处理设施、配套管网以及垃圾处置设施;

三是环境质量改善难度和压力较大.全市机动车保有量持续快速增长,油烟污染和工业扬尘污染严重,以煤炭为主的能源结构尚未得到根本改变,........