DOC《广西壮族自治区发展和改革委员会》

广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区人民政府应急管理办公室 桂发改规划〔2012〕508号 关于印发《广西壮族自治区突发事件应急体系 建设 十二五 规划》的通知 各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 《广西壮族自治区突发事件应急体系建设 十二五 规划》已经自治区人民政府审定通过.

经自治区人民政府同意,由自治区发展和改革委员会、自治区人民政府应急管理办公室联合印发,请结合实际,认真贯彻执行. 二一二年五月二十三日 广西壮族自治区突发事件应急体系 建设 十二五 规划 目录前言1)

一、应急体系建设基础和形势 1)

(一) 十一五 时期取得的成就…1)

(二) 十二五 时期面临的机遇与挑战…5)

二、指导思想、基本原则和建设目标…7)

(一)指导思想…7)

(二)基本原则…8)

(三)建设目标…9)

三、主要任务…11)

(一)深入推进 一案三制 建设 11)

(二)建立完善监测预警体系 13)

(三)建立健全应急队伍体系 15)

(四)着力构建应急平台体系 17)

(五)进一步完善科普宣教体系 19)

(六)完善提高应急保障体系 20)

(七)大力推进基层应急体系 23)

(八)全面构建恢复重建体系 25)

(九)探索建立科技支撑体系 25)

四、重点建设工程…26)

(一)应急队伍建设工程 26)

(二)风险管理工程 30)

(三)应急平台建设工程 31)

(四)应急保障工程 32)

(五)科普宣教工程 34)

(六)基层示范工程 35)

五、保障措施…36)

(一)建立规划落实组织机构 36)

(二)建立规划实施资金保障机制 36)

(三)充分发挥保险的社会管理功能 36)

(四)建立健全应急管理政策法规 37)

(五)建立规划监督评估机制 37) 附表:广西 十二五 应急体系重点建设工程项目表…………(38) 前言 十二五 时期是我区进一步深化应急体系建设,完善应急管理体制、机制和法制,着力提升综合应急管理能力的关键时期;

是全面提升公众应急意识,强化自救互救能力,减少突发事件及其造成损失的重要阶段.为推进我区应急体系建设,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规、规划和文件编制本规划,主要阐述 十二五 时期全区应急体系建设的指导思想、建设原则、主要任务、重点工程和保障措施,是广西全区应急体系建设的行动纲领.

一、应急体系建设基础和形势

(一) 十一五 时期取得的成就 十一五 时期,全区各级各部门在自治区党委、自治区人民政府的领导下,认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项部署,制定并实施《 十一五 时期广西突发公共事件应急体系建设规划》,不断加强应急管理 一案三制 (应急预案体系和应急管理体制、机制、法制)建设,预防和应对各类突发事件的综合能力逐步提高,取得了明显成效. 1.应急管理体制基本建立.按照 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 的原则,基本建立自治区、市、县、乡镇四级应急管理体制.成立以自治区主席为主任的自治区应急管理委员会,下设18个应急专项指挥部;

全区各市、县(市、区)成立了本级应急管理委员会、办公室和指挥专项机构;

各乡镇(街道办事)成立了应急管理机构.各级各部门应急管理工作职责进一步明确,责任进一步落实,人员不断充实. 2.应急管理机制不断完善.一是健全监测预警机制,初步建成全区地震、气象、海洋、旱涝、地质灾害及森林火险、环境污染、重大疫情、重大有害生物等监测预警预报系统;

二是建立信息报送网络,畅通信息报送渠道,完善信息报告机制,采用政府突发事件专网、多媒体信息报送等方式,及时、准确地报告突发事件信息;

三是建立应急决策与处置机制,做到决策科学、处置高效;

四是建立健全信息发布与舆论引导机制,建立信息发布和新闻发言人制度,统

一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和处置工作的信息;

五是建立军地应急联动机制,明确了驻桂部队、国防动员系统参与地方应急行动的相关事宜;

六是建立区域应急协作机制,强化了跨省区、跨市、跨部门之间的联动协作.此外,通过建立基层应急管理观摩交流机制,大力推进基层应急管理,基层应急能力建设进一步加强. 3.应急管理法制建设不断加强.全面贯彻实施以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心的应急管理法律法规.出台《广西壮族自治区道路交通安全条例》、《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》、《广西壮族自治区道路旅客运输安全管理规定》和《广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则》等应急管理地方性法规、政府规章和政策性文件,规范应急管理工作.在全区范围开展领导干部防灾减灾法律巡回讲座活动,提高领导干部依法预防应对突发事件的意识. 4.应急预案体系初步形成.截至 十一五 末,全区共编制各级各类预案约12.07万件,形成了以总体应急预案为核心,专项、部门和市县预案为依托,基层单位预案为基础, 纵向到底、横向到边 的应急预案体系.同时,各级各部门、各基层组织和单位结合实际有针对性地组织开展各项应急预案演练,每年市级以上组织开展综合性强、涉及面广的综合和专项演练200次以上. 5.应急队伍建设取得新进展.自治区及14个市、81个县(市、区)依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍,建立了防汛抗旱、森林消防、气象、地质和海洋灾害、矿山和危险化学品、地震灾害、卫生应急、突发环境事件、海上搜救、重大动植物疫情等专业应急队伍,物资、道路抢险、运输、通信、电力、治安和交通秩序维护等应急保障队伍建设加快推进,企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍逐步建立. 6.应急平台建设项目稳步推进.一是根据国务院应急办的部署,开展自治区人民政府应急平台可行性研究,并通过国务院审查,按程序申报立项;

二是完成自治区政府总值班室视频会议系统和红机A网视频会议系统建设,实现与国务院总值班室视频会议和政府值班视频点名系统对接;

三是开展小型移动应急平台应用示范,实现突发事件现场信息、图像的快速采集和实时传输;

四是完成南宁市应急联动系统升级项目初步设计、柳州市应急平台技术升级,基本建成公安、突发事件卫生应急指挥调度视频会议系统等. 7.应急保障能力逐步提高.一是建立健全自然灾害和防灾减灾公共投入机制,将自然灾害预防和应急工作纳入各级财政年度预算,防灾减灾重点工程建设列入预算内基本建设计划,公共财政投入向防灾减灾基础设施倾斜;

二是建立自治区和市级重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,完善社会储备与专业储备、实物储备与商业储备、生产能力储备与技术储备、政府采购与政府补贴有机结合的应急物资储备方式;

三是组织开展各类应急资源普查,建立应急资源基础数据库和调用方案,确保随时拿得出、调得动、用得上;

四是建立健全跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警信息共享机制,提高综合保障能力. 8.科普宣教工作全面推开.在全区城乡家庭免费发放《公众防灾应急手册》1000万册,增强公众避险、自救、互救能力;

广泛宣传应急知识,积极推进应急管理进农村、进社区、进学校、进企业;

加强领导干部和应急管理人员培训,建立广西应急管理培训基地,在区内外举办多种形式、多种层次的应急管理培训班,提升领导干部及应急管理干部防范和应对突发事件的能力. 十一五 时期,我区有效应对了2008年罕见的低温雨雪冰冻灾害、2010年百年一遇的特大干旱和洪涝、地质、台风、森林火灾等重大自然灾害,成功处置百色那读煤矿透水事故、河池广维集团化工厂爆炸事故等安全生产事故,成功处置河池市金城江区 10・3 砷中毒事件等各类突发环境事件,有效防控甲型H1N1流感等各类突发公共卫生事件,及时处置龙滩库区移民聚集事件等各类社会安全事件,最大限度减少了人民群众生命财产损失,有效地维护了社会安全稳定,为保障我区经济社会持续稳定发展作出了贡献.

(二) 十二五 时期面临的机遇与挑战 十二五 时期,是我区科学发展、和谐发展、跨越发展,加快 富民强桂 的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,加快应急体系建设面临多重机遇:一是党中央作出关于加强社会管理创新的重要决策,强调要进一步加强和完善公共安全体系,健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,完善社会治安防控体系,完善应急管理体制;

二是 十二五 时期我区经济社会加快转型,工业化跨入中期阶段,城镇化快速推进,居民消费逐步向发展型升级,随着各级财政收入和城乡居民收入的持续增长,全社会支持和投入应急管理工作的能力逐步增强;

三是《广西 十二五 规划纲要》对进一步提高全区应急能力建设提出明确要求,特别是提出了要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的应急管理格局,加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,这为加快推........