DOC《惠州市环境保护和生态建设》

惠州市环境保护和生态建设 十三五 规划 目录

第一章 背景与形势 -

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第一节 十二五 规划实施情况 -

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第二节 十三五 环境形势 -

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第二章 总体要求 -

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第一节 指导思想 -

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第二节 基本原则 -

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第三节 总体思路 -

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第四节 规划目标 -

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第三章 强化环境调控,大力推动绿色发展 -

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第一节 实施环境空间管控 -

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第二节 强化资源环境调控 -

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第四章 深化污染防治,全面改善环境质量 -

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第一节 深化空气质量达标治理 -

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第二节 持续改善水环境质量 -

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第三节 加强土壤污染防治 -

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第四节 加强农村环境保护 -

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第五节 加强噪声污染防治 -

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第六节 强化生态系统保护 -

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第五章 强化风险管控,着力保障环境安全 -

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第一节 推进工业源全面达标排放 -

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第二节 完善环境风险防控体系 -

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第三节 深化重金属污染综合防控 -

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第四节 强化危险废物和化学物质管控 -

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第五节 强化核与辐射安全监管 -

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第六章 深化改革创新,完善环保制度体系 -

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第一节 完善环境法规和管理制度 -

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第二节 健全污染防治机制 -

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第三节 强化环境市场体系建设 -

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第四节 构建社会多元共治体系 -

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第五节 健全评价考核和责任追究机制 -

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第七章 加强能力建设,提升环境治理水平 -

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第一节 提升环境监测能力 -

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第二节 强化环境监督执法能力建设 -

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第三节 提升环境信息水平 -

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第四节 加强环境宣教能力建设 -

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第五节 加强固体废物监管能力建设 -

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第六节 创新环境监管模式 -

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第八章 实施重大工程,全面落实规划任务 -

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第九章 健全保障措施,强力推动规划实施 -

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第一节 落实地方政府主体责任 -

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第二节 加强规划实施评估考核 -

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第三节 加大环境保护投入力度 -

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第四节 加强环保人才队伍建设 -

51 - 十三五 时期(2016-2020年)是我市乘势而上,加快发展,率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜阶段,也是惠州突破瓶颈制约,加快转型升级,在更高标准上建设科学发展惠民之州的关键时期,环保工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,围绕 三个定位、两个率先 目标,按照市十一次党代会的要求,坚持绿色化引领,践行 五大发展理念 ,把绿色化贯穿于经济社会发展全过程和各方面,以改善环境质量核心,以环保管理体制改革为契机,深入贯彻落实生态文明建设,加快发展方式转变,优化经济增长方式,努力把惠州建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、 绿水青山 与 金山银山 互融共赢的绿色化现代山水城市.

第一章 背景与形势

第一节 十二五 规划实施情况

一、规划实施总体情况 我市环境保护与生态建设 十二五 规划实施总体情况较好,基本达成规划目标.在全市社会经济保持高速发展的同时,主要污染物排放得到有效控制,环境污染与生态破坏趋势基本得到遏制,区域环境质量得到一定改善,环境预警应急能力进一步提升,健康安全的城市景观格局基本形成,为创建国家生态文明示范市奠定了坚实基础. 十二五 规划包括环境质量、污染防治、环境建设、生态环境保护四个方面共26项指标.由于统计方式与统计口径发生改变,获取数据参与评价的指标25项,2015年末,有24项达到规划目标要求,仅有1项指标未达到目标要求. 表1 十二五 规划主要目标完成情况表 一级指标 序号 二级指标 单位 2010年 基期值 2015年 目标值 2015年 完成值 指标 属性 完成 情况 环境质量

1 城市空气质量保持二级标准以上天数 天364

355 355 预期性 完成

2 城镇饮用水源水质达标率 %

100 100

100 预期性 完成 乡镇集中式饮用水源水质达标率 %

100 100

100 预期性 完成

3 近岸海域环境功能区水质达标率 %

100 100

100 预期性 完成

4 国控、省控、市控断面水质达标率 % 84.44

90 100 预期性 完成 污染防治

5 单位GDP能耗下降率 % 0.947

17 21.02 约束性 完成

6 机动车环保定期检测率 % 86.96

95 95 预期性 国家考核要求80%以上,已超过

7 工业用水重复利用率 % 14.81

65 - 预期性 非环统指标

8 城市环境噪声达标区覆盖率 %

87 95 95.1 预期性 完成

9 应当实施强制性清洁生产企业通过验收比例 %

100 100

100 预期性 完成

10 重点工业源污染物排放稳定达标率 (其中工业废水排放达标率) %

100 100

100 预期性 完成

11 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 %

76 80 96.25 预期性 完成

12 规模化畜禽养殖场污水综合处理率 %

78 85 95.01 预期性 完成

13 二氧化硫排放量 万吨 3.8 6.07 未核定 约束性 预计完成

14 化学需氧量排放量 万吨 3.0 0.93 未核定 约束性 预计完成

15 氮氧化物排放量 万吨 ― 3.23 未核定 约束性 预计完成

16 氨氮排放量 万吨 ― 4.56 未核定 约束性 预计完成 环境建设

17 城镇生活污水处理率 %

70 90 96.02 预期性 完成

18 城镇生活垃圾无害化处理率 % 62.98

90 100 预期性 完成

19 放射性废源、废物收储率 %

100 100

100 预期性 完成

20 工业固体废物综合利用率 % 93.24

95 100 预期性 完成

21 危险废物安全处置率 %

100 100

100 预期性 完成

22 县级环境监察机构标准化建设达标率 %

50 100

100 预期性 完成

23 县级环境监测站标准化建设达标率 % 33.3

100 100 预期性 完成 生态环境

24 森林覆盖率 % 59.6 59.8 62.34 约束性 完成

25 城镇人均公共绿地面积 m2/人11.6 12.3 16.1 预期性 完成

26 自然保护区陆域面积占全市陆地面积比例 % 7.90 10.6 7.9 预期性 未完成 注:( 十二五 期间累计下降百分比

二、 十二五 主要工作回顾 十二五 时期,惠州市不断加大环境保护和建设力度,始终坚持实施绿色惠州战略,通过实施《惠州市 十二五 生态建设与环境保护规划》等系列环保规划,完成了多项生态建设和环境保护方面的重大工作,在人口持续增长,城镇化不断加快的同时,保持了全市环境质量优良稳定,为 十三五 环保工作打下了良好基础.

(一)强化环境空间管制,优化重大产业布局. 坚持规划引导,全面落实环保规划和主体功能区划,根据不同主体功能区的功能定位和环境容量,实行分类管理的环境政策,主动引导重点行业和重大产业合理布局,坚持环境优先战略,不断提高环保准入门槛,对火电、锅炉、造纸、制革等重污染行业实施特别排放限值,倒逼转型升级.

(二)推进污染减排工程,突出重点. 一是推进污水处理设施建设.2013年以来,全市共新建城镇生活污水处理厂23个.截至目前,全市共建成城镇污水处理厂74座,污水处理能力148.55万吨/日,建成截污管网1500多公里,城镇生活污水处理率96.02%.二是推进生活垃圾处理项目建设.全市共建成生活垃圾无害化处理设施6个,生活垃圾无害化处理实现 一县一场 ,城市生活垃圾无害化处理率100%.三是推进危废处置项目建设.全市共建成危险废物处理处置项目13个,危险废物年处理能力23万吨,走在全省前列.四是大力推进水污染防治.落实 南粤水更清 行动计划,启动河涌整治大会战,完成了省下达我市的淡水河、潼湖流域污染整治任务, 两河 水质逐年改善.按 每个镇办每年治理一条河涌 的要求,推进79条镇级河涌和黑臭水体的年度污染整治.五是大力加强大气污染防治.加强工业废气治理,推动石化、火电、水泥等重点大气污染行业落实脱硫降氮设施,全面完成锅炉淘汰和改造、VOCs重点企业治理、油气回收治理工作;

强化机动车尾气污染控制,黄标车全市域限行,淘汰黄标车和老旧车辆62863辆;

常态化开展市区大气污染专项整治工作,严格控制城市扬尘.六是加强重金属污染防治.扎实开展重金属环境质量监测,完成重金属污染治理重点项目117个,超额完成了我市 十二五 重金属排放控制目标,重点区域主要防控重金属(总铬)较2007年减排15%,重点区域除总铬外其他重点重金属及非重点区域重点重金属均低于2007年排放水平.

(三)强化环境监管,维护公众权益. 一是加大环保执法力度.实施了网格化执法管理,实行环境违法行为有奖举报制度,持续开展环保专项行动,2013年以来共依法立案处罚环境违法行为4908宗,处罚1.53亿元.2015年新《环境保护法》实施以来,我市实施按日连续处罚案件5宗,查封扣押案件49宗,限产停产案件19宗,移送行政拘留案件7宗,移送涉嫌污染环境犯罪案件56宗.二是加强危险废物管理.严格实施联单管理制度,2013年以来共安全处置工业危险废物79.5万吨、医疗废物1.26万吨,危险废物处理率100%.加强了核废弃物处置工作,共收贮了2枚放射源,收贮率100%,无发生任何等级的核事故应急事件.三是加强监测监控.按要求完成了集中式饮用水源地、东江干流惠州段、西枝江等主要河流及湖库、近岸海域、市区环境空气、声环境质量等监测工作,每年获取监测数据50万个以上,全面掌握全市环境动态.四是加强环境应急管理.修编了突发环境事件社会应急救援队伍管理、突发环境事件应急预案管理、突发环境事件污染处置应急征用和补偿等规范性文件,编制了《惠州市重污染天气应急预案》,制定了《惠州市较大、重大环境风险源名录》,设立了环境应急专家库,妥善处理环境突发事件18宗,全市未发生重大环境安全事故.

(四)加强环保调控,严格环保准入. 落实总量指标前置审核制度,实行建设项目 等量置换 和 减量置换 ,对不符合环保要求项目一律不批;

实施流域、区域、行业 三大限批 ,对东江、西枝江沿岸、淡水河、潼湖流域实行水污染型项目限批,对定点园区外的电镀、印染、化工等重污染行业实行行业限批,对未完成污染整治任务、减排任务、存在重大环境问题的区域实行区域限批.按全市每年10%、重点流域20%的比例淘汰了一批重污染企业;

全面实施清洁生产审核,全市21个重点行业的重点污染源企业全部通过清洁生产审核.

(五)积极开展生态建设,保护自然生态. 一是全面推进生态示范创建工作.2012年启动国家生态市创建工作,2015年又提标升级为国家生态文明建设示范市创建.截止2016年10月底,全市已........