DOC《南京市人民政府文件》

南京市人民政府文件 宁政发〔2019〕41号 市政府关于印发南京市生态文明建设规划 2018―2020(修编)的通知 各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位: 现将《南京市生态文明建设规划2018―2020(修编)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实.

南京市人民政府 2019年2月25日 (此件公开发布) 南京市生态文明建设规划2018―2020(修编) 前言2013年,市政府出台了《南京市生态文明建设规划(2013―2020年)》,明确了生态文明建设的总目标、时间表和路线图.规划实施以来,全市切实把生态文明建设作为转变经济发展方式、实现可持续发展、提高省会城市功能和中心城市首位度的重要抓手,作为彰显城市特色、增强城市核心竞争力的重要路径,作为坚持以人为本、保障民生的重要载体,贯穿到 调结构、促发展、保民生 的全过程,生态文明建设取得显著成绩. 中国特色社会主义进入了新时代.党的十九大把 坚持人与自然和谐共生 作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,为我国生态文明建设和绿色发展指明了方向.十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明历史性地写入宪法.在2018年全国生态环境保护大会上,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,系统概括了加强生态文明建设的重大意义、重要原则和深刻内涵,确立了 习近平生态文明思想 ,为新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化指出了方向和根本道路. 省第十三次党代会明确提出,要把生态文明建设作为全面小康的重要标杆,作为提升人民生活质量的重要内涵,着力改善生态环境,增加生态产品有效供给,切实增进人民群众的生态福祉;

省委省政府先后出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等系列政策文件,对生态文明建设提出了新的更高要求,对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出更详细的部署安排. 南京推进生态文明建设的背景、形势和基础条件等也发生了重大变化. 一带一路 倡议、长江经济带、长三角一体化等重大国家战略的深入实施,为南京提供了全新的时代机遇;

新一轮城市总体规划修编全面启动,南京城市定位的调整,生态文明建设的总体思路、目标设置和发展路径等亟需优化. 面对新形势、新变化和新要求,开展《南京市生态文明建设规划》修编,进一步明确生态文明建设的指导思想、奋斗目标和任务举措,对于推动全市奋力走在新时代生态文明建设前列、建成高质量的国家级生态文明建设示范市、助力 创新名城、美丽古都 建设,具有重要的现实指导意义.

第一章 修编说明

第一节 上一轮规划实施情况

一、规划内容概述 《南京市生态文明建设规划(2013―2020年)》共分为10章、36节,主要内容可以概括为

1257 ,即坚持 一个方针 、明确 两个目标 、把握 五项原则 、推动 七大重点任务 . 坚持 一个方针 .坚持生态为基、环保优先的方针,以绿色、循环、低碳、可持续发展为途径,紧紧抓住实现产业绿色转型、改善生态环境质量、创新体制机制等重点任务. 明确 两个目标 .到2015年,实现国家生态市、国家生态园林城市、国家森林城市 三城同创 ,生态文明建设取得阶段性成果.到2020年,率先成为全国生态文明建设示范区,建成现代化国际性 人文绿都 . 把握 五项原则 .即:生态为基,协调发展;

环保倒逼,优化发展;

以人为本,民生为先;

标本兼治,科学施策;

党政主导,社会参与. 推动 七大重点任务 .一是以严守生态红线为重点,优化国土开发空间,构建经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间.二是以结构优化调整为重点,推进产业绿色转型,大力发展绿色工业、生态农业和现代服务业.三是以控煤节能减排为重点,集约利用资源能源,建设资源节约型、环境友好型社会.四是以蓝天清水工程为重点,持续改善环境质量,切实解决影响群众生活的突出环境问题.五是以环境综合整治为重点,推进美丽家园建设,为人民群众提供优质的生态产品、创造优良的生产生活环境.六是以全民共建共享为重点,大力弘扬生态文化,形成具有时代特征、南京特色的生态文化.七是以改革创新为重点,完善生态文明制度,为推进生态文明建设提供体制机制和法制保障.

二、规划实施情况 上一轮规划实施以来,全市把生态文明建设作为转变经济发展方式、实现可持续发展的重要抓手,作为彰显城市特色、增强城市核心竞争力的重要路径,作为坚持以人为本、保障民生的重要载体,贯穿到 调结构、促发展、保民生 的全过程,生态文明建设取得阶段性成果. 国土空间开发格局进一步优化.主体功能区战略全面实施,空间布局进一步优化,江北新区获批为国家级新区并全面启动规划建设,河西新城呈现现代化城市中心形象,南部新城完成机场搬迁并实质性启动,麒麟高新区、江心洲生态科技岛建设取得积极进展,东山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善, 多心开敞、轴向组团、拥江发展 的现代都市区空间格局基本形成.重点区域工业布局调整有序推进,长江以南、绕城公路以内主城区工业生产企业基本实现 退城入园 ,绕城公路以内全面实现 零化工生产企业 .划定生态红线区域,配套实施生态红线区域保护考核办法,生态红线区域得到有效保护. 产业绿色转型取得新突破.经济发展实现跨越,2016年成为全国第11个突破万亿规模的城市,2017年全市地区生产总值11715亿元,人均地区生产总值突破2万美元,保持全国前列.三次产业结构为2.4:37.9:59.7,服务业主导地位更加凸显,服务业增加值占地区生产总值比重达60%左右,现代金融、文化创意等高端服务业成为支柱产业.战略性新兴产业加快发展,占规模以上工业比重达到40%.传统产业加快改造提升,化工、钢铁等重工业或高耗能产业占规模以上工业总产值比重下降到31.9%.现代农业建设水平稳步提升,成功创建国家现代农业示范区,农业基本现代化建设水平跃居全省第一,都市现代农业发展水平居全国第三.创新驱动发展战略深入实施,全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量均保持全省第

一、跻身全国前列. 资源能源节约集约利用水平有所提高.能源利用效率明显提高, 十二五 期间万元地区生产总值能耗累计下降29.3%,超额完成省下达任务.推进小型燃煤机组关停和 煤改气 ,关停改造燃煤锅炉1247台,煤炭消费总量呈缓慢下降趋势,由2013年的3489万吨下降到2017年的3190万吨.污染减排任务圆满完成,主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分别累计下降19.49%、23.85%、17.26%和27.89%.水资源利用效率明显提高,全市单位GDP用水量逐年降低,下降至35.4吨/万元. 生态环境质量总体趋好.在城市建设高速推进、经济快速发展、重化工业规模明显扩张、能源消耗不断增加的情况下,全市环境治理力度不断加大,主要污染物排放总量逐年下降,生态环境质量总体有所改善.2017年,空气质量达到二级标准天数的比例达72.3%.PM2.5年均浓度为41.2微克/立方米,比2013年下降46.8%.水环境质量有所改善,地表水省考断面好于Ⅲ类比例提高至68.2%以上,长江南京段水质保持优良,固城湖、玄武湖等湖泊水体富营养化有所缓解.声环境质量总体处于较好水平,建成区声环境质量总体控制在国家标准以内.生态环境总体安全,未发生较大以上突发环境污染事件. 美丽家园建设取得新成绩.新型城镇化水平进一步提升,城镇化率达到82.3%.建成区面积突破773平方公里,城市功能日益完善,江北新区、副城、新城、新市镇等规划建设取得积极进展.建成滨江风光带、青奥森林公园等一批重点生态工程,城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达到44.9%和30%.建成美丽乡村示范........