DOC《鹤壁市环境保护局》

鹤壁市环境保护局 扎实有效推进依法行政工作 为深入推进服务型行政执法、加快建设法制政府、全面落实行政执法责任制工作要求,市环保局在市政府正确领导下,在法制办支持指导下,认真开展了服务型行政执法和行政执 法责任制工作.

一、服务型行政执法工作开展情况

1、及时安排部署 按照《河南省环境保护厅关于做好2017年度全省环保系统推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫环文〔2017〕119号)文件要求,鹤壁市环保局下发了《鹤壁市环境保护局关于做好2017年度全市环保系统推进服务型行政执法建设工作的通知》(鹤环〔2017〕62号)文件,细分任务清单,明确完成时限和责任单位.及时召开全市县区环保局和市局各科室、二级机构参加的工作部署会议,进一步明确了总体要求、具体任务、推进步骤等内容,切实将推进服务型行政执法建设工作落到实处.

2、完善行政指导工作机制 一是市局组织全市环保系统执法人员学习了《河南省环保系统行政指导工作规则(试行)》、《行政指导文书示范文本》和省厅编写的《2015年行政指导案例汇编》.二是认真开展行政指导案例评选活动.组织全市六区两县和市局相关科室、二级机构分别上报2个行政指导案例,让全市环保系统执法人员互相学习,取长补短.三是将行政指导融入行政管理和行政执法全过程,持续规范开展以提示、示范、引导、规劝、约谈等柔性执法手段为主要内容的行政指导,推动全市环保系统行政指导不断科学化、规范化.2017年,共评选出30个行政指导案例.四是加强执法队伍建设,强化服务型行政执法理念教育,把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法和行政执法人员资格考试的重要内容,促进领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作,促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为,切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等损害人民群众合法权益事情发生.2017年,通过环保大讲堂,聘请专家学者举办培训班8次,共培训全市环保系统执法人员500余人次.

3、规范行政调解工作机制 一是鹤壁市环保局成立了行政调解领导小组,局领导、各科室负责人作为行政调解员,明确工作职责,制定完善了行政调解的范围、原则、流程等相关制度.并在本单位门户网站公示了行政调解工作流程图和行政调解人员.二是指导鹤壁市辖区六区(含经济功能区)、两县环保局分别设置了行政调解室,将行政调解工作流程图和行政调解人员等制度上墙,并在县区门户网站公示.三是鹤壁市环保局将淇县环保局作为全市环保系统行政调解重点培育对象,通过现场观摩、情景模拟、案例讨论等方式,积极探索调解行政争议和民事纠纷,有效运用和解、调解方式化解环境争议纠纷.

4、推进 互联网+行政执法 一是充分利用现有资源设施,构建行政执法和公共服务平台.从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发,简化优化行政执法流程,推进线上线下融合.二是充分利用政务网站、政务信息数据开放平台等载体,加大行政执法信息公开力度,主动公开行政执法职责、执法依据、执法权限、执法结果、行政救济途径和救济方式等信息,提升服务效能.三是依托全省环保系统行政处罚与行政措施管理系统平台,将行政处罚、行政拘留、涉嫌污染犯罪案件等信息纳入信息平台,推进环保执法一体化建设.2017年,鹤壁市环保局将市局辐射环境管理科作为 互联网+行政执法 重点培育对象,充分发挥示范带动作用.

5、加强对行政执法的指导评价 一是在全市环保系统开展培育服务型行政执法标兵活动,促进行政执法人员转变执法理念,改进执法方式,提升执法水平.今年,全市环保系统共推荐上报服务型行政执法标兵5人,经市局评审后将择优向省厅推荐上报.二是强化督导检查.市局加大了对全市推进服务型行政执法建设的指导,分别到淇县环保局、山城区环保局、市局辐射科开展了调研指导,及时发现、挖掘亮点,帮助解决问题.三是对推进服务型执法工作不力、进度缓慢的责令限期整改.

二、行政执法责任制工作开展情况

1、统一思想,提高认识 按照《河南省环境保护厅关于做好2017年度全面落实环保行政执法责任制工作的通知》(豫环文〔2017〕200号)文件要求,鹤壁市环保局下发了《鹤壁市环境保护局关于做好2017年度全面落实环保行政执法责任制工作的通知》(鹤环〔2017〕68号)文件,以全面落实环保行政执法责任制的 强力推进年 为契机,持续深化行政执法规范化建设,明确执法责任,强化执法管理,规范执法行为.二是及时召开全市县区环保局和市局各科室、二级机构参加的工作部署会议,进一步明确了总体要求、具体任务、推进步骤等内容,切实将行政执法责任制工作落到实处.

2、明确行政执法责任 积极推行行政执法岗位责任制,探索建立行政执法相关责任制度,将执法责任和权限落到实处.一是建立健全执法流程工作制度,规范执法行为.对行政执法环节、步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确,达到严格依法行使权力、严格依法履行职责、严格依法规范执法行为的目的.鹤壁市环保局在调查研究、广泛征求意见的基础上,建立和完善了排污费征收、依法逐级走访 一单式 、排放污染物许可证、辐射安全许可证审批、环境影响评价文件审批、建设项目竣工环保验收等依法行政工作流程图.二是健全执法责任追究制度.先后制定了《鹤壁市环境行政处罚裁量标准基准制度》和《鹤壁市环境行政处罚预先法律审核制度》、《鹤壁市环境行政处罚案件调查主办人制度》、《鹤壁市环境行政处罚案例指导制度》、《鹤壁市排污费征收工作管理制度(试行)》、《鹤壁市建设项目环境监察管理制度(试行)》、《鹤壁市重点污染源环境监察管理制度》等工作制度.三是编制完善本单位权力和责任清单.按照上级要求,鹤壁市环保局编制了权力责任清单,并及时通过本单位门户网站和市政府网站向社会公开,接受社会监督.切实解决管理越位、缺位、错位问题,防止不作为和乱作为,构建权责一致的政府职能体系.今年以来,全局没有发生不作为、乱作为、执法不公、执法不严、执法违法等问题,无一起行政诉讼案件.

3、认真开展三项制度试点 今年,省厅确定在我市环保系统开展三项制度试点工作.鹤壁市环保局高度重视,落实各项保障措施.一是积极开展行政执法公示制度.要求全市环保系统将所有的行政执法活动通过门户网站公开,今年,全市共公示行政处罚共计369份.二是稳妥开展执法全过程记录制度.全市环保系统切实执行 双随机 检查制度,每季度随机抽取被检查企业、现场检查人员,检查结束后执法人员将检查记录录入系统,做到执法全过程记录.截止目前,全市环保系统通过双随机网站抽取检查企业360余次.三是开展重大执法决定法制审核制度.鹤壁市环保局制定了重大执法决定法制审核制度,明确了重大执法决定法制审核的范围、程序.2017年,全市环境行政处罚决定法制审核375件.

4、健全行政执法规范 建立行政执法案件指导制度.组织辖区三区两县环保法制机构工作人员开展行政处罚案卷评审会,共参评案卷60份.按照河南省行政执法案卷规范要求和行政处罚案卷评查标准,评选出了具有合法性、代表性、针对性和示范性的行政处罚指导案例20个,供行政执法人员学习和参考,充分发挥优秀环保执法案卷的示范引领作用.

5、强化行政执法监督 一是对辖区三区两县环保局重大行政处罚备案审查工作进行监督检查,按照《河南省重大行政处罚备案办法》要求对超过10万元罚款的行政处罚决定书全部到政府法制部门备案.今年全市环保系统共备案行政处罚决定书12份.二是落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,做好执法人员资格审查.对未取得执法资格的,不允从事执法活动.今年,全市环保系统新进人员全部参加了市政府法制办举办执法人员资格考试.三是建立行政执法情况统计报告制度.要求各县区环保局在每年7月、12月向市局报告行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法情况.四是培育行政执法责任制示范点.今年,市环保局确定了山城区环保局作为培育对象,开展行政执法责任制示范点创建活动,充分发挥示范点的示范、引领和带动作用.五是结合行政执法案卷立案规范、行政许可(处罚)案卷评查标准等,采取集中授课、知识测试、案例教学等形式加强对行政执法人员的培训.今年共培训3次,培训执法人员40余人,切实提高行政执法能力和水平. ........