DOC《保定市土地整治规划》

保定市土地整治规划 (2011~2020年) 保定市国土资源局 二一三年十月 目录前言1

第一章 规划背景

3

第一节 市域概况

3

第二节 土地利用现状

7

第三节 上轮规划实施评价

9

第四节 土地整治面临的形势

12

第二章 土地整治潜力评价

15

第一节 农用地整理潜力

15

第二节 农村建设用地整治潜力

16

第三节 土地复垦潜力

17

第四节 宜农未利用地开发潜力

18

第三章 规划原则和目标

19

第一节 土地整治指导思想与原则

19

第二节 土地整治目标

21

第四章 土地整治重点区域安排

23

第一节 农用地整治重点区域

23

第二节 城乡建设用地整治重点区域

25

第三节 土地复垦整治重点区

27

第四节 宜耕后备土地开发重点区

28

第五章 大力推进农用地整治

33

第一节 建设旱涝保收高标准基本农田

33

第二节 切实加强耕地质量建设

34

第三节 宜农后备土地资源开发

36

第六章 城乡建设用地整治安排

38

第一节 推进农村建设用地整治

38

第二节 规范城乡建设用地增减挂钩

39

第三节 城镇低效用地再开发

40

第七章 加快损毁土地复垦

42

第一节 历史遗留损毁土地复垦

42

第二节 生产建设活动新损毁土地复垦

43

第三节 自然灾害损毁土地复垦

43

第八章 土地整治重点工程和重点项目安排

45

第一节 土地整治重点工程

45

第二节 土地整治重点项目

47

第九章 土地整治资金筹措与效益分析

59

第一节 投资估算

59

第二节 资金筹措

60

第三节 效益分析

61

第十章 规划实施保障措施

63

第一节 健全规划实施机制

63

第二节 加强规划实施管理

64

第三节 创新规划激励措施

65

第四节 优化规划实施环境

66 附表

68 前言以科学发展观为指导,全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署,保障经济社会可持续发展对土地资源的需求,以促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的,以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点,合理确定土地整治的目标任务,统筹安排土地整治活动,协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系,为土地整治工作规范有序开展提供科学依据,依据《河北省土地整治规划(2011-2020年)》、《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《保定市土地利用总体规划(2006-2020年)》,编制《保定市土地整治规划(2011-2020年)》(以下简称规划).

《规划》科学评价了上轮规划的实施成效,围绕落实土地利用总体规划目标、城乡统筹发展和新农村建设的要求,统筹安排土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩项目,对未来土地整治的规模、结构、布局和时序做出战略性决策,并制定规划实施的保障措施.《规划》是统筹市域土地整治的纲领性文件,是土地整治项目立项及审批的基本依据,各类土地整治活动必须符合土地整治规划. 《规划》以2010年为基期,近期目标年为2015年,远期目标年为2020年.规划范围为保定市行政辖区内的全部土地,总面积约22184.95平方公里.

第一章 规划背景

第一节 市域概况

一、自然条件 地理位置 保定市位于河北省中部,太行山东麓.地理坐标界于北纬35°15′-39°57′,东经113°45′-116°21′之间,北连张家口、北京,南与石家庄、衡水为邻;

东与沧州、廊坊交界;

西与山西省接壤. 保定市现辖三区(北市区、新市区、南市区),4市(定州、涿州、高碑店、安国),18个县(阜平、曲阳、唐县、顺平、易县、涞水、涞源、定兴、徐水、望都、蠡县、博野、高阳、安新、雄县、容城、清苑、满城),310个乡镇,6251个村委会,27个街道办事处,420个居民委员会.全市现有土地总面积22184.95平方公里.2010年总人口1119万人,人口总数为全省第一,全国第四,面积约占全省的九分之一,人口约占全省的六分之一.全市居住有26个民族,汉族占98%,少数民族主要有回族、满族、朝鲜族、蒙古族等. 地形地貌 保定市地势自西北向东南倾斜,地貌分异非常明显,山地、丘陵、山麓平原、交接洼地、冲积平原自西向东依次排列. 山地主要分布在西部太行山隆起带,山地中属于2000米以上的中高山,有涞源县北部的白石山、梨华尖山和阜平县西部的歪头山、南坨、白草蛇等.属于海拔1000-2000米的中山地貌,分布于涞源、阜平、涞水等县境内.海拔500-1000米的低山,山体低缓,河谷宽阔是本市山地的主要部分,涞水、易县、满城、唐县、顺平、曲阳的山地,主要属于此类低山地区.丘陵在海拔500米以下,相对高度在300米以内,是低山向平原过渡的地段,保定市的曲阳、满城、易县、顺平、唐县、涞水的山前丘陵主要属于这类地貌类型.山麓平原、冲积平原与洼地占保定市总面积的将近一半,是华北平原的一部分.主要存在于高阳、蠡县、容城、雄县、安新五个县境内.冲积平原地形主要分布在定州市、安国市、博野、清苑、望都、徐水、定兴、高碑店市、涿州市、保定市区. 气候 保定市处于欧亚大陆的东岸,属暖温带半干旱季风气候区.冬季寒冷干燥,夏季炎热多雨,寒旱同期,雨热同季,据多年气象资料表明,全年平均降水量为485-605毫米,降水量年内分布很不均匀,易造成春旱、秋涝和山区水土流失.平均气温7.5-12.7℃,极端低温-30.6℃,极端高温43.3℃,无霜期165-200天,年平均水面蒸发量1769.0毫米,≥0℃积温3492-4860℃,≥10℃积温3050-4421℃,日照百分率为59-63%,气候因素在评价区域内存在着一定的地域差异,全市光热条件能满足一年一熟,两年三熟和一年两熟作物的生长需要. 土壤 土壤是农业生产的基础条件,不同类型的土壤及其肥力特征,在很大程度上决定土地的利用方式.保定市土壤类型众多,但分布规律极为明显,全市共有13个土类,28个亚类.13个土类包括褐土、潮土、粗骨土、棕壤、石质土、风沙土、沙姜黑土、水稻土、新积土、山地草甸土、盐土、栗钙土、沼泽土. 水文和地质 保定市属海河流域大清河水系,有拒马河、易水、潴泷、唐河等大小河流50余条,其中拒马河、潴泷河、唐河等河流源远流长为常年性河流外,其余均为季节性河流. 据水资源总量统计,全市多年平均水资源总量为29.78亿立方米(其中地表水16.20亿立方米,地下水22.23亿立方米).供需关系分析,需大于供,2010年全市缺水11.00亿立方米;

预测到2015年全市缺水3.60亿立方米;

偏枯年,全市缺水13.00亿立方米.全市缺水已成定局,缺水成为经济发展的主要制约因素. 植被 全市植被种类繁多,资源丰富.据调查植物种类有1300余种,人工栽培的农作物、林果遍及全市,且不同的县各有特产.例如:徐水县的大白菜,望都县的辣椒,安国市的药材,不但产量高而且质量好;

西瓜历年远销京津唐及东北各地;

棉花、花生以保定以南各县种植最多;

烟草以曲阳、易县栽培的最好;

阜平、曲阳、唐县是枣树传统的栽培区,以阜平大枣最有名;

涞水、阜平、顺平盛产核桃,曲阳、定州、唐县的鸭梨在全区最佳,野生植物资源主要分布在西部山区.

二、社会经济状况 全市经济社会发展正处于快速增长时期.农业基础地位加强,种植结构逐步优化,畜牧业、养殖业发展较快,农业产业化有了新的提高;

工业稳步发展,逐步形成了一批有影响的骨干企业和产品. 2010年全市生产总值实现2050.3亿元,比上年增长14.0%.其中,第一产业增加值303.7亿元,增长4.3%;

第二产业增加值1064.1亿元,增长15.8%;

第三产业增加值682.5亿元,增长15.1%.三次产业比重由上年的15.3:50.4:34.3调整为14.8:51.9:33.3.人均生产总值18462元,比上年增长12.6%.全年居民消费价格总水平(CPI)累计同比上涨3.2%,其中,食品价格上涨11.0%.工业品出厂价格总指数累计同比上涨5.0%.其中,生产资料上涨5.6%,生活资料上涨1.7%.固定资产投资总指数累计同比上涨7.0%. 全年全市城镇新增就业人员9.9万人,比上年增长30.3%.年末城镇登记失业率为4.08%.年末全市从业人员642.6万人,比上年末增加27.1万人.其中,城镇单位从业人员70.4万人,比上年增长4.4%.城镇单位从业人员劳动者报酬186.4亿元,比上年增长16.0%,其中,在岗职工工资总额172.1亿元,比上年增长16.0%.城镇单位在岗职工平均工资28089元,比上年增长12.5%. 民营经济实现增加值1125.6亿元,比上年增长15.2%,占全市生产总值的比重达54.9%.实缴税金123.2亿元,比上年增长39.5%,占全部财政收入的比重为59.8%,比上年提高6.8个百分点.完成出口31.6亿美元,占全市出口总值的73.0%,比上年提高9.4个百分点.就业人员205.3万人,比上年增长16.3%.

第二节 土地利用现状

一、土地利用现状 2010年,全市土地总面积2218495.48公顷.其中:耕地807596.35公顷,占土地总面积的36.40%;

园地46515.86公顷,占土地总面积的2.10%;

林地254570.08公顷,占土地总面积的11.47%;

草地318710.11公顷,占土地总面积的14.37%;

城镇村及工矿用地263961.24公顷,占土地总面积的11.90%;

交通运输用地46720.88公顷,占土地总面积的2.11%;

水域及水利设施用地98821.14公顷,占土地总面积的4.45%;

其他土地381599.82公顷,占土地总面积的17.20%.

二、土地利用特点 保定市地形地貌复杂,土地利用类型众多,区域间差异较大,耕地相对集中,工矿用地规模小而分散,具有鲜明的土地利用特点. 农用地比重较高,人均耕地面积少.土地利用以农用地为主,耕地面积比重高.2010年末全市农用地1168235.40公顷,占全市总面积的52.66%,其中耕地807596.35公顷,占全市总面积的36.40%,占农用地面积的69.13%.全市人均耕地面积0.07公顷,22个县(市)中除清苑、涞源、望都、高阳、蠡县外,其余县(市)人均耕地低于全国平均水平0.10公顷,其中唐县、阜平两县人均耕地不足0.053公顷. 用地类型分布相对集中,地域特色明显.2010年末全市70多万公顷耕地集中分布在太行山麓东部浅山及丘陵地带以东的平原区,占耕地总面积的88%以上,是保定市粮食主产区;

林地在各县(市、区)均有分布,面积约25万公顷,但相对集中在涞水、易县、涞源、阜平、唐县、曲阳等海拔800米以上的山地........