DOC《台州市质量技术监督局路桥分局文件》

台州市质量技术监督局路桥分局文件 路质监发〔2013〕59号 签发人:项昌达 台州市质量技术监督局路桥分局 2013年度全面推进依法行政工作报告 路桥区人民政府: 2013年,在省、市质量技术监督局和路桥区委、区政府的正确领导下,我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《浙江省依法行政工作考核办法》,按照国家质检总局关于全面建设法治质监的工作部署,全局上下深入围绕转变政府部门职能和理顺部门职能关系,以 干在实处,走在前列 为指导,紧紧围绕路桥 两城 建设和打造品质之城的、实现 三个率先 为目标,围绕 全国质量强市示范城市 创建这一主线,全面建设 三个质监 ,深入开展正风肃纪、涉企评议、多城同创、中层干部关键岗位公述民评、 群众满意基层站所 创建等活动,进一步解放思想,转变观念,深化行政审批制度改革,严格行政许可,推行行政执法责任制,认真落实党风廉政责任制,积极参与 法治区 建设,提高质监工作的有效性,依法行政理念、能力和服务水平不断提升,依法行政工作取得明显成效,先后被浙江省质量技术监督局授予 2012年度省级文明规范基层质监站所 、台州市政府授予 2012年度台州市人民政府质量强市工作先进集体 、路桥区委授予 2012年度路桥区法治建设工作先进单位 、区安全生产委员会授予 2012年度安全生产目标管理责任制考核优秀单位 等荣誉称号.

一、领导重视,职责明确,宣传到位 我局对依法行政工作历来高度重视,建立健全工作协调机制,及时调整以局主要负责人为组长的依法行政工作领导小组,明确了工作职责,两次召开局长办公会研究部署依法行政工作,选配调整1名法律专业人员和2名执法人员任专兼职法制员,全面建设法治质监,积极争创全省依法行政示范单位,强化内部监督,落实经费,确保依法行政工作有序推进.我局非常重视法制宣传,制定了2013年度法制宣传教育工作计划和 质量月 活动方案,努力提高公众法制意识,邀请专家组织举办食品安全知识培训、特种设备管理万人培训和标准化等人员培训,培训食品企业管理人员147人次,标准化人员和质量管理人员338人次,培训锅炉、起重机械、场内机动车等作业人员10期共708人次.积极策划、制定了 质量月 活动方案,联合市质监局举行了以 打造经济升级版,实现质量强国梦 为主题的 质量月 现场咨询服务活动,接受群众现场咨询120余人次,发放质量月宣传资料500余份,开展电梯安全知识进校园、食品安全周、 阳光纤检进校园 、 阳光纤检进工地 、计量服务进市场等活动,委托市电视台制作质量强区工作宣传片,积极组织 质量月 、 3.15消费者权益保护日 、 安全月 、 世界标准日 、 计量日 等质量技术监督宣传活动,采取不同形式,大造声势,利用电视、报纸、网络、横幅等形式大力宣传《食品安全法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规,张贴安全宣传图片及发放资料1325份,发送手机安全提醒短信1581条,在市级以上新闻媒体上宣传行政执法20余篇,组织全局公务员参加区普法办组织的普法知识考试,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围.

二、健全机制,科学决策,有效监督 建立健全行政决策机制,完善科学民主决策机制,制订完善重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、评价、责任追究等制度,推进了决策的科学化、民主化、合法化,进一步规范了重大事项决策行为.

三、清理规范行政权力,提升行政效能 按照区里统一部署,我局积极推进行政权力规范化建设,成立领导小组,明确分工、职责,制订实施方案,以清理和规范行政许可(非行政许可)、行政监管、行政处罚、行政强制等八方面行政权力为重点,进一步规范行政权力裁量权,积极参与统一的网上政务大厅和 数字监察 系统建设,完善行政权力规范化运行机制,提高行政审批效率.在梳理行政权力具体事项的名称和法律依据的基础上,编制职权目录、权力运行流程图、监督机制明示图,规范行政权力裁量权,及时上报审核,积极推进电子政务建设,在局域网站上公开.按公开、精简、高效、集中的原则,经清理后我局负责现行实施行政许可7项、行政处罚298项、行政征收0项、行政强制18项、行政确认0项、行政裁决0项、行政监管3项、其他行政权力4项.

(一)行政审批事项.

1、依法设定行政许可和非行政许可项目.我局负责现行实施的行政许可项目总数7项,分别为制造修理计量器具许可证签发(见《中华人民共和国计量法》第12条)、计量标准器具核准(见《中华人民共和国计量法》第

7、8条)、承担国家法定计量检定机构任务的授权(见《中华人民共和国计量法》第20条、《中华人民共和国计量法实施细则》第30条)、计量检定人员资格核准(见《中华人民共和国计量法》第20条)、小型锅炉房建造设计方案核准(见《浙江省特种设备安全管理条例》第12条)、计量器具强制检定(见《中华人民共和国计量法》第9条)、食品生产加工小作坊生产许可(《浙江省实施〔中华人民共和国食品安全法〕办法》第二十九条第一款);

行政许可工作类1项,为工业产品生产许可(市质监局委托,《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二条、国家质量监督检验检疫总局《关于公布实行生产许可证制度管理的产品目录的公告》).非行政许可2项,分别为组织机构代码证发放(见《浙江省组织机构代码管理办法》第5条)、商品条码服务(《商品条码管理办法》).日常服务类1项,为企业产品标准备案(《中华人民共和国标准化法》

第二章第六条、《中华人民共和国标准化法实施条例》

第三章第十七条、《企业标准化管理办法》第十四条、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省企业产品标准备案管理办法的通知》第四条).2013年我局共受理行政许可66件,核准66件,其中工业产品生产许可受理核准15个,小型锅炉房建造设计方案受理核准44件,食品生产加工小作坊生产许可受理核准5个;

新办组织机构代码1852个,换证2431个,验审5127个;

新办商品条码67个,续办203个;

企业产品标准备案187个.

2、明确行政许可实施主体.我局行政许可实施主体属法定主体,已由区人民政府予以确认并公告,不存在违法委托实施许可的情况,没有下放行政许可和行政审批决定权,具体实施行政许可和行政审批的工作人员均在二人以上,按法定条件和程序实施,全部持证上岗.

3、依法办理行政审批,提高审批效率.我局所有行政审批项目统一授权区政府办事中心质监窗口办理,实施程序都按法律法规的要求制订,无发生违反《行政许可法》所规定的特别程序,认真落实行政许可当事人的权利救济制度、享有的陈述权、申辩权,认真处理要求申请行政复议、行政诉讼或赔偿的事件.按时上报并公开行政审批信息,将行政审批项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、收费标准、审批结果 八公开 的内容在服务窗口贴出公告、通过局政务网、路桥政务信息网站建立信息公开专栏,并将清理核对后的行政审批项目、核准的行政审批及时公布.我局认真执行效能和便民原则,推进信息化建设.行政审批期限全部符合法律、法规、规章的规定,提高即办件比重,推出提醒服务制度,做好提前告知提醒,提高行政审批效率.我局全部提供 一站式 许可和审批,认真执行一次性告知规定,实行和完善网上审批.

4、严格执行行政审批收费.认真清理行政审批收费,严格执行 收支两条线 规定,各行政审批项目按照浙江省财政厅、浙江省物价局公布的标准收费.为了进一步减轻服务对象负担,免费对辖区内5个农贸市场固定摊位衡器进行强制检定计量器具1098台、维修25台,免收检定费用4万余多元,我局主动减免小型锅炉房设计方案核准行政许可审查费;

为切实减轻小微企业负担,从2012年1月1日到2014年12月31日对小型微型企业免征组织机构代码证书工本费18元/证,2013年减免3000多家小型微型企业办证费用6万余元.

(二)清理行政强制、行政调解事项 认真宣传落实《行政强制法》、浙江省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见,及时清理公开并上报区政府行政强制、行政调解有关法律依据,我局实施强制措施种类有查封、扣押、封存三项、强制执行事项18项,行政调解法律依据6个.

(三)依法制定规范性文件,及时做到报备案. 按照浙江省人民政府法制办公室、浙江省质量技术监督系统、区政府法制办关于行政规范性文件的有关规定,建立健全行政进规范性文件法律起草、审核、发布、评估等制度,及时对规范性文件进行清理,其中继续有效7件,废止20件,并在局政务网和路桥信息公开网站上公布清理结果.

四、严格执法,强化监管,确保安全 我局紧紧围绕食品、农资、建材、特种设备等涉及人体健康、人身、财产安全产品,结合我区实际,采取有效措施,加大了执法打假和监督检查力度,坚持严格执法,有效提高了打假治劣的针对性.及时办结各类行政处罚案件,改进和完善我局在案卷评查中存在的不足,提高行政执法案卷质量.在行政执法过程中,没有发现过失等行为或现象,无错案、行政复议撤消和诉讼败诉案件,无该移送而未移送案件出现.全面推行 说理式 执法文书,以期增强质监部门执法行为的透明度,提升质监执法形象,营造良好法治环境. 三个安全监管能力显著增强.加强重点行业、重点企业和重点产品的质量安全监管,今年共出动执法人数1620人次,巡查企业2050余家,处理群众投诉43起,立案查处105起,涉案货值97余万元,关停取缔食品生产加工窝点7个;

及时、快速处置被媒体曝光的涉及我区生产企业的三无 毒吸管 事件,得到了市局及路桥区委领导的高度评价;

查处1起重大涉嫌假冒食品案并移送公安处理,目前已有8人被起诉.实行专项检查与日常检查相结合的方法,组织开展中小电机、电线电缆、空压机等主要产品质量指数代表品的监督抽查,做到指数代表品的覆盖率100%、行业覆盖率达60%以上.加强全区主导行业中涉及人身健康安全类产品的专项抽查,电机、喷雾器、电线电缆的合格率分别达到94.7%、95.4%、100%,合格率比去年大幅提升,产品质量整治取得明显成效.强化食品生产领域监管工作,完善分片定责监管责任制,健全 定网格、定人员、定职责、定重点、定制度、定政策 为核心的网格化监管机制,全区共落实责任片区监管人员12名、专兼职质监员13名、村居协管员323名,辖区64家食品及相关产品生产企业100%获证,发放食品生产加工小作坊许可证5张,做到获证企业网格化监管全覆盖.积极做好食品质量安全风险监测,重点抓好糕点、月饼、蛋制品、豆制品、炒货食品、饮用水等产品的监督抽查.今年共抽查食品91批次,合格率96.7%,达到省级抽查合格率不低于96%的既定目标;

实施食品质量安全风险监测16批次,合格率100%.以推动企业落实安全主体责任为主线,以特种设备使用企业全面现场监督检查、电梯安全、场(厂)内机动车和液氨制冷企业专项整治等工作为重点,建立路桥区特种设备安全监管工作联席会议制度,将特种设备安全宣传教育、日常监督检查和 四个率 纳为当地乡镇安全工作目标、中小学校(幼儿园) 平安校园 建设考核目标及医院等级评定的考核内容.开展特种设备隐患大排查大治理.共出动执法检查人员400余人次,排查隐患单位132家,消除安全隐患246项,发出安全监察指令书46份,责令停止使用5台,立案查处3起.开展公共场所使用电梯安全专项检查,共检查单位51家,电梯156台,发现24项隐患全部得到消除.全年未发生重特大特种设备安全事故,特种设备安全持续保持稳定态势.

五、健全制度,强化监督,落实责任

(一)加强行政许可监督检查,做好行政服务工作. 我局建立健全行政许可监督检查制度并认真加以落实.组织对被许可人从事行政许可事项进行定期或不定期跟踪、巡查、监管,并做好记录.建立并认真执行档案查阅制度,将监督检查情况记入被许可人的档案,以备随时查阅.对被许可人从事行政许可事项活动依法开展监督检查,加强行政许可事项监管.

(二)加强行政执法监督力度,规范执法行为. 严格行政执法主体合法、认真管理行政执法人员.未办理过委托其他组织开展质量技术监督执法事项,也无委托其他组织进行行政执法的行为.坚持亮证执法、无证者禁止执法原则.我局执法人员的行政执法证均由国家质检总局发放,执法人员持................