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附件 万钢同志在加强科技计划经费监管 暨科技部2013年科研经费巡视 检查启动会上的讲话 (2013年6月3日) 同志们: 今天,科技部、财政部共同召开2013年度科研经费巡视检查工作启动会,围绕着管好用好国家财政科技投入,提高科研经费的使用效益,更好地实施党的十八大提出的创新驱动发展战略,进行工作部署.

各有关方面都很重视此次会议,各部门、各地方、重点院所高校、国有大型企业,审计署,包括解放军审计署的同志,都亲临会议,共同研究如何将纳税人的钱用好,以更好地为经济社会发展做出贡献.刚才,教育部、中科院和广东省科技厅的有关代表发言介绍成功经验,提出意见建议,财政部部长助理余蔚平同志作了重要讲话,我完全同意.下面我讲三点意见.

一、珍惜来之不易的科研条件和环境 党中央、国务院高度重视科技工作.近几年来,中央财政科技支出持续增长,2013年达到2530亿元,高于财政经常性收入增幅.2012年,全社会研发支出突破万亿元,占国内生产总值(GDP)比例达到1.97%,企业研发投入占74%.国家加强了对基础研究的投入,2012年,中央财政对基础研究投入328亿.科研经费人均资助强度也有了较大幅度的提高.其中,国家自然科学基金达到170亿元,部署了3.8万个项目,面上项目的平均资助强度,从 十一五 之初的26万,提高到74万.国家重点基础研究发展计划(973计划)达到40亿元,部署了180个项目,人均资助强度也达到20万/人年.中科院创新2020投入18.4亿元,部署了11个项目.用于支持自主选题研究的公益性科研机构基本科研业务费,从无到有,核定标准不断提高,目前已经达到人均4万元.中央财政对于基础研究投入增长率超过了财政科技投入增长率. 为了进一步适应科研工作的规律和特点,最大限度地释放科技人员的创新创造热情,科技部、财政部按照中央关于深化科技体制改革、加快建设国家创新体系的统一部署,积极推进国家科技计划经费管理改革.一是建立了间接成本补偿机制,提高了补偿比例,调动法人单位支持科研工作的积极性.二是设立了绩效支出,加大对科研人员智力投入和科研绩效的激励.三是简化优化了预算编制和调整程序,设立预算评估反馈机制,增加科研单位和科研人员的经费使用自主权.四是加快了科研经费拨款到位,今年1月初就下拨了当年在研课题25%的经费,4月底完成了有关科技计划年度预算90%的经费拨付工作,实现了经费拨款及时到位,保障科研任务需要.此外,我们还通过促进科技和金融结合,引导金融机构和社会资本支持科技成果转化和产业化.为了使这些政策落到实处,科技部专门开展了大规模的培训,培训工作几乎覆盖了各主要科研经费管理部门和科研项目承担单位. 近年来,党中央、国务院对科技改革发展采取了一系列重大举措,使我国科技事业发展进入到最好的历史时期.有关部门在经费管理上的简政放权,旨在改善科研条件和提高科研活动自主权,使得科技管理更加符合科研规律.这些政策措施有力推进了科技进步与创新,激发了广大科技人员的创新活力.我国科技创新,无论在战略高科技和技术创新领域,还是在基础研究、前沿探索,都取得了举世瞩目的成绩,我国的科技实力和创新能力同经济实力一样,都迈上了一个新台阶. 同时,我们也必须清醒地看到,社会上对当前科技工作,特别是经费管理工作,提出了一些非常尖锐的问题.今年两会期间,我亲耳聆听了代表委员们对科技经费管理提出的问题和建议:比如,如何防止心态浮躁、急于求成,使科研人员心无旁骛,潜心科研;

如何加强诚信体系建设,防止科研不端行为的发生.国家设立科技计划和基金,目的是促进各行业、各地方的科技进步,但是把获得科技项目和资金与职称评定挂钩,就会造成急功近利的导向,造成一些单位热衷于争项目争资金,却不能有效履行法人责任,对项目实施过程疏于管理等现象.代表委员们的意见,对我们增强科技经费监管意识,加强科研项目事前、事中和事后管理措施,完善科技管理制度,提出了明确的要求和合理的建议. 近两年来,财政科研经费的安全和效率问题,越来越受到舆论和社会的关注.极少数涉及贪污腐败恶性事件的出现,对整个科技界造成了负面的影响.面对这些问题,我们科技界必须自省、自警、自律,更要自重,我们要怀着敬畏之心,真诚自觉地接受社会监督和检验.

二、管好用好科研经费是科技界的共同责任 财政科研经费是公共财富,是纳税人的钱,管好用好,切实保障资金的安全,发挥出资金的效益,是科技管理部门的职责所在,也是每个科研单位、承担科技项目的科技人员的责任和义务. 近年来,科技部按照国家预算法的规定,在属于部门预算的所有计划和专项范围内,加强了对科技项目立项前、实施中和结题后的监督检查工作. 在立项过程中,我们简化项目指南、拓展申报渠道、全程信息管理、实行预算评估.项目申报实现了全程信息化管理和视频答辩制度,仅去年的视频答辩就节省了科技人员近6万个工作日,人均节省了7000多元,不仅节约了科技人员申报课题的时间和经费,更重要的是实现了全过程 可申诉、可查询、可追溯 的 痕迹管理 .对项目预算评估异议较大的课题,我们组织申报单位与评审专家双向沟通,使预算更加符合项目实施的需求. 十一五 以来,实现了对所有立项项目的预算评估全覆盖. 在科技项目结题阶段,我们对 十一五 以来的全部10400个结题课题都进行了结题财务审计和财务验收,涉及财政资金992亿元,覆盖率达到100%.各承担单位对审计发现的问题都进行了认真的整改和处理. 为了加强过程监督,近年来,我们对执行过程中的近3000个重点课题开展了专项审计,覆盖财政资金的70%;

对12个省(市)的重点单位、重大项目开展了巡视检查;

积极支持和配合中央纪委、监察部驻部组局对审计和举报的重大案件进行查处.同时,按照中央纪委关于加强国家重大科技专项绩效管理的要求,会同财政部、发展改革委开展重大专项的监督检查.教育部也对各高校承担的各类科研项目经费管理情况进行了审计、检查和整改. 从经费监管情况看,科技计划经费的管理和使用,总体上是好的,但也发现了违规违纪行为,归结起来,主要有三大类问题: 第一类问题,是由于科研单位和经费使用人员不了解科研经费管理规定所导致的违规行为.主要表现在有些单位没有按照规定对财政资金进行单独核算;

没有履行审批手续违规转拨经费;

没有认真执行关于人员激励的政策;

超预算超标准超范围支出经费等等. 这类问题发生的主要原因是对财政部、科技部关于各类科技计划和重大专项的经费管理办法理解不够,导致执行偏差.针对这些问题,我们加强了对管理办法的培训和指导,许多单位也加强了专业化管理和咨询.一些单位在经费管理和使用上发挥财务人员的作用,认真研究经费管理办法,了解科研经费的特点,熟悉预算编制要求,真正做到按照科研需求科学编制和实施预算.科技部在发现这类问题时,采取了现场指导和限期整改的处理,重点在于解决和纠正问题,要求认真整改,建章立制,依规行事,达到长效治理的目的. 第二类问题,则反映........