DOC《怒江傈僳族自治州》

怒江傈僳族自治州 特色生态农业发展规划 (2012―2016) 怒江傈僳族自治州人民政府 中国西部区域发展研究院 二一二年十一月 《怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划 (2012―2016)》 编制领导小组 组长:李文辉 怒江傈僳族自治州州委常委、州人民政府副州长 副组长:杨秩权 怒江傈僳族自治州人民政府副秘书长 夏斯付 怒江傈僳族自治州农业局局长 成员:李永卫 怒江傈僳族自治州发展改革委副主任 曲里言 怒江傈僳族自治州财政局副局长 程润宏 怒江傈僳族自治州农业局副局长 和晓璋 怒江傈僳族自治州林业局副局长 舍付兰 怒江傈僳族自治州水务局副局长 赵永兴 怒江傈僳族自治州人民政府研究室主任 和福兴 怒江傈僳族自治州供销社主任 何忠志 怒江傈僳族自治州气象局局长 领导小组办公室 主任:夏斯付 怒江傈僳族自治州农业局局长(兼) 《怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划 (2012―2016)》 编制组 组长:向远景 (中国西部区域发展研究院执行院长、经济师) 成员:普云(怒江傈僳族自治州外资外援项目办公室农艺师) 彭泽军 (中国西部区域发展研究院副院长、博士、云南民族大学副研究员) 王育谦 (中国西部区域发展研究院副院长、云南省社会科学院助理研究员) 王立(中国西部区域发展研究院副院长、助理研究员) 李根(中国西部区域发展研究院区域发展研究中心主任、助理研究员) 卢佳u (中国西部区域发展研究院院长助理、助理研究员) 夏体渊 (中国西部区域发展研究院农业农村研究中心主任、博士、副研究员) 毕波(中国西部区域发展研究院农业农村研究中心林业工程师、助理研究员) 康国全 (中国西部区域发展研究院农业农村研究中心副主任、助理研究员) 张晓慧 (中国西部区域发展研究院研究实习员) 宋楠(中国西部区域发展研究院研究实习员) 前言特色生态农业包含特色农业和生态农业两大要素,是以追求最大的经济效益、最优的生态效益、最好的社会效益为目的的现代农业.

特色生态农业依托优势农业资源、技术、产业和农副产品,突出地域特色、生态要素,形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系. 怒江州发展特色生态农业,是贯彻党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 五位一体 的总体布局的具体体现,是认真落实省委九次会议提出大力发展高原特色农业的重要举措,是加快怒江农业从传统农业向现代特色农业发展转变,充分利用现有资源禀赋,发挥比较优势,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的重要抓手.为破解怒江州因高山峡谷、地形地貌、耕地资源相对匮乏等因素对农业发展的制约,抢抓国家把云南建设成为西部地区重要的外向型优势特色农产品生产加工基地和生物产业基地、云南省高原特色农业发展等重大发展机遇,实现怒江 二次跨越 的战略目标,决定编制《怒江傈僳族自治州特色生态农业发展规划(2012―2016)》(以下简称《规划》). 本《规划》重点依据《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)、《全国现代农业发展规划(2011―2015年)》、《全国优势农产品区域布局规划(2008―2015年)》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共云南省委云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定(云发〔2012〕13号)》、《怒江州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及中国共产党第十八次全国代表大会、云南省委九次党代会议等重要文件、会议的精神进行编制,是指导怒江州发展特色生态农业的纲领性文件. 本规划范围为怒江傈僳族自治州泸水、福贡、兰坪、贡山4个县,国土总面积14703平方公里,涉及总人口53.61万人.《规划》基准年为2011年,规划期为2012至2016年. 目录

第一章 发展条件分析

1

第一节 背景及意义

1

第二节 机遇与挑战

5

第二章 总体思路

12

第一节 指导思想及原则

12

第二节 总体定位

14

第三节 发展目标

18

第四节 发展战略及布局

20

第三章 发展特色优势产业

27

第一节 优质中药材

27

第二节 特色畜禽

32

第三节 特色经作

39

第四节 木本油料

42

第五节 高山杂粮

47

第四章 支撑体系

49

第一节 基础设施保障体系

49

第二节 农产品加工流通体系

52

第三节 科技人才支撑体系

55

第四节 质量安全与品牌创建体系

58

第五节 组织和社会化服务体系

61

第六节 资源与环境保护体系

63

第五章 重点工程

67

第一节 特色生态农业示范工程

67

第二节 林下四种生态农业模式创新工程

71

第三节 美丽家园建设工程

73

第六章 投资概算及效益分析

76

第一节 投资概算

76

第二节 效益分析

78

第七章 保障措施

81

第一节 组织领导

81

第二节 资金投入

84

第三节 主体扶持

87

第四节 营销推广

88

第一章 发展条件分析 特色农业起源于20世纪50年代的发达国家,是一项以农业特色开发为中心的系统工程,产品特色化和产业规模化是两大基本特征.分析总结并准确把握国际、国内、云南省、怒江州现代农业发展的新情况与新趋势,立足怒江州自然条件、社会环境和产业基础,紧抓特色生态农业面临的机遇,克服不足、迎接挑战,明确怒江特色生态农业发展方向.

第一节 背景及意义

(一)发展背景 从国际农业发展来看.依据各国国情和农业发展方式的差异,各国形成了不同的发展模式和发展经验,出现了以美国的生物农场、以色列的节水灌溉、荷兰的设施农业、日本的 农业公园 为代表的特色农业类型.总体来看,发达国家的特色农业体现为产业链相对完整、产业体系相对完善、更加注重生态环境和农业功能的延伸. 从国内农业发展来看.根据特色农业主导因素,国内特色农业可分为特色资源型农业、生态立体农业、休闲观光农业三种发展模式,如临江市以中药材开发为基础的特色资源型农业、湖北省京山县的立体循环生态农业模式和以深圳的青青世界、浙江传化观光农园等为代表的休闲观光农业.从国内特色农业总体发展趋势来看,已经初步形成以特色资源为基础、以技术创新为依托、以消费市场为导向、以延展功能为突破,具有独特地域特色的现代农业发展方式. 从全省农业发展来看.云南省正处于传统农业向现代农业加快转变的关键阶段,面临着发展不确定性增多、资源环境约束加剧、方式转变要求强烈、市场风险逐步增大、自然风险仍然突出、农产品质量安全压力加大等一系列新形势、新情况、新问题.在新环境、新形势下,针对农业形不成聚集优势、品牌竞争力弱的现状,充分利用地处云贵高原、地理区位突出、物种资源丰富、生态环境优越、产业结构多样等优势,云南省提出加快高原特色农业发展的战略. 从全州农业发展来看.怒江州提出 生态立州 发展思路,按照 构建三个国家级基地,打造一个世界级品牌 的战略目标,推进

321156 工程、 四个百万工程 实施,推动百万亩中药材基地建设、优势作物规范化种植、无公害蔬菜基地建设及特色产业基地建设前期工作,农业生产结构逐步优化,产业化经营不断发展.同时,农业基础设施进一步改善,先进实用科技推广力度加大,服务体系建设和服务能力有明显提高,农产品市场信息体系建设稳步推进,为特色生态农业发展奠定了坚实基础.

(二)重大意义 怒江州独特的立体气候特征、特殊的地形地貌、丰富的土地资源为发展特色生态农业提供了良好的基础环境,但一直以来因地理环境特殊、产业基础相对薄弱、贫困面大等因素导致经济社会发展缓慢.特色生态农业的发展,对于探索农业现代化道路、促进地区跨越发展、维护边疆稳定具有重要的作用,是怒江州破除发展制约、保护生态环境、推进农业现代化、提升区域竞争力和促进农民增收的必然选择与必由之路. 是保护生态环境的内在要求.怒江州作为农业资源丰富但

二、三产业薄弱的地区,在不破坏原有生态平衡和自然资源的前提下,充分利用荒地、坡地发展特色农产品生产,建立集约化种养殖基地,通过开展林下种植药材、蔬菜等农作物与适度性散养畜禽等特色生态农业发展方式,在创造经济效益的同时抓好生态环境建设,是区域经济可持续发展的必然选择和内在要求.发展特色生态农业,在创造可观经济社会效益的基础上,充分保持水土、涵养水源、保护生物多样性、合理利用资源与能源,才能跨越高能耗、高污染的发展方式,实现山清水秀、资源丰富、环境良好基础上可持续的、和谐的、平衡性的经济、社会、生态一体化发展. 是推进农业现代化的必然选择.通过紧紧抓住云南省发展高原特色农业的有利时机,最大限度挖掘资源潜力,大力发展特色经作、山地牧业、高效林业和开放农业,调优调特种养殖业,促进经济林业向优质、高效方向发展,加快农业结构转型升级,是怒江破除地理条件限制、破解农业小散弱差的关键举措.充分发挥较强的区域性特点,通过深层次调整和优化资源配置,促进农业生产方式的转变,打造区域核心竞争力,是怒江优化农业产业结构的关键环节,也是破解怒江州农业现代化 短板 的........