DOC《东城区人民政府》

东城区人民政府 关于东城区社区治理工作情况的报告 东城区社会建设工作办公室主任 严岩 2018年12月21日 各位常委会组成人员: 我受东城区人民政府委托报告东城区社区治理工作情况.

近年来,我区社区治理工作围绕中心服务大局,深入贯彻以人民为中心的发展思想,以引领居民自治、培育社区共治为抓手,动员和引导公众有序参与社区事务和社区治理的决策、管理、实施和发展,形成了具有东城特色的社区治理模式.下面我就社区治理工作情况做一汇报.

一、基本情况 我区辖区面积41.84平方公里,管辖17个街道,街道平均地域面积2.46平方公里.2018年11月,经社区规模调整,社区总数由原先182个调整为177个,其中户籍数1000户以下的社区12个,占6.8%;

1001-3000户的社区153个,占86.4%;

3001-5000户的社区12个,占6.8%.

二、工作成效 我区社区治理工作大胆探索,勇于实践,形成了一批具有示范效应的基层社会治理品牌.2015年 多元参与、协商共治 社区治理模式被评为 中国社区治理十大创新成果 ,2016年我区被评为 全国社区治理和服务创新实验区 ,2018年 五民 群众工作法被民政部评为全国优秀工作法.

(一)社区治理体系建设开创新局面 我区全面建立了 一委三会一站,多元参与共建 的社区治理体系,构建起了社区党组织为领导核心,社区居委会为主体组织,社区服务站为工作平台,社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区管理服务体系.

(二) 多元参与、协商共治 取得新成效

1、进一步完善社区协商工作机制.以关注居民需求和破解社区难题为导向,制定了《东城区关于加强社区协商的实施意见》、《社区协商运行流程指导手册》和《社区议事协商手册》.组织开展社区协商能力培训,涉及议事协商方法、主持人技术、创新型冲突管理等相关内容,有效提升了社区工作者运用 开放空间 社区茶馆 等会议技术组织居民开展协商的能力.全面推行 五民 群众工作法,2017年全区共开展社区居民议事协商会议2050场,解决了社区环境整治、社区停车管理、社区助老服务等1403个事项.

2、进一步培育发展社会组织.从调整体制机制、创新工作方法入手,强化社会组织培育发展和管理,依托 一中心、三平台 ,营造社会组织发展环境.截至2018年6月,全区登记注册的社会组织共627家,实行备案管理的社区社会组织共计1450个.数量上,同2017年全区登记数量对比,增加了293家,同比增长88%.社会组织参与社会治理的方式更加专业,由 送物下社区 、 大培训 等传统参与方式,转变成了技术化、专业化、联动化的参与模式.

3、进一步推进社区减负增效.2018年,社区减负增效工作被列为市委、区委 街道吹哨、部门报到 的重点任务.我区拟定了《关于贯彻落实 街道吹哨 部门报到 深化社区减负增效工作的实施意见》,截至目前,梳理出社区依法履职事项20项,社区依法协助政府履职事项24项.

4、进一步擦亮社区治理品牌.打造了 社区(小院)议事厅 东城守望岗 小巷管家 花友汇 公众参与提案屋 等一批社区治理品牌.形成了东四街道六条社区 四参与 、交道口街道交东社区 六联共建 等34个优秀社区工作法.

(三)社区服务体系建设取得新突破

1、提升生活性服务业水平.在全区已建设72个 一刻钟社区服务圈 实现全覆盖的基础上,进一步整合服务资源,2018年新建蔬菜零售、固定早餐门店、超市便利店等各类生活性服务业网点81个,规范提升29个,提前完成110个各类便民商业网点的市级建设提升任务.

2、结合街区更新同步规划设置社区服务平台.依据社区规模、区位、人口数量等因素,探索社区综合服务站模式,依托智能化平台,整合街区周边服务资源,为居民提供一站式服务.如:东直门街道设立街区服务中心胡家园站,打造集政务服务、公益服务和物业、养老等社会化服务于一体的综合服务平台,就近满足居民个性化服务需求.

3、推进 社区之家 建设.发挥街道整合资源的属地优势,引导社区与机关企事业、社会组织等驻地单位通过协商签订共建服务协议,有针对性的向居民开放教育文化、体育健身、生活服务、场地资源等内部服务设施.目前,已建立42个市级 社区之家 示范点,累计服务群众12万余人次.

4、完善群众诉求快速响应机制.构建了 一哨一考 、 吹哨留痕 的网格化综合监督体系,完善公众参与渠道,优化现有网站、微信、微博、热线的公众举报功能,开发推广东城区公众 随手拍 APP应用.截至11月30日,市民随手拍APP上报问题总数为5989件,结案5640件.

(四)社工队伍建设进入新阶段

1、社工队伍结构逐步优化.截至目前,全区社区工作者共有3381人,其中:专职社区工作者3019人,占总数的89.29%;

40岁及以下的2112人,占总数的62.32%;

本科以上学历1777人,占总数的52.43%;

取得社会工作师和助理社会工作师职业水平证书的1127人,占总数的33.33%.

2、队伍管理制度更加规范.出台《东城区社会工作人才发展战略规划(2011年―2030年)》,制定并下发社区工作者职数、休假、体检等管理制度,为人才队伍持续、健康发展提供制度保障.在全市首创了《东城区优秀社区党组织书记及社区工作者激励奖励(办法)》,进一步激发了社区工作者工作热情和创造活力.

3、社工专业能力不断提升.每年举办社区工作者轮训、新入职社区工作者培训、职业水平考前辅导培训等各类培训.积极推荐优秀社区工作者参加社会工作硕士专业学位研究生考试、心理服务技能培训班、督导人才培训等各种培训.2017年建立东城区社区 匠心工作坊 ,在全市率先成立31个优秀社区党组织书记工作室,采取师傅带徒弟的方式,培养新一代社区建设带头人.

4、社工职业影响日益扩大.先后7次调整社区工作者工资待遇,使社区工作者人均月收入达到2017年度本市社会平均工资的100%.积极推荐优秀社区工作者参与 最美社工 评选,全区共有1名社工获得 中国最美社工 称号,6名获得 首都最美社工 称号,16名获得 首都优秀社工 称号.在《中国社区报》开辟《北京市东城区优秀社区党组织书记、居委会主任系列报道》专栏,连续18期采访报道了我区的优秀社区党组织书记.

三、存在问题

(一)社区居委会协助政府工作事项负担较重,自治能力不足 一些需要居委会协助政府管理的工作,实际变为政府部门下达任务,居委会负责落实,社区将主要精力都放在这些工作上,导致社区治理角色错位,制约了社区自治和服务功能发挥.

(二)社区服务与满足群众日益增长的美好生活需要还有差距 社区服务的规范化、标准化程度不高,服务资源和功能还没有充分整合,还不能满足居民的多样化、个性化需求,社会组织承接服务能力偏弱,互联网+社区服务还处于起步阶段.

(三)社工队伍建设规范化管理仍需加强 社区工作者队伍结构不够均衡,社区党员比例不高,年轻的优秀社区工作后备人才储备不足,社区干部综合能力素质有待提高,社区工作者管理各项管理制度仍需完善.

四、下一步思考 区委、区政府高度重视社区治理工作,并进行了深入专题研究.区人大常委会年初将社区治理列入重要议题,法制办公室组织相关部门和街道同志赴外省市围绕社区治理进行了专题考察,学习借鉴了兄弟省市社区建设的好经验,为我区社区治理开拓了思路.在此基础上,我区拟定了《关于进一步深化社区规范化建设工作的意见》,下一步将以此文件为指导,推进社区治理水平和治理能力不断提升.

(一)规范社区党建工作体系,增强社区党组织领导力 健全社区党建考评体系,围绕建设 五有 党支部,提升社区党支部规范化建设水平.深入推进区域化党建,健全社区党建工作协调委员会,深化党组织和在职党员回社区报到工作,推动党组织和党员投入疏解整治促提升等中心工作.

(二)规范社区服务管理标准,完善社区治理体系 深化社区减负工作,强化社区居委会自治功能.实行社区全响应服务制,通过灵活调整工作时间,以轮班、预约等形式,不间断、全响应服务社区居民.探索建立 一站多居 工作模式,实现 全科社工、全能服务 .

(三)规范平安社区建设机制,预防化解社区矛盾 完善社情民意收集机制,畅通 入户访 活动听 线上收 的社情民意收集渠道.完善社区议事协商机制,运用 五民 群众工作法,围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,组织居民开展讨论协商,落实协商成果.推行社区矛盾 五步调解法 ,发挥社区在基层矛盾调处中的基础作用.

(四)规范和谐社区工作机制,形成共治共享格局 以老旧小区、平房区为重点,推进居住区自治管理规范化,引导居民成立自治管理组织,完善组织章程和运作机制,鼓励居民积极参与居住区公共事务管理.规范社区社会组织发展,着力培育发展自治自管类、公益慈善类、志愿服务类、公共事务管理类社区社会组织,开展社区社会组织品牌化建设.

(五)规范社区服务保障,加强基层基础建设 规范社区工作队伍建设,制定和完善社区工作者职数管理、考勤管理、绩效考核、激励奖励、辞职辞退、区内调动等管理制度,探索社区工作者末位淘汰工作机制.完善社区用房的建设管理,逐步提高社区用房单体面积达到350平米的比例,社区用房实现 办公用房最小化、服务功能最大化 .建立社区治理资金多元筹集机制,拓展社区治理资金的社会来源渠道. 附件:名词解释 附件 名词解释1.【一委三会一站、多元参与共建】 一委 是指社区党委, 三会 是指社区居委会、社区居民会议和社区代表会议, 一站 是指社区服务站.其中社区代表会议是联系全体社区成员的枢纽,由社区居民代表、社区单位代表、社区社会组织代表和流动人口代表组成,是社区民主议事协商与多元治理的组织形式. 2.【一中心三平台】 一中心、三平台 :东城区社会组织指导服务中心.区级社会组织发展平台、街道级社会组织发展平台以及社区级社会组织发展平台. 3.【社区(小院)议事厅】既是社区民主协商议事的平台,又是社区沟通交流、集思广益、民主协商的组织形式. 4.【东城守望岗】东城区创建的群众志愿者、群防群治力量品牌,在参与社会治理、加强平安建设中发挥着重要作用,是对参与社会治安防控的治安志愿者、治保积极分子、治安巡防队员、保安员、社会单位志愿者、青年志愿者等群防群治力量的统称. 5.【小巷管家】2017年4月,龙潭街道工委在 百街千巷 环境整治提升工作中,广泛发动群众共同参与 家门口 街巷环境治理,招募社区党员、群众担任 小巷管家 ,取得了积极的社会反响和工作成效,受到市委、市政府的高度肯定,其工作经验在全市推广. 小巷管家 一般由在辖区居住、生活和工作的市民担任,履行 每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报 等职责,共同参与家门口街巷环境整治提升,实现街巷环境的共建、共管、共治、共享. 小巷管家 模式既是破解城市管理难题的一把钥匙,也是创新社会治理、提升城市文明程度的重要举措. 6.【花友汇】东四街道于2016年4月率先在六条社区成立 胡同花园花友汇 , 花友汇 凭借以花为媒、以花会友的活动宗旨,调动居民参与环境整治,拆除违建,还原应有的公共空间的积极性,呼吁居民共同用绿色建设美好家园,把流水巷和流水东巷打造成寓意福禄双全的 福禄巷 .目前东四街道的7个社区均成立社区 花友汇 ,参加人数达500余人,已在东四地区形成区域全覆盖. 花友汇 不仅定期开展日常活动,还把种植的成果延续下去,成立了葫芦兴趣小组.街道把东四六条43号建设成 花友汇 创意空间,供花友之间交流经验.六条社区 胡同花园花友汇 获得第四届北京市社会组织公益服务品牌金奖. 7.【公众参与提案屋】成立于2018年4月,是在 疏解整治促提升 工作推进中和景山街道 和巷文化 背景下,致力于拓展居民公众参与空间,拓宽居民参与社区建设所特别设置的提案场所.居民可以通过微信小程序以及公众参与提案薄 线上线下 两种方式,对地区的基础设施、环境建设、便民服务等提出意见建议,切实使公众参与做到有场所、有平台、有回馈、有成效. 8.【东四街道六条社区 四参与 】东........