DOC《新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市国民经济》

新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要 结合自治区、兵团 十三五 规划纲要及师市实际,编制《新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.

本纲要主要阐明师市重大战略意图,明确指导思想、发展目标和主要任务,是指导师市未来五年经济社会发展的行动纲领,是编制专项规划、区域规划、年度计划、推进各项政策措施落实的重要依据.

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展基础 十二五 时期,师市在自治区、兵团党委的正确领导和对口援助省市的大力支持下,深入贯彻落实中央、自治区和兵团的战略部署,加快转变经济发展方式,按照 稳增长、调结构、促改革、惠民生 的工作要求,开拓创新、锐意进取、凝心聚力、排难而进,成功战胜多重挑战和困难,较好的完成了规划纲要确定的主要预期目标和重点任务. ――改革开放高位推进,体制机制活力倍增.积极转变政府职能,稳步推进行政审批制度改革,师市行政服务中心、公共资源交易中心投入使用, 一站式 服务更加便利,公共资源交易更加规范.以阿拉尔国家新型城镇化综合试点为契机,创新城市建设投融资方式,引进社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设.一团、八团改革试点工作顺利完成,建立了 团镇合一 管理体制,内部 四分开 取得初步成效.12家国有及国有控股企业按照现代企业制度完成改制,激发了企业发展活力.教育体制改革稳步推进,多元化办学体制初步形成;

医疗卫生体制改革逐步推进,医疗机构规划布局和医疗秩序进一步规范. ――经济总量稳步提升,综合实力得到加强.地方生产总值保持年均18%的高位增长,由2010年的104.3亿元增加到250.3亿元,比2010年翻了近1.5番;

经济总量占兵团的比重由2010年的10.8%提高到13%;

占地区的比重由2010年的26.3%提高到30%;

三次产业结构比由53:28:19调整到41:39:20;

人均生产总值由35700元提高到79690元,年均增长15.6%,超过兵团平均水平;

公共财政一般预算收入由1.32亿元增加到6.69亿元,年均增长39.1%.五年累计实现固定资产投资664亿元,年均增长30%.9个团场进入全国农垦系统百强农场. ――城镇建设进程加快,集聚功能明显提高.阿拉尔市辖区扩展顺利实施,金银川镇、沙河镇、双城镇正式挂牌运行,师域内95%的团场实现了辖域、管域的师市合一,阿拉尔市成为全国绿色模范城市、自治区园林城市、卫生城市和精神文明建设先进城市.城市城镇道路、供水排水、燃气入户、集中供热、绿化亮化等基础设施不断完善,城镇化率达到75%,燃气入户和集中供热率达到90%、绿化率达到40%;

污水集中处理率达到85%,垃圾无害化处理率达到70%;

城乡路网通达率达到86%. ――新型工业健康发展,增长潜力蓄势待发.以建设国家级阿拉尔经济技术开发区为契机,加快推进了中小企业园、大学生创业园、16个职工创业园建设.依托师市丰富的农副产品资源,加快发展以棉业、果业、畜牧业、乳业、农资和机械装备 六大产业 链条,各类经营主体总数达到9681户,是2010年的3.1倍.新增重大产业项目有序推进,华茂纺织、新野纺织、30万吨烧碱、50万吨电石、拓新玄武岩、盛源热电、美丰化工、燕京啤酒、等静压石墨、光伏并网电站、新型干法水泥等重点项目相续投产,纺锭规模达到100万锭,新增规上企业139家. ――农业之基持续巩固,发展水平迈向高台. 粮、棉、果、畜 基地建设扎实推进,农业结构不断优化,形成了优势棉花、高效林果和特色种养并重的发展新格局,种植业、林果业、畜牧业产值比调整到32:63:5.阿拉尔国家级农业科技园区通过兵团科技局的评估验收,国家级现代农业示范区稳健运行,现代化农业示范团场健康快速发展,高效节水灌溉面积占耕地面积的比例达到95.3%,综合机械化水平达到97%,组建成立了228个农业合作组织,农业加工产值占农业总产值之比由0.19:1提高到0.56:1. ――第三产业提质加速,助推经济稳步发展.服务业成为拉动经济吸纳就业的重要力量,生产性和生活性服务业实现了同步提质提效,市场主体和经营主体总数达到1650家,多元化发展格局不断得到加强,城乡社会消费结构和消费水平不断改善.交通体系不断完善,客运和货运输周转量年均增长25.8%和37.5%;

以塔河十景、三五九文化为主题的文化旅游业持续发展;

金融信贷体系逐步改善,服务能力和水平不断提高;

优势自产品挺进疆外跨出国门,进出口总额完成0.18亿美元. ――社会事业不断进步,改善民生卓见成效.坚持实施 十件实事 工程建设,城镇常住居民人均可支配收入年均增长16.2%,连队常住居民人均可支配收入年均增长14%,城镇和连队居民住房人均面积分别达到32平方米和26平方米,实现就业4.6万人.研究与试验经费占GDP的比重达到1.7%;

学龄儿童及初高中教育均等化水平持续巩固,广播电视综合覆盖率达96.5%;

千人口病床位数达到6.8张;

信息资源共享覆盖面达到80%,基本医疗保险覆盖面达到100%;

持续实施 兴边富民 、 三个一千 等工程,促进2765人精准脱贫. ――对口支援成效显著,发展活力进一步增强.全面推进项目援疆、产业援疆、智力援疆,累计投入援疆资金11亿元,大力推进安居富民、安全饮水、职工增收、关爱温暖基层阵地等103个项目;

实行引商引资与培育产业相结合,促进特色农业、台州产业园、优质农产品加工业、现代服务业加快发展.强化智力支持工程,加大科技惠民、文化教育、医疗卫生建设扶持力度;

实施干部双挂、人才培养、文化交流、校企合作、技术引进等智力援助,增进了两地合作交流. ――生态建设成效显著,可持续环境明显改善.坚持以发展促节能,抓节能促生态,切实把节能减排做为转变经济发展方式的切入点,万元生产总值综合能耗累计下降10%,年均下降2%.坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,稳步推进污水处理、集中供热、排水管网、退耕还林、防沙治沙、天然林保护等建设,环境建设和资源保障水平得到新提高,耕地保有量巩固在17.42万公顷,森林覆盖率达到27.5%;

扎实开展循环经济示范城镇和示范园区创建工作,阿拉尔复合型生态经济走廊规划、开发区循环经济发展规划、十团循环经济创建示范行动试点取得积极进展. ――维稳能力不断提升,戍边效果不断增强.牢固树立 稳定压倒一切 的思想,强化维稳责任,坚持反暴力、讲法治、讲秩序,把 去极端化 作为目标,严打严防宗教极端主义和 三股势力 分裂破坏活动;

加强维稳基础设施和维稳力量配置,应急处突能力和维稳戍边实力显著提升,得到了中央、自治区和兵团党委的高度肯定.

第二章 发展环境 十二五 以来,师市面貌发生了历史性变化,综合实力进一步提升,为 十三五 发展奠定了坚实的基础, 十三五 时期,师市经济社会发展进入新常态,面临新机遇和新挑战. ――优势条件 ――体制机制:师市辖区内95%的团场基本实现了辖域、管域的 师市合一 ,以 四分开 为核心的团场综合试点改革取得重要成果;

创新型、服务型、效能型、阳光型、廉洁型政府建设不断深化,为稳增长促改革、调结构转方式、求发展惠民生提供了坚强的政治保障. ――区位优势:师市地处南疆地区腹心地带,具有 阿和 、 阿图 、 阿塔 、 玉阿 、 阿沙 等五条交通大动脉优势,在500公里的半径内辐射南疆和田、喀什、阿克苏、伊宁、库尔勒等5地州等重要经济城市.随着丝绸之路经济带核心区及中巴经济走廊的构建,兵地融合发展和优势互补机制逐步健全,将有利于推动阿拉尔物流大通道和500公里经济圈的发展. ――人文底蕴:师市辖区辐源广袤,人文景观和独特的自然资源交相辉映,塔克拉玛干大沙漠、龟兹于阗道上的古老驿站昆岗遗址、中国最长的内陆河塔里木河、占全球60%的天然胡杨林、四大平源水库292平方公里的大水面和大湿地、美轮美奂的大农业田园风光、壮丽的塔河十大自然景观、深厚的军垦文化典范、神秘的西域文化特色、奔放的少数民族风情等,有利于打造中央提出的 把南疆建成丝绸之路文化和民族风情旅游目的地 . ――品牌条件:师市已具有 新农 棉花、 天山雪 米、 天山玉 苹果、 大漠 红枣、阿拉尔香梨、 新农 乳制品、 青松 水泥等国内行业知名品牌;

塔河棉种、穗峰红枣、燕京啤酒、聚天红红枣等列入新疆名牌产品评价目录. ――产业基础:师市建成了国家级阿拉尔经济技术开发区、农业科技园区、现代农业示范区和中小企业创业园、大学生产业园、16个团场职工创业园,打造了优质棉、特色林果、城郊设施农业、有机稻米、优质奶源、绿色畜产品等六大生产基地,初步形成了纺织、化工、建材、农副产品加工、新材料、电力能源、支农工业等产业体系. ――资源支撑:师市地处的阿克苏地区是新疆重要的油气、煤炭、矿产等资源富集区,也是新疆和全国重要油气资源战略基地,天然气资源是 西气东输 的主气源地,煤炭资源占南疆地区的90%以上.中央新疆工作座谈会明确提出 在南、北疆协调落实一定数量的油气资源和矿产资源由兵团开发利用 ,阿克苏地区推进兵地融合的实施意见明确提出 要统筹地区资源优势,鼓励一师阿拉尔市的企业参与地区资源的开发利用,实施统一的政策待遇 等,为师市经济发展奠定了资源保障基础. ――发展机遇 ――中央《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》,明确兵团 两个同样适用 外,还从加强兵团南疆力量、产业发展、资源开发利用等方面给予一系列特殊政策,为兵团和师市发展提供了强大的政策保障. ――国家从战略层面将阿克苏地区包括一师阿拉尔市辖区纳入南疆四地州区域板块以及中央把维护新疆社会稳定和长治久安作为新时期工作的着眼点和总目标,政策叠加效应将会显现,为师市发展带来新机遇. ――国家实施 一带一路 战略、支持兵团在南疆发展壮大和自治区推进新疆丝绸之路经济带核心区建设,为师市提升和扩大对外开放、承接产业转移、壮大综合实力提供强大动力. ――新一轮对口援疆工作的继续深入推进,将有利于深化两地交流交融交往,助推师市经济社会加快发展、民生加快改善、自我发展能力快速提高.兵地融合发展的深入推进,为加快师市转型升级营造良好的发展环境. ――严峻挑战 ――维稳形势面临新的考验.南疆是 三股势力 最活跃地区,是宗教极端和分裂活动的主要滋生地、策源地和高发地,师市地处反恐怖、反渗透、反分裂的前沿,维稳形势和社会治理将面临严峻挑战. ――调结构转方式面临新挑战.发展中长期积累的矛盾与短期产生的困难相互交织,总量扩张与结构调整的矛盾较突出, 三化 协同推进机制还需完善,新型工业化、农业现代化、新兴服务业等支撑能力不强,对人口、就业、消费向城镇转移集聚产生制约;

困难团场和民族单位经济社会发展相对滞后,在宏观经济 三期叠加 和 减速转型 的传导作用下,调结构转方式面临巨大压力. ――经济协调发展格局不完善.三次产业结构比为41:39:20,反映出以农业为主导的发展模式还没彻底改变;

工业经济总量比重偏低,发展动力和活力未得以充分释放;

现代服务业发展不足,产业升级转型存在较大难度.经济增长的 三驾马车 协调拉动格局不够完善,社会消费品零售总额贡献率为0.22,投资效果系数为0.41. ――基础设施的支撑能力不足.控制性水利枢纽工程能力配置不足,骨干输配水工程、应急防洪减灾工程不尽完善;

互联互通综合交通体系尚不健全,交通瓶颈制约问题仍较突出;

城镇化率与城镇化内涵不同步,基础设施建设和经营主体发育滞后,城镇发展水平与社会管理水平不协调;

基层组织阵地和社区建设不完善,基层维稳硬件薄弱问题突出. ――改善民生的任务依然繁重.城镇发展水平与人们对现代化城市文明生活所需的就业、教育、卫生、社保等的期望仍有较大差距;

职工收入持续增长难度加大;

人口发展与就业不协调,全社会从业人员与总人口之比约52.3%,人口总量增长与稳定就业的矛盾突出;

扶贫攻坚任务仍较艰巨,少数民族集聚单位基础设施建设滞后,主导产业支撑力不强,脱贫致富工作任重而道远. ――资源环境承载压力增大.随着人口的不断增加、 三化 建设的不断推进,建设用地供给压力将加大;

国家实行严格的水资源管控制度,水资源逐步减少、水资源的供需矛盾日益突出;

区域内可掌控的矿产资源品种稀少,矿产资源和能源基础不足的矛盾日益凸显;

随着能源工业和重化工业发展,资源要素增量需求与排放总量控制的矛盾难以平衡,节能减排和可持续发展的压力加大. 专栏1:师市 十二五 规划指标完成情况评价表 分类 主要指标 2010年2015年规划目标 2015年完成情况 经济发展类 生产总值(亿元) 104.3

300 250.3 一产(亿元) 55.7

105 102.5 二产(亿元) 28.9

115 96.5 其中:工业(亿元) 22.09

95 57.3 建筑业(亿元) 6.81

20 39.2 三产(亿元) 19.7

80 51.27 人均GDP(元)

34130 90900

79690 全社会固定资产投资(亿元)累计数 45.7

600 664 社会消费品零售总额(亿元) 15.86

55 61.8 进出口总额(亿美元) 0.25 0.45 0.18 一般公共预算收入 1.3

5 6.688 城镇化率(%) 59.5

75 75 非农产业从业人员比重(%)

50 62 73.00 三次产业结构 53:28:19 35:38.3:26.7 41:39:20 其中:工业占生产总值比重(%)

22 31.7 22.90 农产品加工产值与农业总产值之比(%) 0.25:1 1:1 0.56:1 非公有制经济比重(%) 42.2

50 51.00 科教 九年义务教育巩固率

98 99.8 99.8 高中阶段教育毛入学率 89.1

90 95 研究与实验发展经费支出占生产总值比重

1 1.5 1.7 职工生活 总人口(万人) 29.2

33 31.8 城镇登记失业率(%) 2.5 3.8 3.28 城镇新增就业人数(万人) 0.9 1.2 1.3 农牧工家庭人均纯收入增长%

9 20

14 城镇人均可支配收入增长%

9 20 16.2 城镇保障性安居工程建设(万套) 1.7 2.5 0.45 基本养老保险覆盖率(%)

100 100

100 基本医疗保障覆盖率(%)

100 100

100 广播电视综合覆盖率(%)

96 97

97 人均预期寿命(岁)

73 73

73 安全饮用水普及率(%)

95 100

98 资源环境 耕地保有量(万公顷) 17.55 14.09 ........