DOC《克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展》

克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序言 十二五 时期,是克州深化改革开放、加快实施优势资源转换战略和转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期,是克州加快打造国际物流大通道、向西开放桥头堡、中国最西部希望之州的战略机遇期.

全面贯彻落实中央和自治区的战略部署,以科学发展观为指导,紧密结合克州实际,科学编制和有效实施《克州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于克州紧紧抓住战略机遇期,成功实现经济社会跨越式发展与长治久安,加快社会主义现代化建设具有重大的战略与现实意义. 本《纲要》根据中共十七届五中全会精神、中央新疆工作座谈会议精神、中央对口援疆工作会议精神、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神和张春贤书记在克州调研时的重要讲话精神、克州党委八届九次、十次全委(扩大)会议精神,以及克州党委、人民政府的重大战略部署编制.主要体现政府履行职能方面,引导市场主体行为方向.按照宏观性、战略性、前瞻性和指导性的原则,以克州实现跨越式发展与长治久安为目标,重点对经济发展、社会进步、民生改善、环境友好、统筹协调、公共服务、扶贫开发、改革开放等进行总体战略部署.规划中确定的发展思路、发展目标和重点任务,是指导克州经济社会跨越式发展的重要依据,是全州各族人民的努力方向和行动纲领.

第一章 全面进入经济社会发展新阶段 克州已站在新的历史发展起点上,即将进入 十二五 时期,将面临新的机遇和挑战,正迎来大开发、大开放、大发展的新时期、新阶段.

第一节 站在新的历史发展起点

一、发展基础 十一五 以来,克州党委、人民政府坚持以科学发展观为统领,全面贯彻落实国家和自治区一系列方针、政策和战略部署,大力发扬 艰苦奋斗、坚韧不拔、甘于奉献、开拓创新、奋发有为 的克州精神,紧紧抓住国发32号文件的历史机遇,一手抓团结稳定,一手抓改革发展,正确处理改革发展稳定的关系,始终坚持 以农奠基、以边启动、以游搞活、以矿腾飞 的发展方针,加快推进农业现代化、新型工业化、城镇化步伐,国民经济和社会发展各项事业取得了显著成就. ―― 十一五 时期,是克州经济平稳较快发展,经济发展取得显著成就的五年.2010年,全州完成地区生产总值38.88亿元, 十一五 年均增长11.5%;

人均生产总值7202元,年均增长8.8%;

工业总产值12.82亿元,年均增长24.7%;

五年累计完成全社会固定资产投资94.23亿元,年均增长29.3%;

社会消费品零售总额8.33亿元,年均增长16.9%;

地方财政收入3.79亿元,年均增长32.1%.结构调整步伐加快,特色优势产业渐成规模.以设施农业、现代畜牧业、特色林果业为特色的 戈壁产业 带动农业和农村经济稳步发展;

以能源和矿产资源开发为重点的工业经济取得历史性突破;

以对外经济贸易、旅游为重点的第三产业加快发展;

三次产业结构比例由2005年的28.6:16.2:55.2调整为20.1:23.4:56.5,为实现 十二五 跨越式发展和长治久安奠定了坚实的物质基础. ―― 十一五 时期,是克州基础设施建设取得重大进展,经济发展基础不断夯实的五年.建成了一大批水利、交通、电力、城建等重大基础设施建设项目,有力地促进了经济社会快速发展.开工建设克孜勒苏河卡拉贝里水利枢纽工程和乌恰县开普太希水库,叶尔羌河阿尔塔什、托什干河奥依阿额孜、库山河库尔干等水利枢纽工程前期工作稳步推进;

完成除险加固水库7座,累计新修和节水改造各级防渗渠道183公里,高效节水总面积2.5万亩.交通基础设施落后面貌得到有效改善,全州通车总里程4393公里,其中农村公路总里程3396公里.开工建设了盖孜河布仑口―公格尔水电站、托什干河别迭里水电站;

乌恰胜动天然气调峰电站建成发电;

建成5条110千伏输变电线路总长160公里,35千伏线路总长697公里,10千伏以下低压线路总长3500多公里.城建、通讯、生态等基础设施建设取得长足进展.五年来,建设了一批缓解发展瓶颈制约的重大基础设施建设项目,为实现 十二五 跨越式发展和长治久安奠定了坚实的支撑基础. ―― 十一五 时期,是克州改革开放步伐加快,发展活力明显增强的五年.农村税费、投资、粮食、棉花流通体制改革深入推进,社会保障、金融、财税、医疗卫生等体制改革迈出新步伐,政府职能进一步转变.对口支援力度不断加大,无偿援助资金、项目、物资有力推动经济社会发展.深入实施对外开放战略,加大对外交流和外引内联,口岸基础设施建设稳步推进,伊尔克什坦口岸下迁工程全面开工建设,鼓励和支持企业 走出去 开拓中亚市场. 十一五 累计实现外贸进出口总额10.36亿美元,年均增长11.8%;

招商引资累计到位资金67.6亿元,年均增长48.1%,为全州经济社会发展注入了强大活力.社会主义民主政治、基层组织和党的建设全面加强.随着改革的不断深化、开放的不断扩大、市场经济体制的逐步建立和完善,为实现 十二五 跨越式发展和长治久安奠定了坚实的体制保障基础. ―― 十一五 时期,是克州社会事业取得全面进步,公共服务能力明显提升的五年. 两基 攻坚圆满完成, 双语 教学稳步推进,民汉合校顺利实施, 小学办到乡村,初中办到县 的目标基本实现, 高中办到州 的目标稳步推进,初中毕业生升高中段教育比例达到67.7%,教育扶贫工程取得阶段性成效.科技推广和投入力度不断加大,科技特派员制度强化实施,建立科技示范园37座、科技示范户7256个.医疗卫生服务体系进一步完善,公共卫生服务能力进一步提高,城市社区卫生服务工作逐步推进,乡镇卫生院实现全覆盖,农村新型合作医疗参合率稳定在98%以上,城镇居民基本医疗保险工作进展顺利.文化体育和广播电视事业蓬勃发展,广播电视 村村通 、 西新 、 东风 等工程深入实施,广播、电视人口覆盖率达92.79%和92.39%;

柯尔克孜史诗《玛纳斯》成功入选联合国教科文组织 人类口头非物质文化遗产代表作 名录,柯尔克孜库姆孜艺术等四项入选 国家级非物质文化遗产代表作 名录;

基层文化阵地进一步巩固完善,乡镇文化站实现全覆盖.五年来,各族人民在共建和谐克州进程中共享改革发展成果,为实现 十二五 跨越式发展和长治久安奠定了坚实的社会基础. ―― 十一五 时期,是克州各族人民群众得到实惠最多,生活水平提高最快的五年.城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到8800元和1902元,分别年均增长10.5%和5.5%.贫困人口生活水平逐年提高.解决了15.43万人的农牧民饮水安全问题.全州已有69239户农牧民住上抗震安居房, 4025户城镇居民住上保障性住房.城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面提质.新型农村社会养老保险工作顺利推进,实现了社会保障体系由城镇扩展到农村的重大突破.城镇登记失业率控制在4%以内.有3.77万人和5.34万人分别享受城市和农村居民最低生活保障.城乡社会救助体系建设不断完善,社会救助和社会福利设施水平不断增强.严格落实安全生产责任制,各族群众的生命财产安全得到保障.加强价格监管,稳定市场价格秩序,确保重要商品和居民基本生活必需品不脱销、不断档.五年来,全州各族人民在改革发展中得到了更多实惠,为实现 十二五 跨越式发展和长治久安奠定了坚实的群众基础.

二、支撑条件 ――具备加快发展的水能资源优势.克州是新疆水能资源富集区,居南疆之冠,开发条件优越,七条主要河流理论水能蕴藏量达567万千瓦,技术可开发量440万千瓦,已进入大开发的新时期. ――具备优先发展的矿产资源优势.克州是南疆地区矿产资源富集区,铁矿资源储量丰富,预测资源量10亿吨;

铅锌资源储量为全疆前列,远景资源量1000万吨;

铜资源及天然气资源都有较高储量,已进入大开发的新阶段. ――具备积极发展的集群口岸优势.境内拥有吐尔尕特、伊尔克什坦两个国家一类口岸,近邻喀什红旗拉甫、卡拉苏口岸都须经克州出境,喀什国际航空港距州府仅38公里,随着以伊尔克什坦口岸为核心区的特殊经济开发区的建立,以及中―吉―乌铁路的建设,克州必将成为新疆乃至中国向西开放的重要通道和出口商品中转集散地. ――具备突出发展的人文资源优势.克州是古代三大文明、三大宗教、三大语系的荟萃之地,是我国三大民族史诗之一《玛纳斯》的发源地.克州的主体民族柯尔克孜族与毗邻的吉尔吉斯斯坦主体民族同宗同族,有着天然的渊源,民间交往频繁.克州与吉国及周边各国的经贸合作有着极大的互补性和广阔的空间. ――具备重点发展的旅游资源优势.克州历史文化悠久、民族风情浓郁、文化积淀深厚、自然景观多姿多彩,旅游景观独占天山、昆仑山、帕米尔高原、塔里木盆地四大自然景观,是一个集考察、研究、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地,也是自治区人文、自然景观富集区和后续开发基地. ――具备大力发展的特色农业优势.克州是有名的瓜果之乡,名优果品无花果、木纳格葡萄、巴仁杏、石榴等享誉全国,高山牦牛、柯尔克孜羊具有较好的市场品质优势.伴随 戈壁产业 的发展,有机农产品生产体系渐显雏形,已获有机认证6个、绿色认证4个、无公害认证1个.阿克陶县已获全疆唯一农产品生产欧盟有机认证机构认证.

第二节 进入新的机遇期和挑战期

一、发展机遇 ――政策环境进一步改善.2004年中发11号文件、2007年国发32号文件以及2010年中发9号文件(中央新疆工作座谈会议)、新一轮对口援疆实施方案,都做出了加快南疆三地州发展的战略决策.自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议和张春贤书记在克州调研时的重要讲话,更进一步明确了加快克州发展的战略方向与重点任务.随着中央新疆工作座谈会各项支持政策的落实,以及江苏、江西、华能集团援助力度的加大,必将助推克州跨越式发展. ――宏观经济形势长期向好. 十二五 时期,我国和新疆仍处于大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的发展趋势不会发生根本改变,工业化、城镇化呈快速发展态势,结构调整和产业升级进一步深化,国内产业梯度转移加快,东部产业向西部转移趋势明显,必将为克州加快发展带来新机遇. ――中亚区域合作进入新阶段.中国与中亚等周边国家的国际区域合作不断加强.近年来,上合组织成员国在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域交流合作日益加强,中国发挥了重要作用,新疆是上合组织其它成员国间合作交流的重要通道.这都为克州发挥向西开放地缘优势,充分利用两种资源、两个市场,实现跨越式发展创造了良好的外部环境. ――南疆三地州区域经济板块逐步形成.国家和自治区都把南疆三地州作为一个整体区域进行战略部署,国内外也更加关注南疆三地州的发展,三地州之间也逐步形成互相支持、互为依靠、加强合作、联动发展的态势,随着喀什特殊经济开发区的建立,作为其重要组成部分的克州必将迎来大发展机遇. ――社会政治环境趋好.近年来,克州发展环境和条件不断优化,全州呈现出经济增长、民族团结、社会稳定、边防巩固、人民群众安居乐业的良好局面,为下一步加快发展奠定了良好的基础.

二、面临挑战 ――面临生产方式的重大挑战.克州目前以农牧业为主的产业结构层次低、发展滞后,加快转变农牧业发展方式面临较大困难;

正在启动的矿产资源开发利用,既受到国家产业政策导向的影响,也面对生产要素价格和人力资本上涨的巨大成本压力,更面临节能减排、发展低碳经济大趋势的挑战. ――各种不确定性因素较多.国际金融危机的滞后影响尚未消除,贸易保护主义抬头趋势加剧,中亚等周边国家消费需求结构调整对我影响不可忽视,与周边国家经贸合作的不确定性因素较多,对中亚各国贸易优势地位面临新挑战.同时人民币升值压力增大,汇率风险正在加大. ――要素约束日益突出.克州自然环境极其脆弱,环境承载能力面临挑战;

资金、人才极度匮乏,资源家底不清;

发展基础薄弱,基础设施条件落后,贫困面大,改善民生任务繁重. ――区域间竞争日趋激烈.克州远离内地、沿海大市场,市场经济发育不充分,发展活力不足.克州经济发展落后,与发达地区的差距不断扩大.随着新一轮经济快速增长期的到来,区域间的竞争日趋激烈,克州面临的市场竞争压力不断增大. ――维稳固边的任务艰巨.克州地处我国反分裂、反恐怖、反渗透斗争的最前沿,巩固边防、打击 三股势力 、维护社会稳定的任务非常艰巨.周边国家仍存在各种不稳定因素,对我发展构成一定威胁和影响.

第三节 展望新远景,实现新目标 展望 十二五 时期,是一个优化发展、深化改革、提升开放、全面创新的历史发展新时期、新阶段,克州已站在新的历史起点上,必须进一步解放思想,与时俱进,抢抓机遇,迎接挑战,发挥优势,攻克难关,实现科学跨越、后发赶超,努力开创克州社会主义现代化建设新局面.

一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,深入实施 稳州兴州、富民固边 战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础,始终把改革开放作为促进发展的强大动力,始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落........