DOC《2016年污水处理厂污水处理费》

2016年污水处理厂污水处理费 绩效评价报告 为加强财政资金管理,强化支出责任,提高财政资金的使用效益,建立科学、合理的财政支出绩效评价体系,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)、《湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见》(州财绩〔2012〕2号)、《保靖县财政局关于开展2016年度财政性资金绩效评价工作的通知》(保财绩〔2017〕2号)文件精神,遵循 科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关 的原则,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上,结合实地调查、调查问卷情况,对2016年污水处理厂污水处理费的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评,现报告如下:

一、项目慨况

(一)项目单位基本情况 保靖县住房和城乡建设局为县人民政府工作部门,机构性质是行政机关.

统一社会信用代码11433125006710142K,机构地址:保靖县迁陵镇建新路2号.本单位主要职责:承担全县城镇减排的责任,组织实施城镇污水、生活垃圾处理设施建设和重大减排项目实施,推进城镇减排.本单位内设8个职能股室(另加挂2个机构牌子):办公室(人事股)、政策法规股(行政审批服务股)、建筑管理股、城乡建设管理股、住房保障股、市政建设管理股、风景名胜区管理股、财务股.纪检监察机构按照有关规定设置.本单位下设6个二级机构,其中全额拨款事业单位4个,包括县城乡规划管理局、县工程质量安全监督站、县建筑工程管理站、县市政设施管理办公室;

自收自支事业单位1个,即县建筑设计院.人员编制另行规定的事业单位1个,即县房地产管理局.2016年年末,实际在职人员63名,其中行政编制8名、事业编制55名(其中全额拨款事业编制55名).

(二)项目背景 城市人口增加,社会经济的发展,用水量、排水量也随之增大,生活污水和公益废水排放,严重污染了水体,使居民的身体健康受到影响,污水问题无疑是制约经济发展的重要问题.为完善城市功能,改善酉水河的水环境,改善城市居民生活环境,提升城市品位,新建了保靖县城市污水处理厂及配套管网工程. 目前我国污水处理厂共有政府投资、企业投资、BOT、TOT和政府企业共同投资等五种管理模式.但在具体运作过程中,五种模式的共同弊病是由于地方财力有限,管理体制不顺,缺乏专业技术人才,导致运行效率低、管理水平低,少数污水处理厂由于处理技术不过关成为潜在污染源. 保靖县城市污水处理厂由政府投资建设,如果由政府直接管理,一是其运行费用就依靠政府财政解决,增加了财政资金预算压力,由于我县财政不富裕,资金得不到保障,导致污水处理厂将不能正常运营;

二是监管不到位.这种体制必将带来监督困难,很难做到真实反映污水处理厂的实际运行情况,以及难以掌握运营的实际成本,从而增大政府的投入. 为加强管理,降低运营成本,减少财政压力,结合我县实际,我县城镇污水处理厂在营运管理方式上,实行委托运营管理方式,即将企业的经营权与所有权分离,在政府掌握污水处理厂所有权的前提下,通过公开招投标,委托有资质的专业公司负责污水处理厂的运营维护,实行委托运营管理方式.2011年11月1日保靖县环境保护局与湖南湘牛环保实业有限公司签订了《保靖县城市污水处理厂托管运营合同》.根据该协议,自该协议正式生效之日起湖南湘牛环保实业有限公司开始调试试运营,按照该协议规定的方式取得污水处理服务费;

在运营期内享有运营权,应在运营期内自行承担费用、责任和风险,负责进行项目运营与维护,运营期限届满移交本项目;

接受政府部门的行业监管,服从社会公共利益,履行对社会公益性事业所应尽的义务和服务.这种营运管理方式一是既保证污水处理厂的所有权属于政府,使其真正成为政府投资、产权清晰、独立核算、自主经营的市场主体;

二是通过公开招投标选择运营公司,可以降低运营成本,这样就降低政府支付的污水处理费的差额部分,减少财政压力;

三是这种模式政府可签订特许的运营期,达到在掌握企业运营情况后,及时管理灵活选择.四在政府管理上即可依据现有的法律、法规对其进行行政管理,又可依据项目合同对其进行合同监管.

(三)项目基本情况 根据《保靖县城市污水处理厂托管运营合同》和保靖县住房和城乡建设局《关于拨付2016年污水处理服务费的请示》(保住建〔2016〕119号)文件,2016年度县财政安排的2016年污水处理厂污水处理费102万元,项目经费用于购买城市污水处理服务(保靖县城市污水处理厂托管运营),支付湖南湘牛环保实业有限公司污水处理服务费.

(四)绩效目标 做好运营设备设施维修及管网正常维护,保障设备完好,保障污水处理厂正常的生产秩序;

在污水进水满足协议所述的进水水质质量标准的前提下,保靖县城市污水处理厂出水水质应满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准规定的排放标准,即污水出水水质标准(限值):化学需氧量(COD)≤60Mg/L、生物需氧量(BOD5)≤20Mg/L、悬浮物SS≤20Mg/L、总磷(以P计)≤1Mg/L、氨氮(以N计)≤15(8)Mg/L、pH值6-9. 实现安全事故零目标.

(五)项目实施情况 2016年保靖县污水处理厂在湖南湘牛环保实业有限公司的运营中,按照 诚实耕耘,乐于奉献,开拓创新,追求卓越 的原则,经过全体员工的共同努力,保靖县污水处理厂全年生产运行稳定,无任何安全事故发生,顺利完成了各项安全生产经营指标.项目实施情况如下:

1、安全管理重实效,保证安全生产零事故 始终坚持 以人为本,预防为主,全员参与 的工作方针,严格落实安全生产责任制,强化安全检查和隐患整改,通过开展安全培训,及时进行安全总结,在安全管理工作方面又向前推进了一步,主要抓了以下4项: (1)加强员工的安全教育,坚持把安全生产法律法规、危险源识别、安全生产责任制和安全操作规程纳入安全教育的重要内容.全年,组织安全教育20余次,组织安全消防知识讲座专项培训2次;

(2)加强安全检查和隐患排查整改工作的落实.全年,公司组织安全检查4次,厂级安全检查20次,查找整改安全隐患;

(3)开展了年度防雷检测;

防止因雷击再次出现中控系统故障. (4)完成了 防中毒、防雷击、防触电、防火灾 等应急救援预案的演练.

2、狠抓水质 (1)加大了源头水的管理.通过对管网的清查,及时对管网水质变化进行监测,预防因工业污水进入对生化系统的冲击;

(2)严格落实化验管理制度、巡视检查制度和信息报送制度,发现异常水质及时调整工艺运行方式;

(3)坚持每周生产例会制度,及时分析关键工艺参数,确定合理运行方式;

(4)根据水量和进水粪大肠菌群指标,及时调整二氧化氯投加量,确保出水水质的稳定达标排放;

(5)加强在线监测系统的管理.根据公司在线监测管理办法,每2小时对在线监测数据进行巡视检查,发现问题及时报告和处理,确保在线设备的稳定运行,确保安全生产,实现环保零事故.

3、保增水量 (1)针对山区特点,狠抓管网的日常性清淤工作,确........