DOC《青红街办发〔2019〕12号》

青红街办发〔2019〕12号 成都市青白江区红阳街道办事处 关于印发《红阳街道化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动方案》的通知 各(村)社区、各部门、相关单位: 为深刻吸取宜宾恒大科技有限公司 2018・7・12 重大爆炸着火事故、江苏响水天嘉宜公司 2019・3・21 特别重大爆炸事故教训,根据《四川省化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动方案》(川安委〔2019〕2号)、《关于印发的通知》(成安委〔2019〕13号)、《成都市青白江区化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动方案》(青安办〔2019〕33号),结合当前辖区正在开展的化工和危险化学品安全综合治理攻坚行动和 平安社区 百日攻坚专项行动 ,红阳街道制定了《红阳街道化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动方案》,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实.

成都市青白江区红阳街道办事处 2019年5月6日 信息公开类别:主动公开 成都市青白江区红阳街道办事处党政办 2019年5月6日印发 红阳街道化工医药行业和危险化学品领域 安全生产专项整治行动方案 为深刻吸取省内外近期发生的化工和危险化学品重特大安全生产事故教训,切实解决化工、医药行业和危险化学品领域安全生产系统性、根源性、基础性问题,有效防范化解安全生产风险,建立健全安全长效机制,坚决遏制较大及以上等级安全生产事故的发生,减少一般事故,实现化工、医药行业和危险化学品领域安全发展,特制定本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理有关安全生产和应急管理重要批示精神,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府安全生产工作决策部署,坚持问题导向和目标导向,坚持标本兼治、系统治理、源头治理,注重专项整治与长效机制有机结合,突出阶段重点,着力通过政府持续精准的严格规范监管执法推动企业落实主体责任,筑牢安全生产基础,提升企业本质安全水平,促进化工医药行业和危险化学品领域安全生产形势稳定好转,努力为推进辖区经济社会高质量发展营造良好的安全生产环境.

二、工作目标 杜绝重特大安全事故,遏制较大安全事故和较大社会影响事故,减少一般事故;

事故发生起数、伤亡人数持续下降.涉及重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源、油气管道途径人员密集场所高后果区(以下简称 三重一高 )等较大以上安全风险的生产经营过程及生产、储存装置和设施安全可控;

建立健全较为完善的危险化学品安全生产责任体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系、应急救援体系 三大体系 .着力提升街道安全监管效能、企业本质安全水平和安全管理能力,大力推动化工、医药行业和危险化学品领域安全发展,提升一批先进企业、淘汰一批落后企业,努力使辖区化工、医药行业和危险化学品领域安全生产水平达到国内先进.

三、专项整治范围 辖区化工、医药行业和危险化学品领域的生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置企业和油气管道企业.重点整治以下企业:

(一)涉及 三重一高 的危险化学品企业,以及安全风险评估诊断分级为一级、二级风险的危险化学品企业;

(二)以精细化工为重点,涉及 三重一高 的非安全生产许可类化工、医药生产企业;

(三)危险化学品运输企业、危险化学品废弃物处置企业.

四、时间安排 辖区用2年时间(2019年3月至2021年2月)开展专项整治行动,分三个阶段进行,各阶段重点工作安排如下.

(一)第一阶段:重点整治攻坚阶段(2019年3月至2019年9月).通过摸清相关企业底数、全面开展安全条件现状评估、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预控机制建设、严格安全准入、加强化工过程管理、 回头查 事故追责落实情况、加大 打非治违 力度、进一步落实各村(社区)、相关部门、企业安全生产责任,在危险化学品安全综合治理攻坚行动的基础上,持续推动专项整治取得阶段性成果,较大以上安全风险得到有效管控,防范一般事故发生.

(二)第二阶段:全面深化整治阶段(2019年10月至2020年12月).在前阶段整治基础上,组织实施化工、医药行业和危险化学品领域安全高质量发展意见.各村(社区)、相关部门、企业全面深化专项整治行动,提升企业本质安全水平,提升安全监管能力,推进化工、医药行业和危险化学品领域安全高质量发展.

(三)第三阶段:总结提高阶段(2021年1月至2021年2月).各村(社区)、相关部门、企业梳理总结专项整治经验成果,形成工作长效机制,实现安全生产形势持续稳定向好.

五、重点任务 按照 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 和 谁主管谁负责 的原则,各村(社区)、负有化工、医药行业和危险化学品领域监管职责的部门要按照职责分工,加强对本辖区、本行业领域安全生产监督管理和督导,研究制定进一步提升化工、医药行业和危险化学品领域安全高质量发展的有关举措.

(一)严把安全准入关,强化源头管控 1.加强新建项目安全条件审查.严格落实国家、省、市、区化工、医药行业和危险化学品领域安全生产准入条件,严格执行产业准入政策,防止落后不安全产能落地.加强对非安全生产许可类的化工、医药建设项目准入管理.〔各村(社区)、经发办、市容办、安办.时间要求:2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进〕 2. 强化在建项目安全 三同时 管理.严格执行《建设项目安全设施 三同时 监督管理办法》和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》,检查所有化工、医药行业和危险化学品领域新、改、扩建建设项目执行 三同时 情况,配合行业主管部门依法严厉查处化工、医药行业和危险化学品领域企业未批先建、擅自改扩建问题.〔各村(社区)、经发办、规建办、市容办、安办.时间要求:2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进〕

(二)构建双重预控体系,强化日常安全监管 3.全面摸清企业底数.结合正在开展的化工和危险化学品综合治理攻坚行动,对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)和安全生产有关法律法规、标准、规范的要求,重点摸清农业、家具制造、化工、医药、汽车制造、电子设备制造、学校实验室、医疗卫生等行业和危险化学品领域,危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃物处置全链条企业(单位)各类安全风险底数,建立健全安全管理台账,实施动态更新,实现全生命周期管理.〔各村(社区)、经发办、党群办、市容办、规建办、社管中心、社会事务办、安办.时间要求: 2019年5月底前完成摸清全链条底数,每年动态更新〕 4.全面开展企业安全生产条件现状评估、安全风险分级管控和隐患排查治理 双预控 体系建设.组织化工、医药行业和危险化学品领域生产、储存、运输等企业全面开展企业安全生产条件现状评估,重点评估涉及 三重一高 化工生产储存装置自动化控制系统、安全联锁和安全仪表系统符合性.全面开展化工、医药行业和危险化学品领域企业全员、全岗位安全风险辨识、评估,开展分级分类管理,建立 一岗位一清单、一企一档 风险分布档案,绘制 一图一表 安全风险分布图,编制安全风险分级管控清单.对辖区化工、医药行业和危险化学品领域生产、经营、储存企业全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预控体系建设.进一步对无正规设计的 三重一高 在役化工生产储存装置开展安全设计诊断,提高装置的本质安全水平.企业安全生产条件现状评估报告和岗位安全风险辨识报告报区应急局和行业主管部门备案.〔各村(社区)、安办、经发办、市容办、规建办.时间要求:2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进〕 5.全面督促危险化学品企业持续具备安全许可条件.取得危险化学品生产、经营、使用许可证和危险货物道路运输许可的危险化学品企业应持续具备安全许可颁证条件,不再从事危险化学品生产、经营、使用、运输的,应及时注销相应许可证;

按照最新有效适用的标准规范要求, 全面检查企业安全生产基本条件是否达到标准并良好运行.对没有达到标准要求的,要限期整改;

短期内不能完成整改的要制定切实可行的防控措施,整改期间不能保证安全的,一律停产整改.〔各村(社区)、安办、经发办、规建办.时间要求:2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进〕 6.加强精细化工企业安全管理.对照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号),化工、医药企业及危险化学品生产企业凡涉及重点监管危险化工工艺的必须开展反应安全风险评估,并强化评估结果运用,完善风险管控措施.2020年1月起,凡未开展反应风险评估的危险化工工艺、生产装置一律不得投用.对照《成都市医药化工企业涉及危险化学品中试、扩试项目安全管理基本要求(试行)》(成应急〔2019〕13号),辖区医药化工企业严格执行涉及危险化学品新产品、新工艺、新技术的中试、扩试规范.〔各村(社区)、安办、经发办.时间要求:2019年12月底前取得阶段性成果并持续推进〕 7.持续加强过程管理.按照《加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88号)、《化工企业工艺安全管理实施导则》(AQ/T 3034―2010)、《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871―2014)等要求,持续加强企业生产作业过程安全管理,杜绝 三违 活动.加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全教育培训和考核,将企业负责人考核不合格的企业列入重点执法对象.落实危险化学品企业安全风险研判和承诺公告制度.加强企业 三废 处理的安全管理,确保危险品运输、装卸、清洗等环节运行安全.〔各村(社区)、安办、经发办、市容办、规建办.时间要求:2019年9月取得阶段性成果并持续推进〕 8.按期完成危险化学品安全综合治理.对照《关于印发青白江区危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(青府办发〔2017〕33号)、《关于印发的通知》(青安办〔2017〕52号)和《关于开展化工和危险化学品安全综合治理攻坚行动的通知》(青安委〔2019〕5号),扎实开展危险化学品安全综合治理,落实危险化学品安全生产责任制,加强危险化学品源头管控,强化危险化学品安全生产日常监管,持续夯实安全生产基层基础,加强危险化学品应急救援能力建设,加强危险化学品安全宣传教育和人才培养,确保按期全面完成综合治理工作.〔各村(社区)、安办、规建办、市容办、社管中心、社会事务办、经发办、党群办.时间要求:2019年10月底前取得阶段性成果并持续推进〕 9.强化人员密集型高后果区油气输送管道保护.按照《国务院安委会办公室关于深刻吸取墨西哥 1・18 成品油管道泄漏爆炸事件教训强化人员密集型高后果区成品油管道保护和安全监管工作的通知》(安委办函〔2019〕10号)等要求,配合行业主管部门全面摸清辖区成品油等油气输送管道分布和存在的各类安全风险,进一步落实属地责任,强化管道日常巡护和重点精准监管,及时向主管部门报告排查出的各类安全隐患并配合主管部门督促责任单位整改到位.〔各村(社区)、经发办、综治办、市容办、安办.时间要求:2019年9月底前取得阶段性成果并持续推进〕 10.持续强力推进隐患排查治理.各企业要进一步完善隐患排查治理体系,落实隐患排查治理闭环管理要求.对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》........