DOC《资兴市生态文明建设示范区规划》

资兴市生态文明建设示范区规划 文本资兴市人民政府 二0一四年九月 资兴市生态文明建设示范区规划编制组 委托单位:湖南省资兴市人民政府 编制单位:中国环境科学研究院 湖南省环境保护科学研究院 编制组人员名单: 资兴市委市政府及相关部门 陈荣伟 贺遵庆 方南玲 邓建中 杨书明 黄宾李新东 周长稳 程传中国环境科学研究院 孟伟舒俭民 王文杰 欧阳朝斌 刘孝富 吴昊张远贾晓波 王丁明 郭昌胜 罗宏王晓张林波 杨巍王圣瑞 席海燕 姜霞陈春宵 湖南省环境保护科学研究院 田石强 黄春林 石广铭 熊辉目录前言1

第一章 生态文明建设的基础背景

1

第一节 现状与基础

1

第二节 建设意义

3

第三节 优势与挑战

4

第二章 规划总则

8

第一节 规划范围与期限

8

第二节 规划思想与原则

8

第三节 规划定位与目标

9

第三章 生态文明建设空间引导

15

第一节 生态文明建设分区管理

15

第二节 产业发展空间格局

19

第三节 新型城镇化布局

21

第四章 以转型为驱动的生态经济体系

23

第一节 转型模式与产业定位

23

第二节 工业生态循环转型

25

第三节 服务业生态转型

32

第四节 农业生态转型

35

第五章 以反退化为目标的环境支撑体系

39

第一节 实施污染物排放总量控制

39

第二节 水污染物控源与减排

40

第三节 大气污染物控源与减排

45

第四节 固废三化处理与监管

46

第五节 农村环境问题专项整治

48

第六节 完善环境监测和监察网络

49

第六章 以红线为基准的生态安全体系

51

第一节 生态功能定位

51

第二节 生态红线与保护对策

51

第三节 构筑景观生态安全格局

52

第四节 加大生态系统保护力度

53

第五节 开展受损生态系统恢复

56

第六节 推进东江湖流域生态补偿

57

第七章 以宜居为要求的生态生活体系

59

第一节 创建国家森林城市

59

第二节 打造低碳节能城市

61

第三节 建设绿色交通城市

62

第四节 生态细胞工程创建

63

第八章 以俭约为主流的生态文化体系建设

67

第一节 倡导主流生态文化

67

第二节 弘扬本土传统文化

68

第三节 普及生态文化知识

69

第九章 以创新为责任的生态制度体系

72

第一节 科学决策制度

72

第二节 科学管理制度

74

第三节 公众参与制度

76

第十章 重点工程与实施效益

77

第一节 生态文明建设重点工程

77

第二节 实施效益

78 第十一章 实施保障

80

第一节 组织领导与分工协作

80

第二节 多元化资金投入

88

第三节 广泛寻求技术合作

89 附件:资兴市生态文明建设工程项目表

91 前言党的十八大将生态文明建设提升到 五位一体 的战略高度,指出建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计.

党的十八届三中全会提出,建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境.推进生态文明,建设美丽中国,是实现中华民族永续发展的根本途径. 资兴地处湖南省东南部,是集林区、库区、老区、矿区、旅游区于一体的城市,生态功能十分重要.在煤炭资源面临枯竭,转型发展迫在眉睫的驱动下;

在水资源保护日益重要,协调发展的强烈要求下,建设生态文明成为资兴市可持续发展的必然选择.2013年,资兴市人民政府委托中国环境科学研究院编制《资兴市生态文明建设示范区规划(2013-2020年)》(以下简称《规划》).《规划》突出 生态优先、科学发展 的基本理念,以优化国土开发空间格局为基本出发点,以产业转型升级、水资源保护、城乡统筹发展三大主题为核心,以 两型社会 的建设为主线,通过生态经济、生态环境、生态安全、生态生活、生态文化和生态制度六大体系的建设,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,最终将资兴打造成资源枯竭型城市转型的典范,湖南乃至全国县域生态文明建设的样板. 《规划》由资兴市人大常委会审议通过后颁布实施,是指导资兴市生态文明建设的规范性和纲领性文件. 生态文明建设的基础背景 现状与基础 自然背景 资兴市位于湖南省东南部、郴州市境内,属湘江一级支流耒水上游,总面积2747 平方公里,人口37万,辖2个街道、10个镇、8个乡.地貌以山地为主,最高海拔2042.1米,山地占资兴市土地总面积的77.0%.资兴市全市水域面积187.5平方公里,分属东江、程江、永乐江、船形河四大水系,年平均降雨量1538.3毫米,水资源丰富.资兴市植被属中亚热带常绿阔叶林山地栲类、蕈树林区,生物多样性丰富. 经济基础 2012年资兴市实现国内生产总值222.61亿元,财政收入达到23.33亿元,人均GDP达6.6万元,在湖南省县域经济中排名第二位.资兴三次产业结构为7.9∶70.1∶22.0,工业经济是资兴经济的主动脉,目前逐步形成了以煤炭、电力为主导的能源工业;

以有色金属加工及重金属回收为主的冶金工业;

以啤酒、鱼制品为主导的食品工业;

以水泥、耐火材料为主导的建材工业;

以纤维、竹胶板为主导的林产工业,以制鞋、服装为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局.2012年,全市全年接待旅游人数505.9万人次,实现旅游总收入32.45亿元. 生态环境建设基础 2009年被确定为国家级生态示范区,现已建成国家级生态乡镇1个,即黄草镇;

省级生态乡镇3个,兴宁、滁口、州门司,此外还有12个乡镇完成了省级生态乡镇的申报工作.资兴市已建成1座城市污水处理厂和4个乡镇污水处理站,分别为黄草镇600吨/日、东江大坝码头200吨/日、周源山煤矿1000吨/日、滁口镇800吨/日.目前,资兴市中心城区有一座生活垃圾处理厂,设计容量385万立方米,实际处理量3.65万吨/年.全市绿化覆盖面积930公顷,绿化覆盖率为46.27%. 资兴全市水环境功能区达标率为100%,大气环境功能区达标率为100%.资兴市全市主要河流水库保持在III类或以上,其中小东江水质持续稳定在II类标准,东江湖水质维持在III类,超标因子为氨氮和总磷.东江湖入库河流、程江、永乐江、船形河水质维持在III类.资兴市城区环境空气质量属良好级,年度总体水平达到国家环境空气质量二级标准.2012年,资兴市化学需氧量、氨氮排放量分别为12735.85吨、2020.39吨;

二氧化硫和氮氧化物排放分别为11847.56吨、24265.65吨. 发展形势 煤炭资源面临枯竭.资兴市的煤炭资源面临着枯竭,全市煤炭可开采储量仅剩7000万吨,按照600万吨/年开采规模,预计煤炭开采只能维持10年左右,资兴市已被列入全国第二批资源枯竭型城市名单.煤炭资源的日趋枯竭将使资兴经济增长后劲不足,财政增收失去主要来源. 湖泊保护日益重要.东江湖是资兴市的优势资源,关乎郴州市辖区内200万人口和长株潭、衡阳等湘江流域2000万人口饮用水安全.2012年东江湖已被纳入国家重点保护湖泊.为保护东江湖生态环境,资兴市面临着 有树不砍、有水不渔、有矿不开 的局面,每年牺牲发展机会成本42.5亿元,如何促进东江湖流域环境与经济的协调发展是摆在资兴市委、市政府面前的一件大事. 污染物排放持续增加.经预测,按照现有的经济发展水平和治污能力,到2020年,资兴市COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为18041.68吨、2769.77吨、3894.52吨、449.70吨,较2012年分别增加5305.8吨、749.4吨、1112.0吨、144.29吨.东江湖按II类水质标准,总磷将超过环境容量.到2020年,二氧化硫排放量将达到1.35万吨,氮氧化物排放量将达到2.66万吨,主城区二氧化硫环境容量利用率将达到67%,而氮氧化物利用率将达到85%,城区空气环境将有恶化趋势. 建设意义 建设意义 为克服资源枯竭带来的不利影响,资兴市必须改变经济发展思路,强力推进经济转型,促进东江湖流域经济与环境之间的协调发展.生态文明建设是资兴未来发展道路的必由之路.推进生态文明建设是促进产业升级转型的动力源泉,是确保湖南省优质水源供给地的重要保障,是提升城市品质和竞争力的重要手段,是实现 美丽资兴梦 的重要举措. 优势与挑战 优势 交通便利区位优,承接产业转移机会多.资兴处在郴州全市的中心,是郴-资-桂一体化进程的两个轴心之一,这将有利于吸纳周边县市的资源.资兴也是红三角经济区(郴州、赣州、韶关)的重要城市,发展红色文化经济对于资兴市经济社会发展具有重大意义.随着京广高铁的开通,资兴处于长株潭、珠三角三小时经济圈内,与长株潭、粤港澳之间的距离近一步拉近,有着优先发展的区位优势. 资源丰富而多样,可开发利用潜能大.秀美的山水为资兴市旅游资源留下了宝贵的财富.主要旅游资源包括:东江湖风景旅游区、东江漂流、回龙山、天鹅山等8个主类、22个亚类、40个基本类型,共233处景点.资兴经济转型与生态文明建设必须摒弃矿产资源、林地资源,依靠水资源、旅游资源.随着东江湖风景名胜区成功创建国家5A级景区和国家生态旅游示范区,资兴旅游市场前景广阔. 资金与政策倾斜,有利于加快转型步伐.通过享受中部崛起政策、资源枯竭型城市转型政策、良好湖泊保护试点政策、国家重点流域和水资源生态补偿试点政策,资兴市拥有更多的资金和制度保障,这将极大地促进资兴市产业和经济的转型. 居住点布局合理,有利于水环境保护.资兴市市区和经济开发区均处东江湖下游,这样有效地避免了对东江湖水环境造成污染.船形河、永乐江所经过的乡镇大都人口不多,工业经济不是很发达,且都不穿越市区和开发区,所以总体水质也保持得很好.较其它三个水系相比,程水河穿越人口重镇和工业重镇―三都镇,水环境污染压力相对较大.从全局角度看,资兴市城镇和工业园区布局相对合理,这对于资兴全市的水污染防治工作是有利的. 移民避险搬迁,东江湖污染压力减小.由于地质灾害高发,移民后靠居住方式越来越不安全,因此资兴市采取了新一轮的移民避险搬迁工作.通过大力实施生态移民,并开展 一户一产业工人 行动,引导流域内劳动力就业转型,在湖外安居乐业,大大减轻东江湖水环境风险. 挑战 生态文明指标标准差距.将环保部颁布的28类,34个具体指标分为三类,即难达标指标、易达标指标和已达标指标.在34个具体指标中,已达标指标4个,占全部指标的11.8%;

易达标指标22个,占全部指标的64.7%;

难达标指标8个,占全部指标的23.5%. 产业结构和能源结构差距.工业经济是资兴的经济命脉,但资源依赖性较大,矿产资源性工业经济占GDP的比重仍然较大(包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、热电),2012年为39.1%.随着煤炭的枯竭,其它矿产的限制性开发,资源性工业将面临原料供应不足的问题,一方面资兴市不能完全放弃资源性产业,一方面又要加快转型步伐,这对于资兴市的转型发展提出了更高的要求. 综合全市的能源消费来看,煤炭是资兴市的主要能源,根据2012年资兴市统计年鉴,资兴全市工业能源消费中煤炭及其相关产品消费量为461.4万吨/标煤,占能源消费总量近90%.从短时间来看,无论是生产还是生活,这种以煤炭为主消费模式难以发生根本的变化,所以资兴市大气污染防治形势不容乐观. 资源能源利用效率差距.一是单位GDP能耗较高,2012年资兴市单位GDP能耗为0.95吨标煤/万元,高于全国平均水平,与生态文明建设的指标要求差距较大.二是单位工业用地产值不高.2012年资兴市单位工业用地产值是........