DOC《漳州市“十三五”国土资源》

漳州市 十三五 国土资源 开发利用专项规划 二一六年五月 目录前言1

第一章 国土资源开发利用现状与形势

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第一节 十二五 国土资源开发利用实施回顾

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一、 成效

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二、 问题

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第二节 十三五 国土资源开发利用面临的形势

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一、 机遇

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二、 挑战

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第二章 指导思想、基本原则和目标

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第一节 指导思想

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第二节 基本原则

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一、 绿色理念,区域统筹

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二、 改革创新,保障发展

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三、 集约高效,布局优化

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四、 以人为本,服务民生

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第三节 主要目标

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一、 总体目标

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二、 具体目标

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第三章 国土资源开发利用任务

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第一节 坚守耕地和基本农田红线

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一、 强化基本农田保护

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二、 严格控制耕地减少

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三、 严守耕地占补平衡

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四、 有效提高耕地质量

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五、 加强土壤污染防治

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第二节 统筹安排建设用地

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一、 统筹区域发展用地

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二、 保障重点项目用地

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三、 合理配置城乡用地

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四、 拓展建设用地空间

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第三节 严格管控节约集约用地

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一、 控制建设用地总量

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二、 严控新增做优增量

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三、 盘活存量高效利用

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四、 完善节约集约利用制度

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第四节 强化信息化基础测绘体系建设

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一、 建设政策环境与技术标准

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二、 完善现代化测绘基准体系

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三、 丰富基础地理信息资源

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四、 升级数字漳州地理空间框架

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五、 创建数字县域地理空间框架

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第五节 增强地质工作保障能力

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一、 继续开展地质调查评价

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二、 综合防患治理地质灾害

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三、 提高矿产资源保障能力

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四、 充分开发利用地质资料

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第六节 协调生态环境建设

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一、 推广环境友好型土地利用模式

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二、 加强重要生态区域保护

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三、 恢复工矿废弃地生态功能

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四、 防治土地退化和土地污染

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五、 推进重点流域水环境综合整治

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第四章 深化国土资源管理制度改革

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一、 创新园区发展用地机制

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二、 深化农村土地制度改革

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三、 加快完善不动产统一登记制度

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四、 完善矿业管理制度

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五、 加快国土资源行政审批制度改革

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第五章 建设项目及重大工程

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一、 国土资源调查工程

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二、 国土资源保障工程

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三、 国土综合整治工程

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四、 国土资源监测工程

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五、 地质灾害防治工程

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六、 基础测绘信息化工程

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七、 国土空间优化工程

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第六章 规划实施的保障措施

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一、 加强规划法制建设

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二、 强化规划行政管理

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三、 完善规划经济手段

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四、 提高规划技术保障

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五、 扩大规划公众参与

62 前言 十三五 时期,是漳州市全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期.

科学编制和有效实施《漳州市 十三五 国土资源开发利用专项规划》(含基础测绘、地质,以下简称《规划》),对统筹国土资源保护和合理利用,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力,促进漳州科学发展、跨越发展,打造 田园都市、生态之城 的新漳州具有十分重要的意义. 《规划》根据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《漳州市土地利用总体规划(2006-2020年)》《漳州市城市总体规划(2013-2030年)》《福建省 十三五 国土资源开发利用专项规划》等相关成果编制,主要阐述漳州市 十三五 期间土地资源开发利用和保护的指导思想、目标任务和政策措施,是土地宏观调控、土地用途管制和城乡建设的重要依据. 国土资源开发利用现状与形势 漳州市是福建省东南部沿海城市,地处台湾海峡西岸、闽南金三角南部,介于厦门和汕头两个经济特区之间,是国家重点开发的海西经济区的重要组成部分,地处东经116°54?~118°15?、北纬23°33?~25°12?之间,陆地面积126.31万公顷.东北部与厦门市海沧区、集美区、同安区及泉州市安溪县相接;

西北部紧连龙岩市的永定区、新罗区和漳平市;

西南部与广东省汕头市、潮州市接壤;

东临台湾海峡与台湾省相对. 十二五 国土资源开发利用实施回顾 成效 十二五 期间,在漳州市委市政府的领导下,国土资源管理部门注重土地利用总体规划的实施管理,采取加强组织领导、强调土地利用的宏观调控和微观管理、规范用地审批、严保耕地占补平衡、推进土地使用制度改革、重视基本农田保护和加强矿产利用管理以及环境保护等措施,取得显著成效. 有效保护耕地和基本农田 全面推行和完善各级政府领导任期耕地保护责任制,严格控制非农建设占用耕地,稳步实施执法监察网格化网络化管理建设,切实有效保护耕地和基本农田.为更好落实耕地保护工作政府目标责任制,确保耕地占补平衡,每年市政府、县政府与各乡镇(开发区)均签订耕地保护目标责任书,强化耕地占补平衡法定责任,明确各县(市、区)、乡镇补充耕地和高标准基本农田建设任务,同时加强责任考评考核,建立通报表彰制度,增强各级耕地保护责任意识.严格执行土地利用总体规划,全面实施土地用途管制,坚持以图管地,把好规划审查关口. 十二五 期间,漳州耕地保有量保持在17.94万公顷之上,占土地总面积的14.20%以上,高于省下达的耕地保有量指标(2010年17.68万公顷,2020年17.21万公顷).全市基本农田保护面积稳定在17万公顷以上,超额完成省下达的基本农田保护指标16.68万公顷的任务.至2015年已完成高标准基本农田建设规模24864.52公顷. 加强土地整理复垦开发 积极开展土地整治工作,健全和完善土地整治各项制度,逐级分解下达土地整理与补充耕地任务,明确将土地整理与补充耕地工作纳入年度绩效考核范围,扎实推进高标准基本农田建设,提升基本农田质量,确保耕地占补平衡. 十二五 期间,全市完成土地开发整理复垦项目678个,规模27587.71公顷,通过开发整理复垦新增耕地面积4813.45公顷,年均增加耕地962.69公顷.其中,土地整理项目85个,规模10062.05公顷,新增耕地1422.16公顷;

农业综合开发项目56个,规模8554.59公顷,新增耕地912.84公顷;

其他相关部门完成的标准农田建设项目45个,规模6247.87公顷;

县级土地开发项目395个,规模2488.51公顷,新增耕地2249.29公顷;

旧村复垦项目97个,规模234.69公顷,新增耕地229.16公顷. 全面保障合理用地需求 用地指标安排有保有压,建立供给制约、需求引导机制,实施以土地利用总体规划、年度土地利用计划为主要依据的用地审批制度,强化土地用途管制,实行建设用地总量控制,推进建设项目用地报批工作,确保重点建设项目和中心城区项目用地. 十二五 期间,漳州市上报各类建设用地15361.46公顷,共批准14626.53公顷,已批用地中农转用面积12634.47公顷,其中建设占用耕地4536.39公顷.国有建设用地供应13610.55公顷,其中已批新增建设用地13183.55公顷.已完成土地储备未供应土地42宗,面积283.37公顷.清闲地扩增量,严格按照《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)等相关规定程序,依法依规妥善处置闲置土地.十二五期间,共完成闲置土地处置1200公顷. 快审快办新增建设用地,对重点建设项目、工业项目用地、廉租房、经济适用房、棚户区改造用地.在深化行政审批制度改革上做足 减法 文章,推进审批事项不断 瘦身 .下放各类审批权,减少审批环节,又将采矿权等项目的审核审批职能调整至市行政服务中心窗口局审核审批科直接办理.对项目多、急需用地的情况,采取以乡镇为单位单独审核,先行上报审批.云霄、南靖深入开展 三比一看 、 访项目、追问题、解忧难 服务季,有力保障重点项目用地需求. 不断促进土地节约集约利用 认真贯彻执行《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》,大力推进节约集约用地政策,加快转变经济发展方式,推进全市工业集聚发展、跨越发展.发挥节约集约用地的引导作用,充分挖掘土地潜力,实现布局合理、产业集聚、用地集约.积极鼓励和引导工业向园区集中、人口向城镇集中,城镇、村庄外延扩展受到控制.促进土地的节约集约利用,土地利用效益得到明显提高. 积极开展国土资源节约集约模范县(市)、区创建活动,采取鼓励工业项目增资扩产或使用存量建设用地;

科学界定工业项目的土地利用强度及其他规定指标(投资强度在福建省规定的标准基础上提高10%);

积极引导开发利用地下空间,按照《漳州市中心城区地下空间建设用地出让地价确定标准的通知》(漳政综〔2015〕14号)),规范漳州市的地下空间建设用地管理;

鼓励开发利用低丘缓坡地、未利用土地等措施. 十二五 期间,龙文区成为第二届全国国土资源节约集约模范区,漳州市县(市、区)全部通过国土资源节约集约模范县(市)省级考核. 支持完善基础测绘服务 夯实基础测绘,进一步增强测绘地理信息保障服务能力. 十二五 期间,完善现代化测绘基准体系,完成全市域现代测绘基准框架体系项目建设.空间定位基准建设步伐加快,全市施测C级GPS控制点300个,完成全市基础控制网及似大地水准面精化建设;

完成市级测绘成果国家2000大地坐标系的转换及全市范围内测量标志普查维护工作.基础地理信息数据不断丰富,完成中心城市规划区范围的1:500数字线划图20000公顷,并完成1:10000 3D产品的全市覆盖.数字漳州地理空间框架建设初步完成,建立覆盖漳州市全市域的、标准统一的基础地理信息数据库;

完成政务版和公众版(天地图・漳州)两个版本地理信息公共平台的研发;

开发漳州市地质灾害管理信息系统,对接漳州市营运车辆卫星定位安全服务平台等丰富的应用示范系统,实现了地理空间信息资源的开发利用与共建共享. 提高矿产资源的保障能力 矿产资源合理利用与保护水平不断提高. 十二五 期间,全市矿产资源持续供应能力增强,合理利用与保护水平不断提高.全市现有各类矿山数122个,大中型及其以上规模的矿山占矿山总数的比例达80%,高于40%的规划指标.新建、已建矿山均达到国家和省规定的最小开采规模要求. 严格落实矿产资源总体规划,加强矿产资源开发利用监管,划定矿产资源禁止勘查开采区和限制勘查开采区,全面取缔禁采区内无证勘查开采等违法行为,开展矿产资源领域专项整治行动、打击非法违法采矿专项整治行动.开展矿产卫片执法监督检查,强化持证矿山监管,认真做好安全生产工作,有序推进矿产资源管理工作的深入开展. 有序开展防灾减灾工作 市、县(市、区)二级地质灾害管理机构体系基本形成. 十二五 期间,开展了地质灾害详细调查和地质灾害隐患点排查,通过调查与规划工作,基本查清全市地质灾害隐患点的分布情况及其发生发育规律,划分地质灾害易发区及危险区.全市15个县(市、区)已形成覆盖全市的地质灾害群测群防、群专结合的监测网络.同时,加大各方面资金投入,结合新农村建设、造福工程等实施地质灾害点村民搬迁与灾害点治理. 十二五 期间,全市成功转移受台风、暴雨等恶劣天气影响的地灾点附近村民50000多人;

搬迁安置地质灾害受威胁群众8358户33936人,消除地质灾害隐患,有效地保护人民群众生命财产安全,取得了明显的社会效益和生态效益. 十二五 期间,有32个列入中央、省级重大地质灾害治理项目经过治理通过省级验收;

对全市地质灾害隐患点、高陡边坡点建筑物抗震设防进行普查;

每年定期组织培训地灾点责任人、监测人、村级协管员和乡镇干部以及发放防灾知识宣传册、宣传卡等.诏安、漳浦、云霄、龙海等被国土资源部评为全国第三批地灾防治 十有县 ,全市2007-2015连续9年地灾 零伤亡 . 大力推进生态环境建设 加强生态恢复治理,整合矿山复绿和废弃矿山 青山挂白 治理工作.划定矿产资源禁止勘查开采区和限制勘查开采区,严格实施福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法,加强矿山生态环境恢复治理方案审核备案,落实矿山生态环境恢复治理保证金收缴制度. 十二五 期间全市已治理42个关闭矿点,面积182.67公顷,投入资金2962万元;

排查青山挂白点111处(已治理57处),面积226.8公顷.通过全面落实生态文明先行示范区建设的重点任务和政策措施,扎实推进 七个五 生态建设行动计划,进一步巩固提升良好生态环境,生态环境质量保持全省前列,全市获评省级生态市、 中国温泉之城 ,云霄县获 中国温泉之乡 、东山县获评全国生态文明与建设示范区、首批国家级海洋生态文明建设示范区,漳浦县获 美丽中国・生态旅游十佳示范县 ,长泰县、南靖县荣获国家生态县命名,且列入第六批国家生态文明建设试点,平和县通过国家生态县考核验收. 严格确保法制工作开展 结合落实动态巡查制度,认真开展土地卫片执法检查工作,强化违法行为打击力度,全面推进国土资源依法行政.加大违法案件查处力度,严肃查处国土资源违法案件.强化对行政执法人员相关培训,加强执法监督检查,积极开展复议诉讼工作,做好信访维稳工作. 十二五 期间共立案查处土地违法案件3908宗,面积821.9公顷(其中耕地272.31公顷),拆除非法建筑物17.04公顷,没收构建物159.50公顷,收回土地16.59公顷. 问题 耕地占补平衡难度持续加剧 随着工业化、城镇化的快速推进,各类建设占用耕地不断增加,耕地后备资源日趋减少.按照 先补后占、占一补一 的原则,落实耕地占补平衡任务成为漳州城乡建设发展亟需解决的一大难题.进一........