DOC《同政办规〔2018〕16号》

同政办规〔2018〕16号 同江市人民政府办公室 关于印发同江市农业面源污染防治 实施意见的通知 各乡(镇)政府,市政府直属各有关单位: 《同江市农业面源污染防治实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.

同江市人民政府办公室 2018年7月20日 同江市农业面源污染防治实施意见 为全面落实《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》(农科教发〔2015〕1号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强农业面源污染防治实施意见》(黑政办规〔2018〕26号)文件精神,有效推进我市农业面源污染防治工作顺利开展,结合我市农业面源污染实际情况,提出如下实施意见:

一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记关于 绿水青山就是金山银山 的重要指示精神,牢固树立绿色发展理念,以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标,优化坚持资源环境承载力与农业生产相适应的原则,优化生产力布局,推进农用地膜循环利用,加快建立农业面源污染治理长效机制,为推进现代农业转型升级提供生态环境保障.

二、基本原则

(一)规划先行,合理布局.坚持质量兴农、绿色兴农,统筹考虑各区域资源禀赋、产业特征、要素配置以及环境问题,科学规划与资源环境承载力相匹配的生产力布局,统筹设计农业面源污染防治的工作重点和主要抓手,促进农业可持续发展.

(二)统筹兼顾,综合施策.坚持源头控制、堵疏并举,深入研判农田残膜等农业废弃物产排状况,综合运用行政、经济、技术、工程、法律等手段,实施分类治理,推进过程清洁与资源化利用相结合,确保生产生态协调推进.

(三)政府主导,多方参与.坚持政府主导、分级负责,发挥政策引导作用,充分运用市场机制,调动农民和涉农企业积极性,加大宣传教育,鼓励社会各界参与,引导社会资本投入,完善考评问责机制,构建上下联动、多元参与、多方合作的农业面源污染治理模式.

三、目标任务 按照省农委 三减、两增、一提升 万亩试验田的相关政策要求,结合我市农业技术推广项目的实施,到2020年,确定我市化肥利用率提高到42%,化肥亩施用量10公斤(折纯)以下,测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上;

除草剂减幅20%,农药利用率达到45%;

与同等病虫害发生年份相比,杀菌剂用量下降30%.各乡镇建立示范点,每个示范点不仅要确定种植作物总类,并根据减量目标确定主要技术内容,确保完成各项任务目标.废旧农膜回收率提高80%以上,地膜覆盖面积明显下降,初步建立农膜污染防控管理、技术、回收利用体系.建立成熟完善、可在全市推广的农药包装废弃物回收模式,探索建立我市农药包装废弃物回收利用体制机制.

四、重点任务

(一)实施节肥工程.一是大力推广测土配方施肥技术.通过实施测土配方施肥项目,实现精准施肥,达到减少化肥用量,提高化肥利用率,粮食增产增收.2018年全市实施测土配方施肥面积达到37万亩.二是继续开展有机肥示范推广工作.通过推广农家肥、商品有机肥等有机肥替代化肥技术模式,示范推广水溶性缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料.2018年全市设立有机肥试验示范点4个,试验示范面积210亩,应用有机肥数量 387.5万吨.三是继续示范推广泉林黄腐酸生物有机肥.结合农业 三减 行动,2018年继续在全市示范推广泉林黄腐酸生物有机肥,在全市每个乡镇落实1个示范区,每个行政村落实1个示范点,应用黄腐酸等生物有机肥1.37万亩.

(二)实施节药工程.一是健全病虫监测预警体系.目前,全市水田建设监测点10个,做到水田区全覆盖.完善市、乡(镇)、村三级信息接收管理平台和抗病性监测中心,配备现代监测工具,进一步加强病虫害发生气象条件监测;

完善测报技术标准,结合病虫害发生发展机理,加强病虫害发生气象条件的预报预警,提高监测预警的时效性和准确性,确保科学指导防控,避免盲目打药.二是推广新型高效植保机械.发挥农作物重大病虫害统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建设投资的引导作用,实施 换药械、降药量、减药害 行动,因地制宜,加快推广以旱田自走式高杆作物喷雾机和水田自走式喷雾机为主的现代植保机械,更换喷头及喷头体,淘汰80%以上农民自制非标药械;

采用超低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术,提高喷雾对靶性,降低飘移损失,在提高防治效率和应急防控能力的同时,提高农药利用率.三是提高科学用药水平.积极示范推广新药剂和环保药剂型,用高活性农药和环保助剂替代低活性农药和化学助剂.通过农药的合理轮替使用,延缓抗性产生,将超标使用药量节省下来.改变施药方式,在适宜地区改土壤封闭除草为茎叶处理,在有机械除草设备的地方改全田施药为苗带施药.加大对农业技术推广部门的经费支持,提升公益性指导占比,切实做到指导农户科学用药.四是实施绿色防控.加大政策扶持和绿色植保工程实施力度,充分发挥市场机制作用,加快推进病虫害绿色防控.加大以生物药剂、专业性诱杀、趋避性防控等为主的绿色防控措施研究、示范和推广力度,替代化学农药.结合绿色有机农产品种植,开展绿色防控示范区建设,指导种植大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体提升农产品质量、创响品牌,实现优质优价,带动大面积推广应用.五是开展统防统控.扶持发展一批装备精良、服务高效、规模适度的植保专业化服务组织,进行 植保一体化服务 试点.结合大型现代农机合作社建立2个绿色防控示范区,推进专业化统防统治与绿色防控融合,集成示范综合配套的技术服务模式.扶持建立10个乡村专业化防治服务组织,重点开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务,替代一家一户分散防治方式,逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业.加强对专业化防治组织的指导服务,及时提供病虫测报信息与防治技术,避免过度用药.

(三)实施农膜回收工程.一是推进农膜 五化 利用.积极推动农膜覆盖减量化、地膜产品标准化、捡拾机械化、回收专业化、回收利用片区化,加快农膜覆盖技术适宜性评估,示范推广倒茬轮作制度、一膜多用、行间覆盖、降解膜使用替代产品等技术.推动地膜新标准颁布实施,地膜厚度标准由0.008mm以下提高到0.01mm,从源头保障地膜可回收性.二是建立废弃物回收利用体系.建立一批以农用废弃地膜为原料的加工企业,鼓励引导加工企业在重点乡镇建立回收网点,或利用现有废品收购系统,为企业代收农用废弃地膜,逐步形成布局合理、运行有效的农用废弃地膜回收加工一体化模式.探索完善 谁使用、谁回收 的责任延伸制度,彻底杜绝厚度在0.01mm以下地膜产品的生产、销售与使用,地膜捡拾机械化和废弃农膜资源化利用水平明显提高,地膜覆盖面积大幅下降.到2020年,农膜覆盖面积明显下降,初步建立农膜污染防控管理、技术、回收利用体系,废旧农膜回收与资源化利用水平显著提升,生物降解膜当年基本降解,在部分区域和作物上逐步替代传统地膜,当季农膜回收率达80%以上.三是加强可降解地膜应用.积极开展不同类型可降解地膜评价试验研究,通过筛选、示范、推广,提高可降解地膜使用面积.四是实施耕地重金属污染防治行动.按照省环保站的工作部署,根据我市农产品产地土壤环境实际情况和以往工作基础,对照全省《农产品产地土壤重金属污染防治》普查技术方案要求,全面排查我市工矿企业周边、城市郊区、污水灌区和一般农区等重点区域内农产品产地重金属污染情况.全市共采集土壤样品894个,通过普查完善农产品产地土壤环境质量档案,科学划分农产品产地安全等级,为保护和合理利用土地资源、保障农产品质量安全、保护人体健康提供科学依据.为产地安全现状管理服务,找出制约农业持续健康发展、威胁农产品质量安全、导致生态环境不断恶化的主要环境因素,集中解决危害人民群众健康和生态环境的突出问题,建立起比较完善的重金属防治体系,有效控制农产品产地土壤重金属污染. 为建立和完善我市农产品产地土壤环境质量监测体系,强化农产品产地土壤环境质量安全监管,保障农产品质量安全,按照《黑龙江省农产品产地土壤环境质量国控例行监测实施方案》要求,在农产品产地重金属污染普查工作的基础上,我市结合实际情况,于2017年9月开展了全市农产品产地土壤环境质量国控例行监测工作,3年完成一个周期.我市农业技术推广中心严格按照要求成立采样小组,对布设在我市的64个国控监测点位进行土壤及农产品样品采集、制备及流转等工作.我市以保障农产品质量安全为核心预警目标,统筹农产品产地土壤环境质量与农产品质量,坚持科学布点,坚持例行监测、长期监测与协同监测相结合,切实提升农产品产地土壤环境监管能力和水平,到2020年底,形成长期连续稳定的农产品产地土壤环境质量监测数据链,基本掌握全市范围及重点区域农产品产地环境总体质量状况和变化趋势,实现农产品产地土壤环境监测现代化、标准化、信息化,建立准确评判、响应及时的动态预警体系和相应的运行机制.配合开展第二次全国污染源普查,推动土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测.

(四)实施农药包装废弃物回收处理工程.推进农药残液无害化处理,构建 市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持 强制回收和集中处置体系.明确环保部门、农业部门及农药生产者、经营者、使用者的职责义务,对农药包装物实施分类管理.探索建立农药包装废弃物回收奖励机制,广泛开展农药废弃物回收处置工作宣传和培训,增强农药使用主体的环保意识,逐步提高农药包装废弃物回收率.

(五)实施粪污治理工程.一是科学规划养殖区域.严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》,统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,优化养殖布局,强化污染防治.推行种养结合、以地定畜,鼓励引导畜禽粪便无害化还田利用.新建、改扩建养殖场必须进行环境影响评价,严格执行污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的 三同时 制度.加快现有规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施.二是强化源头减排技术应用.加大优质高效畜禽品种选育推广.从提高畜禽生产性能和饲料利用效率等方面减少养殖污染物的排放,研制推广生猪低锌、奶牛低磷、鸡低蛋白低钾等生态饲料.推行雨污分流、干湿分离工艺,减少养殖污染物排放.三是推广适宜治理技术.立足农牧结合、资源化利用,在周边土地宽广的养殖场推广种养结合技术模式,粪便和污水分别贮存经发酵腐熟后用于农业生产;

在周边有足够的土地能完全消纳利用厌氧消化剩余物的养殖场推广沼气发酵-沼渣沼液循环利用模式,畜禽粪污通过厌氧发酵进行处理,发酵后的沼渣沼液用于农业施肥或灌溉;

在周边土地有限的养殖场推广干清粪-粪便生产有机肥模式,机械或人工方式收集的粪便经堆肥处理加工成有机肥,污水经沉淀发酵后还田利用;

在养殖分布密集区域推广集中处理中心模式,实行粪污分户收集、集中处理.

(六)实施秸秆综合利用工程.一是秸秆肥料化利用.结合农机化作业,优化秸秆机械还田技术及工艺,推广玉米联合收获-秸秆还田、玉米免耕播种-化肥深施技术.大力推广堆沤、生物发酵生产有机肥技术,推进秸秆肥料化利用.二是秸秆饲料化利用.结合畜牧养殖业,大力推广饲用青贮玉米、秸秆压块技术、揉丝技术,推进秸秆饲料化利用.三是秸秆基料化利用.结合食用菌产业发展,积极开发推广利用秸秆栽培食用菌技术,根据食用菌生产特点,提高秸秆在培养料中的比例,支持秸秆粉碎加工厂、粪草腐熟培养料加工厂和秸秆栽培食用菌标准园建设,推进秸秆基料化利用.四是秸秆能源化利用.结合大气污染治理,推广秸秆固体成型燃料,推广秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化技术,推广高效清洁燃烧炉具和生物质锅炉,推进秸秆能源化利用.五是秸秆原料化利用.结合工业生产,利用秸秆生产人造板、泡沫、工业用纤维等.

五、保障措施

(一)加强组织领导.成立农业面源污染防治工作领导小组(附件),负责农业面源污染防治工作推进落实.各乡(镇)农技推广站要建立完善的领导工作机制,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局.

(二)上下联动推进.结合实施延伸绩效考核,建立上下联动、多方协作的工作机制,强化责任、整合力量、加强督查.充分发挥专业合作社、种植大户、家庭农场、农业产业化企业的作用,鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作.

(三)加大投入力度.加强与有关部门沟通合作,整合资源,形成合力,建立以政府为主导、社会共同参与的投入机制.积极引导地方政府和社会各界加大对农业面源污染防治工作投入力度.

(四)增强服务能力.加大技术人员培训力度,不断提高技术服务水平.组织专家和技术人员走村入户,解决农民实际问题,提高节水农业技术普及水平.

(五)加强宣传培训.充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径,加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,使社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害.大力宣传农业面源污染防治工作的意义,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,加大新型经营主体培训力度,着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化企业的科学技术水平,让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作中来. 附件:同江市农业面源污染防治工作领导小组 附件1: 同江市农业面源污染防治工作领导小组 组长:张志文 政府副市长 副组长:刘俊海 农业局局长 成员:张旗畜牧兽医局局长 张学平 农业局副局长 赵志推广中心主任 张振辉 乐业镇镇长 侯震向阳镇镇长 郝国强 同江镇镇长 孙俊俊 街津口乡乡长 丁友三村镇镇长 吉广明 青河镇镇长 张修民 金川乡乡长 张浩银川乡乡长 王念森 临江镇镇长 朱建龙 八岔乡乡长 领导小组下设办公室,办公室设在农业局,办公室主任由农业局局长刘俊海兼任. 同江市人民政府办公室 2018年7月20日印发 ........