DOC《长安发〔2019〕8号》

长安发〔2019〕8号 长沙市安全生产委员会 关于印发《长沙市安全生产领域 大排查、 大体检、大整治 工作方案》的通知 长沙高新区管委会,各区、县(市)人民政府,市安委会各成员单位,有关企业: 《长沙市安全生产领域 大排查、大体检、大整治 工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.

长沙市安全生产委员会 2019年3月26日 长沙市安全生产领域 大排查、大体检、大整治 工作方案为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理以及杜家毫书记、许达哲省长关于江苏响水 3・21 爆炸事故、湖南常长高速 3・22 道路交通事故指示批示精神,按照市委、市政府 营商环境优化年 产业项目建设年 活动安排,牢固树立 安全生产是营商环境的第一保障 安全生产是项目建设的第一要素 、 安全生产是产业发展的第一支撑 的理念,现就全市安全生产领域开展 大排查、大体检、大整治 行动(以下简称 三大行动 )制定如下工作方案:

一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化 安全生产是底线、安全生产是底气、安全生产是底色 的思想认识,提高 抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓民生 的工作水平,按照高质量发展要求, 进一步完善安全生产责任制,狠抓安全生产专项整治工作落实,坚决守住安全生产形势稳定向好态势,为优化长沙营商环境提供有力的安全保障,为长沙产业项目高质量发展创造稳定的安全环境,为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,保证人民生命财产安全提供有力支撑,以优异成绩迎接新中国成立70周年.

二、主要任务 按照 预防为主 工作思路,以 查大风险、除大隐患、防大事故 为工作重点,深化安全生产 大排查、大体检、大整治 专项整治行动,推动各级党委政府安全生产领导责任、各有关部门安全生产工作责任及企业安全生产主体责任的落实,加强监管执法,落实风险分级管控,持续隐患排查治理,着力提升 社会化、法治化、专业化 安全生产水平,加快建设 监管执法最规范、安全风险最低 的营商环境. 1.组织开展安全生产大排查.各企业要落实安全生产主体责任,认真开展 横向到边、纵向到底,全覆盖、无遗漏 的安全生产大排查行动.各部门要通过执法检查督促企业安全生产大排查落实、落细,确保企业开展大排查全覆盖. 2.组织开展安全生产大体检.要通过行业自查、部门抽查、交叉检查、调度讲评、第三方服务等形式对各企业安全生产情况开展安全生产大体检.各行业主管部门可参照附件2具体制定完善安全生产和应急救援体检表. 3.组织开展安全生产大整治.要在安全生产大排查、大体检发现问题的基础上认真开展大整治行动,确保排查、体检出的问题得到有效解决,努力构建风险管控、隐患排查双重预防机制.

三、工作步骤 从2019年3月到2019年10月,分四个阶段推进.

(一)动员部署阶段(2019年4月).各级、各有关部门、各企业结合本地、本行业领域、本企业安全生产实际,分析影响制约安全发展存在的突出问题和主要灾害、重大风险,尤其要分析近年来发生事故所暴露出的问题,确定安全生产专项整治的重点,明确重点防范的典型事故类型,仔细谋划、精心部署深化专项整治行动,确保整治措施安排科学、合理,为全年专项整治开好头、起好步.各级、各有关部门要通过召开动员部署会、新闻发布会等形式,对专项整治工作作出安排,层层发动、广泛动员;

要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围. 全市 三大行动 由市安委会统一组织,各部门分头推进,各区县主动作为,道路交通、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备等十大行业由主管部门重点组织实施.各区县(市)、省级以上工业园区、市级各负有安全监管职责的部门和市直重点企业均要制定工作方案.

(二)组织实施和排查治理阶段(2019年4月至7月).各有关行业部门要根据行业特点,制定风险辨识分级标准,规范风险管控流程;

完善隐患分级标准,实行分级管理、分级治理、分级督办.各企业要按照行业部门制定的实施指南和标准开展自我排查和整治,全面深入开展 五个一 活动(一次安全风险辨识评估并登记造册;

一次全面安全隐患排查并上线运行;

一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善;

一次全员安全教育培训;

一次彻底的反 三违 集中行动),深入查找规章制度、风险管控、隐患排查、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划,落实整改责任,明确整改措施,确保整改效果.在企业自身排查治理的基础上,各级、各有关部门要进一步对专项整治范围内企业进行再梳理、再体检,精准摸清底数,督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料,对排查的隐患,能整改的立即整改;

加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图;

监督企业在重大隐患消除前采取安全保障措施,确保处于受控状态.各区(县、市)、各工业园区要高度重视民营企业和小微企业的安全生产,充分发挥 靠近一线 的优势,精准发力,加大对民营企业和小微企业帮扶和监管力度,组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,提升安全管理水平,防范各类事故发生.

(三)精准管控和攻坚克难阶段(2019年8月至9月).各级、各有关部门要督促企业全面开展风险辨识,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立 一图、一牌、三清单 ,实现有效管控.对整治过程中的重点、难点、突出问题,各级、各有关部门要集中精力,解决重点难点问题,一时整改有困难的,确定等级,建立台账,明确时间表和路线图,实行闭环管理,推动专项整治取得实效.

(四)重点盯防阶段(2019年10月).各级、各有关部门要对前期排查整治工作认真开展 回头看 ,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;

对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的企业,逐一复查整改落实情况.各级、各有关部门要督促企业做好专项整治工作,及时补齐工作短板,为建国70周年营造良好的安全生产环境.要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;

凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范类型事故,一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作 不作为、乱作为、慢作为 者的责任.

四、工作措施

(一)统一思想认识.开展 三大行动 是各级负有安全监管职责的部门切实履责的内在要求,是推动落实企业安全生产主体责任的重要手段,是扎实开展 强执法防事故 行动、坚决预防和遏制事故的有效举措.各有关部门要高度重视,统一思想认识,牢固树立 高标准严要求就是真关爱 的执法理念,将 三大行动 作为今年的主要工作认真抓好抓实.

(二)坚持问题导向.从节后复工复产和全国两会期间安全防范工作调研情况来看,部分企业安全生产主体责任落实不到位、地区行业间工作进展不平衡、基础工作不扎实,隐患整改不及时、不到位的现象时有发生.全市各级各部门要按照 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 的总要求,坚持问题导向,全面组织开展 三大行动 ,严防各类事故发生.

(三)做好结合文章.各区县(市)、各负有安全监管职责的部门要坚持安全生产 党政同责、一岗双责、齐抓共管 和 管行业必须安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 的理念,将 三大行动 与 夯实企业主体责任年 、 危化三年行动 、 矿山领域专项整治三年行动 、 道路运输安全隐患清零 等活动紧密结合起来,综合运用执法监管、宣传引导、行业自律、标杆示范、考核讲评、资金扶持等手段推动 三大行动 落到实处.

(四)加强组织领导.成立由市安委办主任、市应急局局长胡春山任组长,市应急局各党组成员任副组长的长沙市安全生产领域 大排查、大体检、大整治 工作领导小组,领导小组办公室设在市应急局.各地要构建党委政府统一领导、安委办指导协调、有关部门牵头落实的工作机制;

要结合本地、本部门安全生产特点,制定针对性整治方案,确定整治内容和重点防范的事故类型,有效组织好本地、本行业领域深化专项整治工作.

(五)严肃工作纪律.各区县(市)、市直各有关部门对本地区本行业开展 三大行动 情况,要加强督查督办、工作指导和调度通报,每季度报送相关工作情况.市安委会把 三大行动 开展情况纳入2019年安全生产目标考核的重点内容,对工作不认真负责、推进不力的,将予以通报批评、警示约谈直至追究责任. 附件:1.企业安全生产基本情况信息表 2.各行业安全生产和应急救援体检表(式样) (附件可在521934386QQ群中下载) 长沙市安全........