DOC《烟高〔2018〕6号》

烟高〔2018〕6号 关于2017年法治政府建设情况的报告 2017年,烟台高新区管委认真贯彻党的十八大、十九大会议精神,以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》及市委、市政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,切实把管委各项工作纳入法治化轨道,开拓创新、扎实工作,推进依法行政和法治政府建设取得明显成效,为全区经济社会发展提供了法治保障.

现将有关情况报告如下:

一、2017年度工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能 1.依法明确政府职能定位.加快管委职能转变,推动服务型政府建设.明确区直各部门 三定 方案,科学界定职能,理顺权责关系,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,积极稳妥发挥政府职能.优化管委组织架构,深化事业单位和区属国有企业改革,深入推进政企分开、政资分开、政事分开,围绕经济发展、社会管理、公共服务等重点工作,及时调整相关部门机构职能和人员编制,在行政机关高度精简集中的情况下,最大程度地实现各部门职能明确,权责统一.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确政府和市场、社会的界限,减少政府对微观事务的管理,进一步激发市场活力和社会创造力. 2.深化行政审批制度改革.减少审批环节,简化审批流程,开展行政审批事项梳理优化工作,出台《政务服务 一窗受理 实施方案》、《授权首席代表资格条件和审批权限管理办法》等制度,进一步提高行政审批效率和服务水平.深入推进网上全程审批,加强 互联网+政务服务 平台建设,完成3419项行政权力和360项公共服务事项的省、市网上政务服务平台录入工作,其中173项行政审批事项已实现网上办理.开展编制 零跑腿 和 只跑一次 事项清单工作,共梳理出部门办事 零跑腿 事项51项,部门办事 只跑一次 事项326项,占比87.58%.全面推进 多证合一 、 联审联办 ,在企业 五证合一 和个体户 两证整合 基础上,进一步整合交通运输、公安、文化、新闻出版广电、商务、住房和城乡建设、农业、体育、煤炭工业、出入境检验检疫、国际贸易促进等11个部门的26项涉企证照,实现 三十一证合一 .制定《投资建设项目 容缺审批并联办理 实施方案》,绘制了投资建设项目审批全流程图,极大提高办事效率,缩短了审批时限.先后采取企业简易注销登记、缩减工商登记前置审批事项等一系列改革举措,积极推进商事制度改革.制定《烟台高新区重点产业项目服务专班实施方案》,成立了由50名服务专员组成的重点产业项目服务专班,对入区项目提供一对一保姆式服务.探索组建行政审批局,将管委各部门承担的行政许可职能和具有行政审批性质的公共服务职能,全部划入行政审批局,促进行政审批不断提速增效. 3.深入推进简政放权.参与《关于加快山东半岛国家自主创新示范区建设发展(烟台)的实施方案》起草工作,以自创区建设为引领,努力在行政管理模式、开发建设模式、产业发展模式等方面先行先试.学习借鉴济南高新区模式,探索开展 大部制 管理体制改革工作,减少管理层级,推进扁平化服务,全面提升集约集聚、专业协作和高效管理水平.全面推进 放管服 改革,总揽市级下放的行政权力,探索实行 一份清单服务、一个部门对外、一枚印章审批 ;

将分散在各领域的行政处罚权相对集中,实现 一支队伍管执法 ,最大限度减少对企业的干预,营造亲商爱商、鼓励创新的良好发展氛围. 4.加强市场监管.稳步推进事中事后监管工作,印发《关于贯彻落实明确部门分工的通知》和《烟台高新区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,制定涉及区直9个部门188项的 随机抽查事项清单 ,对117户市场主体开展跨部门 双随机 联合抽查,结果公示率100%.完成2016年度市场主体年报公示工作,企业公示率86.21%,对不按规定年报的、抽查不合格及平时在工作中发现经营住所联系不上的市场主体,按规定进行经营异常处理并公示,及时、准确地将企业注册登记、备案、处罚、年报等信息在国家企业信用信息公示系统(山东)中进行公示,引导市场主体诚实守信经营,形成社会共治的良好市场环境.规范国有企业监管,出台金融突发事件应急预案,加强非法集资宣传,防范金融风险. 5.优化公共服务.根据《市委办公室、市政府办公室关于印发的通知》(烟办字〔2016〕3139号)要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增强政府职责,强化政府统筹推进基本公共服务责任,进一步简化优化公共服务流程.印发《烟台高新区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》,组织编写公共服务事项目录和服务指南、街道权力清单,清理各类无谓证明、繁琐手续、年检及政府指定培训,核定区级公共服务事项360 项,保留年检12项,街道行政权力15项,公共服务41项,清理各类无谓证明30项,并在区管委网站公开.加大集中进厅办理力度,按照 进厅为原则、不进厅为例外 的要求,全力推进 三集中三到位 工作,行政审批及公共服务事项原则上做到 应进必进 . 6.创新社会治理.印发《关于全面推进社区网格化管理的意见》和《关于推行网格化管理工作实施方案》,加快推进全区网格化管理工作.全力推进公安基层基础建设三年攻坚战,初步建成合成作战中心,坚持贴近实战、化繁为简的原则,对职能、机构、警力进行重组,将指挥调度、情报、网安和图侦等业务整合,实现多警联动、联席会商、集中研判,破获案件40余起,抓获嫌疑人60余名,有力提升合成打击效能.强力推进天网工程,顺利完成四期建设,新增电子围栏7处、网安围栏319个,安装比率名列全市第一;

落实 双列管 要求,境外人员居住登记率、准确率、及时率达到100%,违法犯罪嫌疑人吸毒检测率和登记在册吸毒人员纳入重点人口管控率均达到100%.加强易制爆、易制毒等行业管理,不定期对辖区行业单位、加油站等检查暗访,对违法行为和安全隐患依法严厉处理,杜绝了重大安全事故发生.建立 一村一警务助理 社区警务模式,辖区21个村均配备1名警务助理;

新建烟台职业学院、山东商务职业学院等2个社区警务室,不断夯实社区警务工作基础, 无命案街道、无刑事案件村居 创建活动扎实推进. 7.强化生态环境保护.严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度.扎实推进绿色低碳生态城区建设,2017年新获评二星级绿色建筑33.36万平方米,正在申报二星级及以上标识面积60余万平方米,装配式建筑开工面积20.71万平方米.狠抓环境质量改善,严格实施节能评估审查,鼓励支持企业加大节能减排技术研发投入,重奖技术水平高、经济效益好、节能降耗效果显著的节能技术.以全域违建拆除和环境整治为重点,加大行政执法力度,对新发现的 散乱污 企业、违法建筑物零容忍,持之以恒推进扬尘污染、夜间渣土车违法运输等问题地解决.优化能源结构,圆满完成燃煤锅炉淘汰工作.开展饮用水源地、入河入海排污口专项整治行动.出台《关于全面加强水利管理工作的意见》,加强水土保持与河流生态修复.大力推行企业环境信用评价制度,评定绿、黄、红标企业,建立 守信激励、失信惩戒 机制.

(二)完善依法行政制度体系 1.严格执行规范性文件制定程序.按照《山东省行政程序规定》中关于规范性文件制定程序的规定,严格执行规范性文件起草、意见征求(听证)、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,确保制定主体、制定程序、制定内容的合法性,切实提高规范性文件的质量,按要求同步做好规范性文件发布工作. 2.强化规范性文件备案审查.印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》,开展规范性文件清理工作,对全区30余个规范性文件进行全面梳理,有力维护了法制统一和政令畅通.加大规范性文件备案审查力度,严格执行规范性文件自统一公布之日起30日内报送备案的规定,依法撤销、纠正违法或不适当的规范性文件,做到有件必备、有备必审、有错必纠.同时建立规范性文件目录季度公布制度,定期在网上公布规范性文件目录,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理.

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化 1.加强重大行政决策合法性审查.区管委、各部门坚持把合法性审查作为行政决策的关键环节,在重要行政及经济事务等方面,特别是有关招商引资、战略合作、经济合作、土地房屋征收等重大问题,注重听取法制机构及法律顾问的意见和建议.区管委法制办充分发挥参谋助手作用,全面参与重大行政决策事项的合法性审查,为区管委、全区各部门的涉法事务提供法律意见,内容涉及经济社会发展的各个方面、行政管理的大部分领域,保障政府决策的合法有效. 2.充分发挥管委法律顾问团作用.印发了《烟台高新区管理委员会法律顾问办案规范》、《烟台高新区管委法律顾问团考核办法》,进一步规范了法律顾问的日常管理、考核工作.区管委法制办邀请烟台市法制办相关科室负责人、区人民法院、区党群工作部的分管负责人及区管委法律顾问团,召开了改进和加强行政执法工作座谈会,就管委的执法主体资格、行政执法权限、行政复议及行政机关负责人出庭应诉等工作进行了深入探讨,听取法律顾问意见.组织召开了2017年区管委法律顾问座谈会,向法律顾问团通报了第一个服务年度法律顾问工作的开展情况、配套服务部门调研结果,听取了各法律顾问的工作汇报,并对如何提高区管委及部门依法行政水平等问题进行了深入研讨.开展法律顾问团配档服务 1+8 产业发展推进中心工作,将法律顾问配套到新组建的各产业发展推进中心,更加高效、快捷地为 1+8 产业发展推进中心涉法事务提供法律服务.结合法律顾问团坐班制度、配套服务部门制度及全区各部门法律服务需求,根据各部门职能,定制 个性化 法律培训课题,安排区管委法律顾问团深入部门开展 个性化 法律培训活动.2017年,区管委法律顾问团参与或办理各类涉法涉诉事务600余件,其中审查修改区管委、区直有关部门招商引资项目合作协议40份,陪同区领导接访40余次.

(四)健全行政执法体制机制 1.理顺行政执法体制.深入推进行政执法体制改革,根据省市改革要求,制定《烟台高新区综合行政执法改革实施意见》,按照 基层发生频率高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题突出、专业技术要求适宜 的思路,结合高新区机构编制实际,组建烟台高新技术产业开发区综合行政执法局,集中行使文化、劳动监察、旅游、商务、物价、城乡规划、国土资源、城市管理、住房城乡建设、农业、农机、畜牧兽医、水利、海洋渔业、林业、卫生、计生等领域行政处罚权及相应的行政强制权、相关行政执法监督检查权. 2.规范行政执法行为.贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,认真组织2017年度行政执法案卷评查,将其作为深入推进依法行政、加快法治机关建设的重要内容,由区管委法律................