DOC《北京市通州区人民政府办公室文件》

北京市通州区人民政府办公室文件 通政办发〔2019〕15号 北京市通州区人民政府办公室 关于印发通州区 防风险保平安迎大庆 消防安全执法检查专项行动方案的通知 各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各街道办事处,各区属机构: 经区政府同意,现将《通州区 防风险保平安迎大庆 消防安全执法检查专项行动方案》印发给你们,请认真遵照执行.

北京市通州区人民政府办公室 2019年6月1 日 (此件公开发布) 通州区 防风险保平安迎大庆 消防安全执法检查专项行动方案 为深入贯彻落实国务院安委会和全市 防风险保平安迎大庆 消防安全执法检查专项行动部署要求,全力确保新中国成立70周年重大活动消防安全平稳可控,即日起至2019年12月,在全区开展 防风险保平安迎大庆 消防安全执法检查专项行动(以下简称 专项行动 ).现制定工作方案如下:

一、指导思想和工作目标 深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示精神和市委市政府、应急管理部部署要求,紧盯重大活动、重要场所、重点领域,持续深化火灾风险隐患 自知自查自改 活动,坚决遏制群死群伤和有影响火灾事故,确保全区火灾形势持续平稳,为新中国成立70周年创造良好的消防安全环境.

二、检查重点场所和突出问题 专项行动的重点是:商场市场(含大型综合体)、 多合一 场所和出租房屋(含出租公寓、村民宅基地出租房)、公共娱乐场所、宾馆饭店(含餐饮场所)、高层建筑、文物古建、幼儿园和寄宿制学校(含教育培训机构)、养老福利机构、施工工地、仓储库房、老旧小区(含大屋脊筒子楼)、地下空间、劳动密集型企业(含物流分拣中心)、医疗机构、产业园区等15类重点场所,重点排查整治12类突出问题:

(一)违规用火用电用油用气.超过额定功率、超负荷安装使用电器设备;

高温灯具、大功率电器等用电设备安装在可燃易燃物上或与可燃物距离过近.配电箱、弱电井、强电井电线交织,堆放可燃杂物;

电线未做穿管保护直接穿过或敷设在易燃可燃物上以及炉灶、烟囱等高温部位周边.电气线路老化、乱拉乱接.UPS电源及蓄电池等备用电源保养检测不到位;

餐饮场所和单位厨房油烟道、烤炉内油渍堆积过多,清洗不干净或未按规定及时清洗;

燃气管线、连接软管、灶具老化,超出使用年限;

违规存放、使用液化石油气;

文物古建内点蜡烛、焚香等使用明火行为.

(二)违规动火动焊施工作业.切割、焊接、防水施工等明火作业未清理作业点及其周边和下方易燃、可燃杂物,未封堵周边孔洞;

明火作业人员未落实动火审批手续,超过规定时间和范围动用明火,无证操作或违反操作规程;

宾馆饭店、商场市场、体育馆以及公共娱乐场所等公共聚集场所营业期间动用明火施工作业.

(三)电动自行车违规停放充电.在建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域停放充电;

在居民住宅楼、员工宿舍等有人员居住的场所内停放电动车;

电动车停放位置与周围可燃物未落实防火措施;

使用不匹配或质量不合格的充电器为电动车或其蓄电池充电或者从室内拉 飞线 充电.

(四)违规存放易燃易爆危险品.人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品;

群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品;

劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品;

仓储库房擅自改变使用性质,耐火等级、防火分区等与储存物品危险性不相符.

(五)疏散通道不畅通.疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用.人员密集场所在门窗上设置广告牌、金属栅栏等影响逃生和灭火救援的障碍物.

(六)防火分隔不到位.建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔;

防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏;

楼梯间、前室常闭式防火门常开.门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密;

仓储库房内的防火分区未采用防火墙分隔.

(七)消防设施损坏停用.火灾自动报警系统停用或者不能正常运行;

消防水泵控制柜处于手动控制状态;

自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动;

消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水.

(八)违规使用易燃可燃材料装修装饰.人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层;

员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建;

公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰;

高层建筑使用易燃可燃外墙外保温材料.

(九)重点岗位人员责任不落实.单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责;

消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备;

微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾.

(十)日常管理机制不健全.单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养,并完整准确记录;

未定期开展防火检查巡查,并如实登记报告;

未及时整改消除隐患问题,并落实安全防范措施. (十一)宣传教育培训不深入.单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足;

员工不了解本场所火灾危险性,不会报警、不会灭火、不会逃生. (十二)消防基础设施不完善.消防站点空白较多,小型消防站建设推进缓慢,村级义务消防队缺口较大;

缺水地区地广面大,消防水源供给不足,农村及城乡结合部地区市政消火栓数量较少,无法满足大型火灾现场消防车取水用水需求.

三、组织领导和职责分工 全区成立专项行动领导小组,区委常委、常务副区长刘贵明同志为组长,副区长朱益军、倪德才为副组长,区防火安全委员会、区安全生产委员会成员单位主要领导为领导小组成员.领导小组办公室设在区消防支队,区消防支队支队长张敬军兼任办公室主任,抽调消防、应急、住建、文化旅游、市场监管、商务等部门相关人员成立工作专班,在区消防支队实体化运行.各乡镇街道、行业部门要依据职责,成立由主要领导任组长的工作小组,认真落实各项工作,通过社会单位自查、乡镇街道排查、行业部门抽查、专业机构复查的模式稳步推进专项行动.

(一)领导小组办公室要落实牵动责任.1.按照 党政同责、一岗双责 要求,提请区委常委会、乡镇街道党(工)委书记月度工作点评会每月听取消防安全执法检查专项行动工作情况汇报;

提请区政府常务会议、专题会议定期调度,协调解决消防安全重大问题.2.组织相关责任部门按照不低于20%比例开展抽查,避免重复检查;

重点领域全覆盖.3.运用综合执法平台,联合打击违法违规行为.对该排未排、该改未改、该罚未罚、弄虚作假、敷衍塞责的严肃追究责任.4.组织区属媒体对存在重大消防安全隐患和严重违法违规行为的单位(企业、场所)进行曝光.专项行动期间,至少集中曝光2批(次)突出隐患事故.5.对火灾风险高、火灾危害大、隐患问题突出、整改难度大、易造成群死群伤的重大隐患,要提请区政府挂牌督办.6.通过政府购买服务的方式聘请消防安全评估机构对专项行动开展情况进行专业核查,对挂牌督办的重大隐患提出整治建议,完成对全区的消防安全风险评估,形成工作报告.7.定期收集各单位工作开展情况,编发工作简报.

(二)社会单位(企业、场所)要落实主体责任.1.实名制明确单位消防安全责任人、管理人,组织开展单位内部自查自改工作.2.按照整治要求(附件1),对照前11大类、50小项内容逐一开展安全自查,如实填写自查自改登记表,按时报送至属地政府,并及时开展自主整改,一时无法整改的要向属地政府书面报告备案,明确整改时间、方式和看护措施.3.开展 三自主两公开一承诺 ,即:自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开本单位消防安全责任人、管理人及其职责,公开承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施.

(三)各乡镇街道要落实属地责任.1.各乡镇街道书记、乡镇长、街道办主任要亲自研究部署,主管安全工作的副职领导要具体组织实施.要结合部门改革和村(居委会)换届,加强对新到岗人员的培训.2.收集社会单位上报的自查自改登记表,建立专项台账,组织专职安监员、消防监督员、派出所民警等力量,发动社区志愿者、网格员、保安员,对照台账开展集中全面排查,并督促整改.3.在单位自查和集中排查的基础上,建立15类单位(场所)工作台账,属于生产经营单位要录入《生产经营单位台账信息管理系统》,发现的隐患要录入《城市安全隐患治理三年行动信息系统》,并建立隐患对账销账工作机制,确保情况真实,防止弄虚作假.4.对管理混乱、风险隐患高的单位(企业、场所),要依托 吹哨报到 机制,开展联合整治.5.组织开展安全隐患、环境卫生等综合 大扫除 活动,经常性开展可燃物、电动车、疏散通道清理工作.6.加快推进小型消防站和消防水池、水鹤建设进度.

(四)各行业部门要落实监管(管理)责任.按照 管行业必须管安全 、 谁主管谁负责 的原则,行业主管部门要对照整治要求,细化整治标准,指导落实整改措施.根据各乡镇街道建立的台账,按照不少于20%比例进行抽样核查,对比11类50小项建立抽查台账,上报至领导小组办公室.监管执法部门要加强消防安全监管,依法对消防违法行为实施监督执法;

其它相关部门要根据自身职责和任务分工,协同配合做好相关工作. 区委宣传部:负责组织媒体采取多种形式,广泛宣传执法检查专项行动,提高覆盖面和知晓率.指导各乡镇街道、行业部门结合辖区实际和行业特点开展针对性宣传,加大隐患和事故曝光力度,加强警示性宣传. 通州公安分局:负责督促各派出所加强消防监督工作指导,派出所要对列管单位中涉及的15类重点场所,全面开展排查检查,对发现的消防违法行为,加大执法处罚力度,分类建立台账. 区应急管理局:依据职责做好此次消防安全执法检查专项行动相关工作,依法对安全生产违法行为进行监督执法. 区财政局:要大力保障小型消防站、消防水源、消防宣传、聘请消防安全评估机构等经费需要,优先安排. 区消防支队:负责制订15类场所检查标准、方法和措施.根据单位自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,对发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,依法从严从重惩处,坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批.对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,依法严惩事故责任单位和人员.配合区农业农村局、区水务局、各乡镇建设消防水池、水鹤,小型消防站.组织小型消防站、微型消防站定期集中培训,并建立全区 一网式 火警调度指挥平台. 区教委:负责抽查幼儿园、寄宿制学校、教育培训机构的消防安全隐患排查整治情况.重点检查老师及教辅人员岗位安全职责、疏散逃生预案、夜间值班制度、日常巡查检查、火源电源管控等情况. 区民政局:负责抽查养老院、敬老院、社区养老驿站等养老服务机构的消防安全隐患排查整治情况.重点检查看护人员岗位安全职责、老人吸烟用火、大功率电器使用、夜间值班制度、日常巡查检查、可燃夹芯彩钢板搭建、火源电源管控等情况. 区住房城乡建设委:负责抽查房屋建筑和市政基础设施工程施工工地及实施物业管理的高层建筑、老旧小区、大屋脊筒子楼、一般地下空间消防安全隐患排查整治情况.按照《北京城市安全隐患治理三年行动方案(2018-2020年)》要求,推进防护层破损的可燃外保温材料更换或修补,加强施工工地消防安全管理,督促房屋管理单位、物业管理单位严格履行安全管理职责和义务,完善管理制度,加强安全检查,规范电动自行车停放、充电等行为. 区人防办:负责抽查人防地下空间消防安全隐患排查整治情况.重点检查违规住人、违规使用液化气罐、大功率电器等行为. 区商务局:负责组织对商务领域的重点单位开展安全宣传教育培训,督促指导相关单位开展安全隐患自查自改;

配合有关部门对违反消防安全的行为进行查处. 区文化和旅游局:负责抽查公共娱乐场所、宾馆饭店、文物古建、博物馆单位的消防安全隐患排查整治情况.重点检查易燃可燃材料装修装饰、疏散通道、安全出口、门窗设置影响逃生障碍物、岗位人员职责、灭火及疏散逃生预案电气线路敷设、大功率电器使用、动火动焊施工、可燃物清理等情况. 区国资委:负责配合相关行业主管部门,督促区管企业落实消防安全主体责任,整改涉及15类单位场所的消防安全隐患. 区市场监管局:在对餐饮服务经营场所检查中督促社会单位落实消防安全主体责任,对餐饮服务经营场所机械排风和油烟过滤设备日常清洗情况进行检查.负责对电动自行车销售场所进行检查,严禁假冒伪劣电动自行车电池在市场流通销售. 区卫生健康委:负责抽查医疗机构消防安全隐患排查整治情况,重点检查占用、阻塞疏散通道,安全出口锁闭等问题,检查员工岗位安全职责、疏散逃生预案、夜间值班制度、日常巡查检查、火源电源管控以及酒精等易燃品库房、氧气站等重点区域. 区农业农村局:负责抽查农业设施消防安全隐患排查整治情况.将农村地区消防水池、水鹤建设纳入美丽乡村整体建设规划,加快推进建设进度,确保与美丽乡村建设同步实施. 区水务局:在全区主要河道选址建设消防取水码头,在各乡镇污水处理站统筹考虑建设消防取水设施. 区城市管理委:根据自身职责做好燃气安全隐患排查检查工作. 区园林绿化局:负责抽查公园、林地消防安全隐患排查整治情况,重点时段出动洒水车对重点林地、绿地进行洒水湿化,定期组织护林员对林区进行可燃物清理和增湿工作,防止森林火灾发生. 区武装部:负责指导驻区部队开展消防安全隐患排查整治. 区政府督查室:负责对各乡镇街道、行业部门工作落实情况进行督查检查. 其它行业部门要根据部门职责和任务分工,认真组织本行业、本系统、本领域的消防安全隐患排查整治,涉及多部门工作要加强沟通、协调配合,确保工作落实.

四、工作安排 专项行动为期7个月,分为3个阶段.

(一)部署排查阶段(即日起至6月底) 各乡镇街道、行业部门要结合本地区、本行业实际特点,全面部署开展专项检查行动.结合实际制定具体实施方案,明确职责任务、检查标准、方法措施、工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动.要按照专项行动部署要求,将工作方案下发到基层单位、企业和场所,督促指导各单位(场所)深入开展自查自改.

(二)集中整治阶段(7月1日至10月7日) 按照方案部署要求和各项规定动作,落实属地监管、行业监管、专项监管、综合监管责任,统筹推动各项工作落实.各乡镇街道行业部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在单位(企业、场所)自查自改的基础上,组织开展消防安全隐患抽查检查.对检查发现的违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、追究法律责任等执法措施.9月底前,未整改到位的突出火灾隐患,要采取停产停业、停止使用、停止动火动焊施工、切断电源气源、实名制看护等严管严控措施;

对不放心、不托底的薄弱环节,要部署应急力量前置备勤.对存在重大消防安全隐患的要加强警示教育,通过集中曝光、纳入消防安全失信 黑名单 管理单位等方式进行综合治理、联合惩戒.

(三)总结验收阶段(10................