DOC《州环通〔2015〕87号》

州环通〔2015〕87号 关于印发《余高品、陈先华同志在2015年全州环境监管执法工作推进会上的讲话》的通知 各县(市)、试验区环保局,州局机关各科(室)、直属单位: 现将《余高品、陈先华同志在2015年全州环境监管执法工作推进会上的讲话》印发你们,请认真学习,抓好贯彻落实.

黔西南州环境保护局 2015年6月26日 余高品同志的讲话 (2015年6月18日 根据录音整理) 刚才达前同志、红奕同志分别讲了党风廉政建设、党建工作,先华同志作了上半年环保工作总结和下半年工作安排,特别在安排下半年工作中,讲了很多工作方法措施,都讲得比较全面,我都赞同,请大家抓好贯彻落实.现在我讲四个方面的问题,与大家共同探讨.

一、加强学习,清醒认识环保工作面临的形势和任务 环保工作面临的形势和任务:一是贯彻落实十八届四中全会精神、依法行政;

二是最严新《环保法》的实施;

三是党风廉政建设工作的加强,对我们勤政廉政工作提出严要求;

四是环保部西南督查中心稽查提出的问题和整改要求. 我们面临这样严峻的形势和任务,对环保干部来说,工作要求更高、标准更严,也对我们如何做人做事提出了要求.从现在工作任务来讲,非常繁重,压力非常大,通过了解,现在环保干部感觉比较郁闷,工作压力重,还要面临若干矛盾,面临诸多不理解.但是面对如此大的挑战,我们应该换个角度正确理解,挑战和机遇是并存的,有多大的挑战就有多大的机遇存在.

二、把握机遇,深入贯彻新《环保法》和国办56号文件精神 为什么说要把握机遇,前面说过挑战和机遇并存,挑战中蕴藏着机遇,现在就要谈谈我们如何把握机遇的问题:一是从环保部西南督查中心稽查来说,如果没有他们来稽查,我们在贯彻新《环保法》和国办56号文件中存在的问题,这些问题靠我们自身去找,且要找准,需要一个相当长的时间摸索才能发现.二是此次稽查指出许多的问题,这对我们环保部门来讲是个好事,别人帮我们找到问题了.如果这些问题我们自己找,问题找出来了,我们还不好处理.三是新《环保法》的实施对环保干部提出了更严的要求,如果没有这次稽查,不及时规范我们的工作,我们环保干部还会在依法行政、监管执法中继续犯一些错误,我们不能及时得到纠正,我们环保干部有可能还要面临法律制裁.所以说环保部西南督查中的稽查,对我们贯彻新《环保法》和国办56号文件,提供了非常良好的机遇,如果我们在贯彻落实过程中,能够抓住这次机遇,我们工作应该会有一个跨越式的发展. 6月18日向熊厅长汇报工作时了解到,单从我们州出台的贯彻落实新《环保法》和国办56号文件的两个政策文件来看,省里都还没出.如何抓住机遇,一是结合 三严三实 专题教育,着力解决 不严不实 的问题;

二是与贯彻落实新《环保法》和国办56号文件结合;

三是与西南督查整改工作相结合.整改大家不要单纯的理解为仅只是整改,整改也是对工作的规范,所以我们的整改是举一反三的整改,整改不止要整改以前存在的问题,更重要的是要从现在加以规范.我们不能一边整改问题,一边又在犯新的错误,要把整改作为规范工作来做.

三、狠抓落实,扎实推动各项工作的完成 刚才,先华局长讲了很多,怎么抓他也说到了,我想说的是,一是我们要有工作思路和措施,我们忙是忙,但是不能乱,州里提出的 强能力、重监管、守底线、促发展 ,从上半年工作来讲,我们紧紧围绕这个思路来开展工作.为什么我要把 强能力 提在前面,我们下一步工作,不能老是说我们能力如何,而是我们到底围绕能力建设做了多少工作,不能只会喊我没人、没经费.先华局长说了很多,为了加强能力建设,我们是不是主动去协调去做了.还有我们

223 措施:两个强化,一是强化政府的主体责任,我们贯彻新《环保法》和州委州政府两个文件,我们就要通过各种方式,让县委县政府知道我们这个地域主体责任是县委县政府的责任;

二是强化环保统一协调监管责任.这两个责任如果大家强化到位了,都监管协调到位,说明我们工作走上正轨了.先华局长说到,我们这里监测工作不能做,主体责任是县委县政府的责任,如果长期不解决,环保工作如何做.大家清楚,环保部不断的稽查,不断的约谈,我们环保部门统一协调监管责任必须尽到,各部门必须认真抓好贯彻落实.两个紧盯,紧盯重点污染源,紧盯人民群众关心的环境问题,我们盯住了没有,群众反映的重点问题都得到很好的解决没有.三个加强,加强宣传、加强督查和加强执法.宣传不能是一种形势,如果环保部门自身工作环境没有打造好,我们没有党委政府支持,没有人民群众的支持,我们的工作怎么去做?今年 六・五 宣传工作为什么作为重中之重来抓,就是这个原因,我们面临若干矛盾,若干不理解,我们怎么办?就是要靠加强宣传来解决.面临这些问题,如果我们没有办法措施来解决,将永远面临这些问题.提出的环保工作 程序化、规范化、精细化 建设,就是抓工作如何规范的问题,现在已经启动,大家不要小看这个 三化 建设,要对照 三化 建设,查找我们的差距还有多大.大家才收到一个文件,就是规范文件发文的格式排版,不要看这些小事,这是在细处抓工作规范.在下一步工作中,我们还将继续规范我们执法文书.现在工作很忙,但要做到忙而不乱,要按照工作思路和方法措施去抓好落实,推动工作开展.

四、严管干部,为环保工作提供组织保障 我们强调党建工作、党风廉政建设工作,核心都是人,如果我们把人管好了,把干部职工积极性调动起来了,我们环保工作才能稳步推进.我们的干部管理工作必须为环保业务工作提供保障.要坚持抓党建促发展,从严管理干部,抓好班子、带好队伍;

结合督查整改和规范行为,推进 程序化、规范化、精细化 建设,增强执行力和落实力. 陈先华同志的讲话 (2015年6月18日) 今天召开这次全州环境监管执法工作推进会,是经过认真研究,并提前作出安排部署的,目的是为了认真总结2015年上半年工作和落实环保部西南督查中心稽查反馈意见整改落实情况,安排部署下半年环境保护及环境监管执法各项工作,全面推进整改任务落实.刚才,各县(市)、试验区环保局分别作了很好的发言,大家对上半年的工作总结实,对下半年工作提出的措施有力,思路清晰.袁组长和齐局长就分管的工作作了具体安排,我完全同意.一会,余书记还要作工作强调和要求,大家要认真抓好落实.下面,我讲三点意见:

一、认真总结半年工作初步成效,提振工作信心 今年以来,我们面对新《环保法》的实施和国家环保部西南督查中心的督查,全州环保系统以生态文明先行示范区建设为契机,认真贯彻落实全国、全省及全州环保工作会议明确的各项工作任务,重点根据国家环保部西南督查中心对我州环境监管执法稽查反馈的意见,按照 强能力、重监管、守底线、促发展 的工作思路,扎实推进我州环保各项工作任务落实,重点推动了以下工作.

(一)加强了环保能力建设.以新《环保法》实施为契机,把环保部门能力建设作为重点工作来抓.争取编制,引进专业技术人才、落实经费保障、从严管理干部、解决业务用房等能力建设各项工作取得积极进展.

(二)强化了环境监管执法.一是明确工作目标.2月28日,州政府召开全州环保工作会议,对2015年环保工作作出安排部署,重点明确加强环境监管执法工作,州政府与各县(市、试验区)政府(管委会)及州直相关部门签订了环保工作目标责任书,对工作任务进行层层分解落实,明确各级各部门的责任.各县(市、试验区)也进行了安排部署和责任分解.二是出台政策措施.根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(国办发[2014]56号)精神,州委、州政府出台了《关于加强环境监管执法工作的通知》(州委办字[2015]113号),对环境监管执法工作进行全面安排部署;

出台了《黔西南州环境保护工作网格化监管实施方案》(州委办字[2015]112号),明确了环境保护工作 党政同责、一岗双责 的工作机制.各县(市)、试验区也相应出台了相关政策措施.三是扎实推进整改工作落实.根据稽查反馈的意见,州两办印发了《黔西南州落实国家环保部西南督查中心稽查意见整改工作方案》(州委办字〔2015〕116号),对整改工作进行了责任分解;

下发了《州人民政府办公室关于全面清理废除阻碍环境监管执法 土政策 的通知》(州府办函[2015]60号)、《州人民政府办公室印发黔西南州关于加强产业园区环境保护工作的实施方案的通知》(州府办函[2015]70号),就有关专项工作的清理整治作出了全面安排部署.州环保局先后下发了《黔西南州环境保护局关于开展环境保护大排查的通知》(州环通〔2015〕42号)、《黔西南州环境保护局关于进一步加强排污费征收管理工作的通知》(州环通〔2015〕59号)和《黔西南州环保局落实环保部西南督查中心稽查反馈意见整改工作实施方案》(州环通〔2015〕70号)等文件,从业务方面进一步明确了各项工作任务.州局不断加强督促指导,4月下旬组织两个督查组,对各县(市、试验区)落实整改工作进行督促指导;

全州环保部门认真组织开展了环境保护大排查,摸清辖区内企业数量及环保手续办理、生产工艺、污染治理设施运行情况等;

开展排污费征收稽查,规范排污收费行为;

全面清理违法违规建设项目,严肃查处未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排等各类环境违法行为.截至5月底止,全州共出动环境监察执法人员1794人次,检查企业746家次,查处环境违法案件426件(其中,责令整改316件,行政处罚112件),实施按日计罚1件、查封扣押2件、限产停产17件、移送司法行政拘留5件.追缴兴仁县煤炭排污费1156.2万元,对贞丰县久盛能源有限责任公司欠缴排污费194.7万元已移送司法机关处理.

(三)坚守了生态底线.以生态文明先行示范区建设为抓手,大力推进 十二件环保实事 建设,切实开展生态文明创建,重点开展小砖瓦厂、小洗煤厂、小砂石场等 三小企业 专项整治,启动万峰湖、马岭河等重点流域改革,实施流域河长制管理,加强环境保护各项工作,切实优化环境,改善环境质量.促进我州旅游业、养老产业发展.我州跨市州断面水质保持在Ⅱ类、Ⅲ类,集中式饮用水源水质达标率为100%.全州各县(市)环境空气质量在全省靠前,根据省环保厅发布的信息,今年

1、

2、5月兴义市环境空气质量在全省9个中心城市排名第二,3―4月排名第一.

(四)加强了新《环保法》的学习宣传.一是各级领导干部带头学习.《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于加强环境监管执法工作的通知》(州委办字〔2015〕113号)明确州、县(市)政府及其各部门将新《环保法》纳入党组中心组学习内容,政府领导带头学习.要求各级党校及行政学院将新《环保法》纳入干部培训的重要内容,安排专题培训班或在课程设置中增加环境保护与环境监管的内容,强化各级党政机关领导、干部的环境执法培训工作.要求各级法制部门将新《环保法》的学习纳入干部学法用法和普法工作的重要内容,在普法考试中占有相应分值.要求各级宣传部门要充分利用电视、广播、报刊、网络、公众微博、微信等媒体作用,大力宣传新《环保法》.二是环保部门认真组织学习.各级环保部门把学习贯彻新《环保法》作为当前和今后一个时期的重要任务,开展了专题学习,举行了相关培训和学法考试等,全体环保干部职工真学、真懂、真用.三是重点开展六・五环境日主题宣传活动.制作了宣传视频短片,在州电视台6月5日、6日黔西南新闻及新闻重播之后4个时段进行4次播放,各县(市)、试验区环保部门在六・五期间组织进行播放宣传.6月3日开展了 践行绿色生活,建设生态黔西南 主题宣传活动,共组织环保干部、企业负责人、学校师生900余人参与活动.州及各县(市)、试验区环保局等相关部门在环境日分别开展了形式多样、丰富多彩的环保宣传活动.

(五)强化了党风廉政建设.一是制定了《黔西南州环保局落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》和《黔西南州环保局党风廉政建设 一岗双责 制度》,落实 两个责任 并列出责任清单、抓好落实,切实纠正 四风 问题.二是制定完善我局议事决策、综合管理、专项业务工作等26项制度,推进各项工作规范化管理.三是根据党风廉政建设有关规定,着手推进环境影响评估、环评审批、环境监察、环境监测等重点风险点的防控机制建设,规范权力运行.各县(市)、试验区环保部门党风廉政建设和反腐败工作进一步深化.

二、分析问题和不足,认清当前的环保工作形势

(一)学习不够实.我们举行的新《环保法》知识竞赛,暴露了环保系统对新《环保法》学习不实的问题,这些题目本应是我们从事环保工作需要重点掌握的知识,没有能够给出正确答案,没有达到宣传的目的.

(二)工作不够实.学习不实也就导致工作不实.今年3月下旬,环保部西南督查中心对我州开展的环境执法稽查,从反馈的意见来看,环境监管执法不到位、不规范;

建设项目审批监管不到位;

日常环境监察不规范;

排污费核定征收不到位;

环境信访工作不到位;

环境基础设施建设管理不到位;

产业园区环境建设和管理不到位;

企业污染防治主体责任落实不到位等等,均反映出我们工作 不严不实 的问题.如果说这些监管不到位的问题与能力不足有很大关系,那么所抽查的65个案件有64个不合格,存在证据收集不齐备、处罚程序不规范、适用法律条款不当、未提供调查报告、收集归档不规范等等,充分说明了我们平常工作不实的问题,我们的监察人员到外省、省内及州内参加了无数次的培训,但工作起来就是不认真对待.前几天,我在兴义之窗看到一篇报道: 2015年2月24日,晴隆县检察院生态部门从网络上获知黔西南州人民政府网州长信箱中有群众举报晴隆县南街 在水一方 洗浴中心涉嫌污染环境一事.2月28日,晴隆县环保局对网友进行了答复,说明该部门到 在水一方 洗浴中心检查时未营业,没有取得锅炉烟气排放的证据,如营业后,将对排放情况进行检查.获知此情况后,3月11日、4月8日晴隆县检察院生态部门两次到该........