DOC《山西省“十三五”煤炭工业发展规划》

山西省 十三五 煤炭工业发展规划 十三五 时期(2016―2020年),是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段,也是全省煤炭行业转型升级的关键阶段.

按照国家关于 十三五 煤炭工业发展规划的总体要求,落实省委、省政府的统一部署,在全面总结 十二五 煤炭工业发展工作的基础上,系统分析全省煤炭工业面临的形势,提出了 十三五 时期的指导思想、发展目标、开发布局、推进措施以及政策建议,编制山西省 十三五 煤炭工业发展规划.

一、山西省煤炭工业发展现状 煤炭已成为山西的重要标志和文化符号,山西是煤炭生产大省,是我国重要的能源供应基地.煤炭产业持续健康稳定发展,不仅对山西国民经济发展起着举足轻重的作用,而且对国家能源安全发挥着重要的保障作用.建国至2015年底,山西省累计生产原煤166亿吨,外调量超过110亿吨,供应全国28个省(市、自治区)用煤.未来一个时期,煤炭作为主体能源的地位不会发生根本性改变,山西作为我国重要能源和工业基地的战略地位不会发生根本性改变.

(一)基本情况 1.资源概况 全省煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优,含煤面积6.2万平方公里,占国土面积的40.4%;

119个县(市、区)中94个有煤炭资源.全省2000米以浅煤炭预测资源储量6652亿吨;

探明保有资源储量2674.3亿吨,约占全国的1/4.全省2000米以浅含气面积35796.86平方公里,煤层气资源总量83097.86亿立方米,约占全国煤层气资源总量的1/3. 2.煤炭产业 (1)煤矿主体企业.全省共有煤炭主体企业131家、单独保留煤矿38家.按所有制分:国有独资及国有控股煤矿企业71家,民营煤矿企业91家,中外合资煤矿企业7家.按规模分:亿吨级4家(同煤集团、焦煤集团、晋能集团、中煤平朔集团),5000万吨级3家(阳煤集团、潞安集团、晋煤集团),1000万吨级10家,1000万吨级以下152家.按2015年原煤产量分:亿吨以上2家(同煤集团、焦煤集团),5000万吨―1亿吨5家(中煤平朔集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团),1000―5000万吨3家,1000万吨以下159家. (2)煤矿数量、产能.截至2015年底,全省共有煤矿1078座,能力14.6亿吨/年,按所有制分:国有独资煤矿155座,能力3.9亿吨/年;

国有控股煤矿643座,能力7.7亿吨/年;

国有参股煤矿34座,能力0.4亿吨/年;

民营煤矿246座,能力2.6亿吨/年.按生产建设性质分:生产煤矿541座,生产能力8.8亿吨/年;

建设及其它煤矿537座,建设规模5.8亿吨/年,其中:新建煤矿19座,建设规模1.19亿吨/年;

整合改造煤矿493座,建设规模4.32亿吨/年. (3)职工人数.截至2015年底,全省煤炭行业从业人员115.15万人.其中:在岗职工108.49万人. 全省煤矿企业从业人员78.2万人.其中:在岗职工74.52万人. 3.煤炭加工转化 (1)煤炭洗选加工.2015年全行业入洗(选)原煤6.70亿吨,入洗(选)率69%. (2)煤炭企业开办电厂.全行业开办电厂176座,总装机容量4314万千瓦.其中:燃煤电厂20座,装机容量1630万千瓦;

低热值煤、煤矿瓦斯和焦炉煤气等资源综合利用电厂139座,装机容量2545万千瓦;

风电、光伏、生物质、天然气等新能源电厂17座,装机容量139万千瓦. (3)煤化工(含焦化).全行业煤化工(含焦化)企业共65家.其中:焦炭27家,规模4665万吨/年;

合成氨8家,规模134万吨/年;

尿素7家,规模181万吨/年;

甲醇12家,规模393.3万吨/年;

烯烃4家,规模220万吨/年;

煤制油2家,规模31万吨/年;

二甲醚2家,规模20万吨/年;

乙二醇3家,规模60万吨/年. (4)煤层气(煤矿瓦斯)开发利用.全省地面煤层气抽采钻井达11719口,其中垂直生产井11334口、水平生产井385口;

晋城矿区建成全国最大的煤层气压缩液化基地;

全省316座煤矿建成了瓦斯抽采系统,建成了阳泉、晋城、西山、离柳、潞安五个瓦斯年抽采量超过1亿立方米的矿区.2015年,地面煤层气抽采量41.77亿立方米,利用量34.78亿立方米,分别占全国的96.07%和91.36%;

煤矿井下瓦斯抽采量60.2亿立方米,利用量22.3亿立方米,分别占全国的41.65%和46.77%. (5)其他非煤产业.全行业通过并购、投资控股等途径,发展了装备制造、建筑建材、冶金、生物制药、房地产、金融保险、旅游服务、生态农业等产业.

(二) 十二五 目标完成情况 1.原煤产量. 十二五 全行业累计生产煤炭47亿吨,比 十一五 增加14.8亿吨,增幅46%.其中2015年生产9.75亿吨,符合规划 10亿吨以内 的目标. 2.出省销量. 十二五 全省累计完成煤炭出省销量30多亿吨,比 十一五 增加5.5亿多吨,增幅22%.2015年煤炭出省销量6亿多吨. 3.固定资产投资. 十二五 全行业累计完成7497亿元,比规划目标少2503亿元.其中:煤炭完成4807亿元,比规划目标3000亿元多1807亿元;

非煤完成2690亿元,比规划目标7000亿元少4310亿元. 4.销售收入. 十二五 全行业累计实现销售收入6.04万亿元,比 十一五 增加4.33万亿元,增幅254.91%.其中2012年首次突破万亿大关,2015年实现1.18万亿元.比规划目标1万亿元多1800亿元. 5.技术装备.所有煤矿实现了机械化开采,达到了规划目标. 6.综合利用.2015年全省原煤入选率69%,未完成规划目标;

地面煤层气抽采利用率83.3%,基本达到 应用尽用 的目标;

煤矿瓦斯抽采利用率37%,未完成60%的目标;

以煤矸石为主的固体废弃物综合利用率达到规划60%的目标;

矿井水复用率70%,未达到90%的规划目标;

洗煤废水闭路循环率100%,达到规划目标. 7.安全生产. 十二五 全省煤矿共发生事故192起,死亡344人,煤炭百万吨死亡率连续五年在0.1以下,实现了规划目标. 8.劳动保障.2011―2015年,全行业在岗职工平均工资分别为6.

03、6.

52、6.

63、6.

57、5.75万元/年.人;

前三年年均增长4.86%,2014年以来,随着全省煤炭经济持续下行,煤炭企业经营困难、效益下滑,在岗职工平均薪酬大幅降低,未达到规划 8万元 的目标;

职工工伤保险和井下职工意外伤害险参保率100%,达到规划目标.

(三) 十二五 主要工作 十二五 是我省煤炭发展史上很不平凡的五年,特别是面对2012年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,全省煤炭行业正视困难,迎难而上、奋力拼搏,完成了 十二五 各项工作,为 十三五 做好 革命兴煤 这篇大文章奠定了坚实基础. 1.积极应对煤炭市场下行压力,煤炭经济有了新发展. 全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行的战略部署,认真贯彻落实 煤炭20条 、 17条 和 减轻企业负担、促进工业稳定运行60条 等一系列重大政策措施.加强对煤炭经济运行的宏观调控和分析预测,引导企业科学组织生产经营;

加强煤炭企业与电力等用户的长期战略合作,推动落实 三省两公司 协调机制,建立了省内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制;

严格落实国家和我省一系列煤炭脱困政策,全省煤炭经济保持了平稳发展态势,为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用. 十二五 比 十一五 ,全省原煤产量增加46%,煤炭出省销量增加22%,实现销售收入增加254.91%,实现税费增加118.62%. 十二五 时期,煤炭对全省规模以上工业经济增长的贡献率稳定保持在55%以上. 2.努力夯实安全生产基础,煤矿安全生产形势有了新转变. 全行业牢固树立了安全生产 红线 意识,责任意识和底线意识;

全面创新实施隐患排查治理、事故约谈、干部带班、 不放心煤矿 挂牌等一系列安全生产制度;

进一步强化政府、企业两个主体责任,全面推行安全工作承诺制,严格落实挂牌责任制,严格安全生产责任考核和问责,强化 五人小组 日常监管,完善了煤矿应急救援体系;

督促企业严格落实主体责任,不断加大安全投入,建立了安全生产长效机制;

出台了瓦斯防治八项规定,全面实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程;

出台了防治水 十条规定 ,严格监管重组整合矿井,实施了煤矿安全重点县攻坚战,全力推进安全质量标准化矿井建设,加强安全生产检查,开展 四不两直 专项突查,促进了煤矿安全生产. 十二五 比 十一五 ,全省煤矿发生安全事故起数、死亡人数分别下降65.22%和78.02%;

十二五 时期,煤炭百万吨死亡率实现了 双零 以下目标,全省煤矿安全生产形势实现了由持续明显好转向稳定好转坚实迈进. 3.不断强化煤炭生产技术管理,煤矿生产水平有了新提高. 全面落实生产能力公告和生产要素管理制度,建立了生产要素动态核查机制,进一步强化了生产能力核定工作,严格煤矿开采技术管理,完成了生产煤矿图纸定期交换审查;

出台了加强煤层配采管理、特殊条件下开采的技术管理办法,进一步提高了煤炭回采率,制定实施了办矿企业、建设施工、煤矿管理、煤矿建设、现代化矿井、安全质量、技术装备、信息化等标准体系,促使全行业走上标准化管理道路. 十二五 时期,对163座煤矿进行了能力核定;

到2015年底全省541座生产煤矿全部完成了登记公告,全省生产煤矿采区回采率达到80%以上. 4.全力推进煤炭建设,煤矿现代化发展水平有了新提升. 全省煤矿企业兼并重组整合工作圆满完成,进入大规模整合改造和现代化矿井建设阶段,需整合改造矿井多达788座,全行业克服各种不利因素的影响,坚持推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合,全力推进煤矿建设和现代化发展,矿井建设整体水平进一步提高,完成了全省煤炭重点项目建设任务,建成的现代化矿井为全行业发展树立了标杆和典范. 十二五 比 十一五 ,煤矿项目固定资产投资增加280%. 十二五 时期,开工建设煤矿729座、投产377座. 5.积极推进循环多元发展,产业转型有了新进展. 构建煤炭工业转型综改试验高端框架,编制了《转型综改试验区煤炭工业实施方案(2012―2015)》和每年度《转型综改试验煤炭工业发展专项行动方案》,建立了全行业转型标杆项目储备库;

煤炭循环经济园区和循环产业链条建设深入推进,积极推进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等一批转型重大项目,煤焦化、煤气化、煤液化产业链发展进一步加快;

以 煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司 为新模式,煤电联营、煤电一体化快速推进,省内主力火电企业80%以上实现煤电联营,煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用大幅增加.非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分,以循环经济发展模式为特征的煤炭转型发展步入快车道. 十二五 比 十一五 ,非煤项目固定资产投资增加152%,非煤收入增加696%. 6.进一步加大煤炭科技创新和人才培养力度,煤炭行业内生素质有了新提升. 科技创新能力进一步提高. 十二五 期间,全行业建立企业技术中心48户,省属五大国有重点煤炭集团公司共投入科技创新资金511亿元,累计获得国家和省部级科技进步奖470项.国家能源充填采煤技术重点实验室在山西设立工作站,一批煤矿现代化综采新装备、煤炭绿色开采新技术得到大力推广. 培训教育力度进一步加大.连续举办了三届职工职业技能大赛,全面推行 送教下矿 ,健全了安全培训考核体系.五年来,省厅共组织培训主要负责人和安全生产管理人员11.13万人,培训煤矿特种作业人员41.74万人,培训煤矿班组长7.47万人,培养中专及以上专业人才22.2万人,从业人员素质进一步提高. 劳动用工管理进一步加强.构建了全省煤矿劳动用工管理体系,积极化解煤矿用工矛盾纠纷,加强煤矿职业病防治,全面推进煤矿变招工为招生,2015年全省煤矿变招工为招生3.68万人,比例达90%以上. 7.全面深化煤炭管理体制改革,煤炭科学发展有了新动力. 全行业全面贯彻落实省委、省政府深化煤炭管理体制改革的战略部署,全力推进各项改革任务,出台了《山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案》、《关于深化煤炭管理体制改革的意见》和《山西省煤炭行政审批制度改革方案》,为全省煤炭管理体制改革进行了顶层设计、战略部署,为煤炭行业健康发展奠定了基础,一系列改革措施的实施和突破,为推动煤炭行业科学发展注入了新动力. 十二五 期间,共清费立税取消、降低和规范涉煤收费项目14项,实施了煤炭资源税从价计征制度;

全省煤焦公路销售21项行政授权、9种运销票据和1487个站点全部取消;

出台煤炭行政审批制度改革方案,煤矿建设项目行政审批事项从63项精简合并为38项,开办煤矿企业由 六证 简化为 三证 ;

出台了煤炭资源矿业权出让转让办法. 8.加大和谐矿区建设力度,煤炭现代文明发展有了新进展. 绿色生态和谐矿区建设进一步加快. 十二五 期间,全行业有11个煤矿被列入第二批国家级绿色矿山试点,潞安集团6座煤矿、晋煤集团6座煤矿荣获 中国最美矿山 称号;

全省煤炭系统完成造林13.8万亩,绿化面积1614.74万平方米.实施 以矿建镇 工作,推进了绿色和谐文明矿区城镇化建设. 幸福安康矿区建设成果显著.棚户区改造步伐不断加快,文化建设进一步加强,职工生活环境得到了改善.全行业工伤保险参保人数由2011年的56.35万人增加到2015年的59.39万人.井下意外伤害保险参保人数由2011年的34万人增加到2015年的40.1万人;

累计赔付工亡残职工人数5353人,意外险支出1.98亿元.进一步健全煤矿井下工亡职工子女就学救助长效机制,累计有2597人次享受了企业就学救助、总金额达1100余万元.

(四)存在的主要问题 从全行业整体情况看,还存在许多困难和问题,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,从长远看存在 五个突出矛盾 . 1.煤炭现有产能过剩与新形成的产能集中释放的矛盾还比较突出 十二五 以来,受煤炭需求增速放缓、煤炭产能集中释放、非化石能源替代、进口煤冲击等因素,全省煤炭产能过剩问题显现.截至2015年底,全省煤矿总能力14.6亿吨/年,2015年省内煤炭消费和外调9.5亿吨,产能建设超前,必须进一步加大去产能的力度. 2.煤炭产业集中度偏低与整体提升产业发展水平的矛盾还比较突出 煤炭产业结构性矛盾依然突出,应对市场风险的能力还不够强,全省煤矿主体企业数量和煤矿数量仍然偏多,2015年全省煤炭产量与内蒙古相当,但煤矿数量是内蒙古的2倍;

我省五大煤炭集团所属332座煤矿产量之和仅........