DOC《附件2》

附件2 《深圳市老旧营运客货车提前淘汰奖励补贴办法(2017-2020年)(征求意见稿)》编制说明 根据《深圳市大气环境质量提升计划(2017―2020年)》(深府〔2017〕1号)、《2018年 深圳蓝 可持续行动计划》及《深圳市老旧车提前淘汰奖励补贴办法》(以下简称《老旧车办法》)相关工作要求,我委通过全面调查、研究,深入分析我市老旧营运客货车现状,结合行业发展,以科学的测算方法,编制了《深圳市老旧营运客货车提前淘汰奖励补贴办法(2017-2020年)》(以下简称《营运车办法》).

现将有关编制情况说明如下:

一、老旧营运车辆情况 截至2018年5月,我市共有营运类客货车193,467辆(营运客车5,609辆,营运货车187,858辆),其中老旧营运类客货车45,760辆,占全市营运类客货车23.7%,老旧营运类客车3,148辆,均为国III排放标准柴油客车;

老旧营运类货车42,612辆,国Ⅰ、国II排放标准汽油货车53辆,国III排放标准柴油货车42,559辆. 图1 全市老旧营运车辆数据统计图 老旧营运客车分为中型客车和大型客车(含特大型)两类,中型客车数量为394辆,占老旧营运类客车12.5%,大型客车(含特大型)数量为2754辆,占老旧营运类客车87.5%. 图2 全市老旧营运客车数量按车辆类型统计图 图3 全市老旧营运客车数量按注册年份统计图 我市老旧营运类货车主要分为普通货车、自卸货车、集装箱牵引车、罐式车、危运车、专项作业车、搅拌运输车七类.其中普通货车数量为24,428辆,占老旧营运类货车57.3%;

自卸车数量为1,828辆,占老旧营运类货车4.3%;

集装箱牵引车数量为14,425辆,占老旧营运类货车33.9%;

罐式车数量为65辆,占老旧营运类货车0.2%;

危运车数量为803辆,占老旧营运类货车1.9%;

专项作业车数量为400辆,占老旧营运类货车0.9%;

搅拌运输车数量为663辆,占老旧营运类货车1.6%. 图4 全市老旧营运货车数量按车辆类型统计图 图5 全市老旧营运货车数量按注册年份统计图

二、工作目标 本办法针对老旧营运客货车提前淘汰实施奖励补贴,将达到以下目标:

(一)完成《 深圳蓝 行动计划》任务要求,改善大气环境质量.营运客货车运行时间长、使用频率高、运营强度大,提前淘汰老旧营运客货车对大气环境质量的提升效果更为显著.

(二)逐步改变我市客运、货运行业面貌.通过实施《营运车办法》,扭转我市老旧营运客货车对环境破坏大、安全隐患严重的局面,提升行业整体运营质量和服务水平.

(三)保持行业平稳运行.通过政府财政补贴的方式提前淘汰老旧营运客货车,实现客运、货运行业的平稳过渡,保持市场运力相对稳定.

(四)助力新能源汽车推广.在我市大力推广新能源汽车的情况下,提前淘汰老旧营运客货车将有利于推动营运类客货车往新能源车型方向发展,改善交通及大气环境.

三、必要性和标准制定原则

(一)开展此项工作的必要性. 制订鼓励淘汰政策(包括报废淘汰和转出淘汰),加快营运类老旧车提前淘汰是市政府 深圳蓝 统一部署的污染减排刚性任务,是改善深圳空气质量的重要途径.据人居委测算,2018年若完成2.6万辆老旧营运车的淘汰任务,可降低大气PM2.5排放0.72微克/立方米,对我市PM2.5力争由去年的28微克/立方米减低到今年的26微克/立方米贡献率达到36%.

(二)补贴标准制定的原则. 以营运客货车的购置价格、车型及年份作为科学测算补贴金额的基础;

以驾驶员运营生产工具替换成本可接受程度为重要参考,结合实地调研二手车市场的实际价格,借鉴淘汰营运黄标车的成功经验;

参考北京、上海、天津等城市的补贴标准,采用目前市场上通用的年份求和法对补贴标准进行测算,并引入社会责任系数对计算结果进行修正和完善.

四、编制过程 2017年9月,我委正式启动《营运车办法》编制工作,经过与各行业协会和企业的多次讨论,结合市经贸信息委、财政委、人居环境委、住房建设局、公安交警局的反馈意见,对《营运车办法》进行多次修改、完善,并于2018年6月初完成了《营运车办法》.

五、淘汰补贴的主要依据

(一)《深圳市大气环境质量提升计划(2017-2020年)》(深府〔2017〕1号)要求,在2020年前,通过强制报废、财政补贴、限行等手段,基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车及使用10年以上国Ⅲ排放标准的柴油车,同时鼓励使用年限较短的国III排放标准柴油车自愿淘汰.

(二)《深圳市老旧车提前淘汰奖励补贴办法(2017-2018年)》关于适当提高营运类车辆淘汰奖励补贴,具体补贴范围、补贴标准等由相应的行业主管部门市交通运输委员会另行制定的有关要求以及《深圳市老旧车提前淘汰奖励补贴办法(2018-2020年)》关于营运车提前淘汰奖励补贴办法由市交通运输部门另行制定的有关要求.

(三)《2018年 深圳蓝 可持续行动计划》关于 制定营运类轻型柴油车提前淘汰经济鼓励政策,淘汰2万辆营运类轻型柴油车(任务编号02) 以及 制定营运类老旧车淘汰补贴政策,年底前提前淘汰营运类老旧车2.6万辆,其中6000台集装箱牵引车(任务编号024) 的工作任务.

(四)国家商务部《机动车强制报废标准规定》关于营运客货车使用报废年限的有关规定.

六、其他城市老旧车及我市黄标车淘汰经验

(一)北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案(2017). 2017年9月20日,北京市人民政府办公厅印发了《北京市促进高排放老旧柴油货运车淘汰方案》,方案的主要内容如下: 该方案所称高排放老旧柴油货运车是指2013年7月1日(不含)以前在北京注册登记的柴油货运车(包括轻型载货柴油车、中型载货柴油车和重型载货、重型牵引柴油车,不含黄标车). 1.补贴范围. 2017年9月21日至2019年9月20日期间,报废或转出高排放老旧柴油货运车可享受政府补助.其中,报废车辆需在报废期限前1年及以上进行报废方可享受政府补助.报废或转出时间以公安交通管理部门提供的车辆档案注销或转出时间为准. 2.补贴标准. 补贴标准按报废或转出时间分为三个阶段,按退坡方式进行补贴,第二阶段、第三阶段分别较第一阶段下调20%、40%. 表1 第一阶段:2017年9月21日至2018年6月30日淘汰补贴标准(万元/车) 车型 淘汰 方式 2007年及以前登记 注册 2008年登记 注册 2009年登记 注册 2010年登记 注册 2011年登记 注册 2012年登记 注册 2013年1月1日至2013年6月30日登记注册 轻型载货柴油车 报废 0.7

1 1.4 1.8 2.3

3 3.6 转出 0.35 0.5 0.7 0.9 1.15 1.5 1.8 中型载货柴油车 报废 0.9 1.1 1.5

2 2.5

3 4 转出 0.45 0.55 0.75

1 1.25 1.5

2 重型载货、重型牵引柴油车 报废

2 3.3 4.6

6 7.3 8.6

10 转出

1 1.65 2.3

3 3.65 4.3

5 表2 第二阶段:2018年7月1日-2018年12月31日淘汰补贴标准(万元/车) 车型 淘汰 方式 2007年及以前登记 注册 2008年登记 注册 2009年登记 注册 2010年登记 注册 2011年登记 注册 2012年登记 注册 2013年1月1日至2013年6月30日登记注册 轻型载货柴油车 报废 0.56 0.8 1.12 1.44 1.84 2.4 2.88 转出 0.28 0.4 0.56 0.72 0.92 1.2 1.44 中型载货柴油车 报废 0.72 0.88 1.2 1.6

2 2.4 3.2 转出 0.36 0.44 0.6 0.8

1 1.2 1.6 重型载货、重型牵引柴油车 报废 1.6 2.64 3.68 4.8 5.84 6.88

8 转出 0.8 1.32 1.84 2.4 2.92 3.44

4 表3 第三阶段:2019年1月1日-2019年9月20日淘汰补贴标准(万元/车) 车型 淘汰 方式 2007年及以前登记 注册 2008年登记 注册 2009年登记 注册 2010年登记 注册 2011年登记 注册 2012年登记 注册 2013年1月1日至2013年6月30日登记注册 轻型载货柴油车 报废 0.42 0.6 0.84 1.08 1.38 1.8 2.16 转出 0.21 0.3 0.42 0.54 0.69 0.9 1.08 中型载货柴油车 报废 0.54 0.66 0.9 1.2 1.5 1.8 2.4 转出 0.27 0.33 0.45 0.6 0.75 0.9 1.2 重型载货、重型牵引柴油车 报废 1.2 1.98 2.76 3.6 4.38 5.16

6 转出 0.6 0.99 1.38 1.8 2.19 2.58

3 注:1) 车型 为机动车行驶证上标注的车辆类型. 2) 柴油车 为机动车注册登记证书上标注的燃料类型为 柴油 的车辆. 老旧机动车报废时间以公安交管部门提供的车辆档案注销时间为准.符合补助条件的老旧机动车可同时享受国家汽车以旧换新相关补助政策.

(二)上海老旧机动车淘汰奖励补贴方案(2016). 1.补贴范围. (1)1999年7月1日-2001年9月30日期........