DOC《港口安全生产风险辨识管控指南》

港口安全生产风险辨识管控指南 (征求意见稿) 适用范围 本指南提出了港口安全生产风险辨识判定方法,用于指导港口经营人辨识管控港口安全生产风险.

本指南适用于港口客运、港口普通货物营运、港口危险货物营运等港口经营活动. 术语定义 2.1风险 不确定性对目标的影响. 2.2风险管理 在风险方面,指导和控制组织的协调活动. 2.3风险辨识 发现、确认和描述风险的过程. 2.4致险因素 促使各类突发事件发生、或增加其发生的可能性、或扩大其损失程度、或增大其不良社会影响的潜在原因或条件,包括人、设施设备、环境和管理等方面的因素. 2.5风险评估 将风险辨识的结果按照风险评估标准进行评估,以确定风险和(或)其量的大小、级别,以及是否可接受或可容许. 2.6风险等级 单一风险或组合风险的大小,以后果和可能性的组合来表达. 2.7可能性 某件事发生的机会. 2.8后果 事件对目标的影响结果. 2.9风险管控 应对风险的措施. 总体要求 3.1概述 港口营运安全生产风险管理工作应坚持 安全第

一、预防为主、综合治理 的方针,强化和落实港口经营人的主体责任,建立港口经营人负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督相结合的机制,积极引导全员参与,开展全过程、各环节控制,以预防和减少事故发生,提高安全生产管理水平,保证生产经营活动的顺利进行. 3.2风险管理原则 (1)业务融合原则 风险管理应贯穿于港口营运全过程、各环节,并与业务管理有机融合.从业人员应树立安全生产风险管理理念,并执行风险管理政策、制度、管理程序和要求. (2)系统化原则 风险管理工作应针对相互独立的作业单元,按照人、设施设备、环境、管理四要素,系统化开展致险因素分析,各类致险因素相互影响,共同触发风险事件的发生. (3)动态管理原则 应根据业务范围、生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等变化,相应动态调整风险管理的辨识、评估、管控工作. 3.3风险管理体系建立和完善 港口营运安全生产风险管理工作应采用 计划、实施、检查、改进 动态循环改进模式.港口经营人通过风险辨识、评估和管控工作的自我检查、自我纠正和自我完善,逐步形成持续改进的港口营运安全生产风险管理长效机制. 风险辨识 4.1辨识程序 港口安全生产风险辨识应按照如下步骤进行:确定辨识范围→划分作业单元→确定风险事件→分析致险因素→编制风险辨识手册. 图4-1 安全生产风险辨识程序 4.2确定辨识范围 港口经营人应根据业务经营范围,综合考虑不同业务范围风险事件发生的独立性和历史风险事件发生情况,研究确定一个或以上风险辨识范围. (1)港口客运辨识范围 主要指候船和上下船舶等. (2)港口普通货物营运辨识范围 主要指集装箱装卸作业、集装箱储存作业、散杂货装卸(过驳)作业、散杂货储存作业、车辆滚装作业等. (3)港口危险货物营运辨识范围 主要指集装箱装卸作业、集装箱储存作业、散杂货装卸(过驳)作业、散杂货储存作业、液体散货装卸(过驳)作业、液体散货储存作业等. (4)其他港口营运辨识范围 上述以外的港口营运活动. 4.3划分作业单元 港口经营人应按照风险管理需求独立性原则,根据业务范围、生产区域、管理单元、作业环节、流程工艺等进行作业单元划分,并建立风险分析表.各作业单元可参考附表1-3风险辨识信息表确定,可根据实际情况进行调整和补充.作业单元应包括生产作业、维修作业、设备、设施和其他作业单元等. 4.4确定风险事件 针对不同作业单元,结合日常安全生产管理实际,综合考虑历史风险事件发生情况,研究确定各作业单元可能发生的风险事件.风险事件应根据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》确定,也可根据企业实际情况进行补充. 风险事件主要包括:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、爆炸、泄漏、中毒和窒息、其他伤害等. 4.5分析致险因素 针对不同作业单元,根据GB/T13861―2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》,可以从以下方面对致险因素进行分析. (1)人:与生产各环节有关的,来自人员自身或人为性质的危险和有害因素. (2)设施设备:机械、设备、设施、货物、物料等方面存在的危险和有害因素. (3)环境:生产作业环境中的危险和有害因素. (4)管理:管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素. 4.6编制风险辨识手册 港口经营人应针对港口营运范围及环节,按照相关法规标准和本规范相关要求,编制风险辨识手册,明确风险辨识范围、划分作业单元、确定风险事件、分析致险因素,形成风险评估管控信息表,详见附表4-6,可根据实际情况进行调整和补充. 风险评估 5.1风险评估指标体系确定 风险等级主要由风险事件发生的可能性(L)、后果严重程度(C)决定. 5.1.1指标体系分级标准 (1)可能性指标分级标准 可能性统一划分为五个级别,分别是:极高、高、中等、低、极低.可能性判断标准表见表5.1. 表5.1 可能性判断标准表 序号 可能性级别 发生的可能性 取值区间

1 极高 极易 (9-10]

2 高易(6-9]

3 中等 可能 (3-6]

4 低 不大可能 (1-3]

5 极低 极不可能 (0-1] 备注: 1.可能性指标取值为区间内的整数或最多一位小数;

2.区间符号 [] 包括 等于 , () 不包括 等于 ,如:(0-1]表示 0........