DOC《目录》

目录序言…1

第一章 现实基础和发展环境…2

一、 十二五 经济社会发展回顾…2

二、 十三五 发展环境分析…10

第二章 总体要求和目标任务…12

一、指导思想…12

二、基本原则…12

三、发展目标…14

第三章 加强生态环境建设 构建资源节约环境友好型社会…17

一、筑牢生态安全屏障…17

二、加强资源节约集约利用…18

三、提升生态环境质量…19

第四章 主动适应新常态 着力推进产业结构转型升级……21

一、加快发展现代服务业

21

1、优先发展生产性服务业

21

2、提升发展生活性服务业

24

3、推动信息化与现代服务业融合发展 ………………28

二、改造提升发展制造业…29

1、改造提升传统优势产业

29

2、突出发展重点产品集群

31

3、培优做强骨干企业

31

三、加快培育战略性新兴产业…32

1、积极培育发展新兴产业

32

2、打造制造业聚集平台

33

3、推动信息化和工业化深度融合 ……………………33

四、扶持发展现代农业…35

1、突出发展高效特色农业

35

2、推动农业产业化经营

35

3、改善农业基础设施条件

36

4、加强农业技术推广服务

36

第五章 坚持创新驱动战略 实施科技兴区和人才强区……37

一、推进创新型城市建设…37

二、发挥企业主体作用…39

三、加速人才集聚效应…40

第六章 提高对外开放水平 促进京津冀协同发展…………42

一、深化与京津对接合作…42

二、提升开放型经济水平…43

三、优化开放载体功能…44

四、突出重点领域改革…45

第七章 坚持城乡统筹发展 推进新型城镇化建设…………47

一、构筑新型城镇化体系…47

二、推进城乡一体化发展…49

三、提升城市功能和形象…51

第八章 切实改善民生保障 完善公共服务体系建设………54

一、提升就业和收入水平…54

二、优先发展教育事业…55

三、完善基本医疗卫生制度…56

四、完善社会城乡保障体系…58

五、繁荣文化体育生活…59

第九章 加强和创新社会管理 维护社会和谐稳定…………60

一、不断创新社会管理…60

二、健全公共安全体系…62

三、推进平安港城建设…64

四、加强诚信社会建设…65

第十章 不断增强文化软实力 全面推进信息化建设………66

一、加快提升文化软实力…66

二、加快实施信息化战略…67 第十一章 完善支撑保障体系 健全组织实施机制…………68

一、不断完善规划保障…68

二、健全规划实施机制…70 海港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016-2020年) 根据中共海港区委《关于海港区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府组织编制了《秦皇岛市海港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》).

《纲要》的实施,对于深入践行科学发展观,加快经济发展方式转变,全面落实十八届五中全会、中央省、市经济工作会议精神,建设小康社会的新要求,加快现代化进程,具有十分重大意义.《纲要》主要阐明未来五年我区发展战略意图、明确政府工作重点,引导市场主体行为,是全区各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领. 序言 十二五 时期,海港区发生了令人瞩目的变化.面对严峻复杂的宏观环境,区委、区政府带领全区人民,坚持以科学发展观为统领,按照 打造一流主城区和沿海经济增长极 战略部署,紧紧围绕 一中心三基地 产业定位和 一线两片三组团 的城市发展布局,积极应对多种不利因素影响,突出经济转型升级、产业集群培育、城市功能完善、民生保障和生态环境改善,建设一流主城区取得积极进展. 十二五 经济社会发展所取得的成就,是区委、区政府团结带领全区人民开拓进取、共同奋斗的结果;

是深入贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式的结果;

是深化改革开放,不断探索创新的结果.刚刚过去的五年,谱写了海港区发展的辉煌篇章,成绩来之不易,成就鼓舞人心,经验丰富宝贵,为打造 一流主城区和沿海经济增长极 ,率先建成小康社会,奠定了更加坚实的基础.面向 十三五 未来五年,海港区已经站在一个更高的历史新起点上.

第一章 现实基础和发展环境

一、 十二五 经济社会发展回顾 十二五 时期,全区上下大力弘扬 开放、包容、崇德、尚美 的海港精神,深入贯彻落实科学发展观,积极实施 产业强区 战略,综合经济实力不断增强,改革开放不断深化、项目建设扎实推进、城市功能显著提升、公共服务日臻完善、生态环境不断优化、和谐社会更加夯实, 十三五 规划发展基础更加牢固.

(一)发展提速,实力增强,产业结构更加合理. 十二五 时期,区属地区生产总值年均增长8.9%,2015年完成总量是2010年的1.5倍;

全部财政收入达到86.1亿元,其中一般公共预算收入18.4亿元,年均分别增长9.9%和16.1%;

实现社会消费品零售总额263.3亿元,年均增长13.4%.五年完成全社会固定资产投资1127.8亿元,年均增长7.7%.产业结构不断优化,三次产业比例调整为1:24:75.现代农业快速发展,累计推广集约化育苗、节水降温灌溉等农业新技术85项、新品种300余个,培育牧羊源、仙岛酿造等市级以上龙头企业8家,设施蔬菜和优质果品基地分别达到3000亩和20万亩,农业总产值突破3.6亿元.工业经济稳步增长,新增规模工业企业22家,完成耀华玻璃钢等98个技改项目,累计投资55.4亿元;

2015年完成区属规模工业增加值27.8亿元,年均增长3.6%,以尼特科技、河北羿珩等企业为代表的高新技术产业逐步壮大,环亚设备、博硕光电成功挂牌上市.服务业蓬勃发展,世纪港湾、义务小商品城等大型商贸中心相继开业,太阳城升级改造工程全部完工.万村千乡市场工程、家电下乡工程全面推进,新建改造农贸市场12个,建成汽车、建材、家居等一批专业市场.打造连峪山庄、求仙入海处景区环幕4D影院等10个旅游新项目,汤河花海飘带等4个景点被评选为全市新十佳旅游景区.五年累计接待游客2653万人次,旅游综合收入突破246.3亿元,年均增长13.2%和23.3%.

(二)改革创新,攻坚破难,体制机制全面优化.科技创新能力持续提高,新增国家高新技术企业4家,实施省级以上科技项目37项,专利申请和授权量年均分别增长18%以上,连续三年被评为全国科技进步先进区.加快推动各项事业改革,全面梳理和审核政府债务,政府负债率持续下降.公务卡改革、定点供应商准入制度有效落实,政府采购和行政支付行为更加规范.出台《综合治税实施意见》等4项规范性文件,进一步完善属地纳税体制.房地产和 三上 企业统计 一套表 改革全面执行,工商注册登记稳步放开, 营改增 扩围平稳有序,私营企业和个体工商户增加37598个,争创省著名商标、名牌产品和优质产品26个,民营经济贡献率占全部财政收入达到7成以上.完成农村土地承包经营权确权登记颁证9.86万亩,争取到园区部分土地供应权限下放,土地使用效益不断提高.医药卫生体制改革深入推进,政府举办的基层医疗机构药物全部零差率销售.探索城管体制下沉,街巷路、居民小区环卫保洁实现网格化、精细化.成立金梦海湾管委会、火车站广场管理处和西港新城开发建设办公室,完成镇、街道司法所体制调整.乡镇财政所标准化建设率先通过省级验收.

(三)狠抓项目,筑牢平台,发展活力愈发彰显.主动对接京津,务实合作取得积极进展.成功举办 全国物流年会 、 韩国首尔招商会 等一系列招商活动,茂业城市综合体等一批重大项目签约落地,累计引进内资209.7亿元,实际利用外资8.93亿美元,引进内资和外资总额均位列全市第一.五年共实施千万元以上项目405个,累计完成投资1124.2亿元.实施省、市重点项目65个,累计完成投资297.9亿元,冀盛物流、国际汽配城等363个项目建成投产.海港高新技术产业开发区和圆明山文化旅游产业聚集区获批省级园区.编制完成大北部、大物流、圆明山片区总体规划.累计投入25亿元,实施北港大街东延伸、龙港路、热力联网、景观绿化等道路和配套设施工程50项,园区形象和承载力大幅提升.

(四)科学探索,统筹兼顾,城乡面貌焕然一新.修编完善各类城市规划34项,规划基本实现全覆盖.累计投入城建资金7.6亿元,新建改造城市主次干道、街巷路102个,修建农村道路45公里.创建精品街巷路12个,综合整治各类道路140条.拆迁拆除建筑130万平方米.先后实施10个城中村改造,63个老旧小区完成改善提升,建设各类保障性住房项目16796套,返迁房、商品房500万平方米.投入1.07亿元,对63个村进行面貌改造提升,栽植各类树木30万株,建设双瓮式厕所4040座,引进分散式太阳能污水处理设备135套,实施饮水安全工程10个,重点村主干道全部硬化, 四清四化 工作顺利完成,东陆庄村被评为省级美丽乡村.不断探索城市精细化管理,累计投入8000万元,共治理占道和店外经营33636起,惩处马路遗撒556起,规范门牌字匾2618块,拍卖大型户外广告位56处,拆除违建棚亭1400个.购置机械化作业车辆33台,新建改造公厕16座,垃圾中转站、收集站36座,投放果皮箱4202个,累计清理城区积存垃圾17万吨.先后新建和改造 环卫之家 8处.

(五)绿色发展,决心治污,生态建设成效显著.打响了大气污染防治、近岸海域综合整治、节能减排攻坚战.共拆除燃煤锅炉426台,完成285家污染企业综合整治,淘汰黄标车3468辆,渣土运输车辆实现卫星定位全覆盖.累计投资2.68亿元,先后实施西浴场综合改造、小汤河二期治理等5个近岸海域整治重点工程,新建加固各类塘坝和水库45座,主要河流水质逐年变好.累计削减煤炭消费量67.6万吨,提前一年完成 十二五 单位生产总值能耗下降17%的任务目标.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均完成市下达我区的目标任务.生态建设成效显著,西浴场综合改造一期、二期工程完工,建成全国最长的亲海沙滩木栈道,沿河、环山造林成效显著,新增城市绿地79万平方米、乡村林地2.9万亩,人均公共绿地面积10.2平方米,森林覆盖率达到53.1%.

(六)助推民生,服务社会,人民生活幸福和谐.实施民心民生工程127项,解决了一批群众关心的热点、难点问题.五年来累计新增就业43425人,基本消除零就业家庭.城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30153元和15330元,比2010年分别增长65.1%和95.6%.新增企业养老、医疗保险2.3万人.先后三次低保提标扩面,城市和农村低保标准分别达到470元每人每月和2900元每人每年,提高42.4%和81.3%,提标比例全省领先.新农合筹资标准由230元提高到490元,参合率达到96.8%.教育、文体、医疗、社区等方面条件不断改善.新建及改扩建中小学和幼儿园11所,外语实验学校和建设路小学获得 全国节约型校园 殊荣,承办全省校舍安全和青少年校外教育现场会,被教育部评为 中小学校长培训项目 优秀县区、和首批 全国青少年足球试点区 ,顺利通过省政府教育督导评估.区文体中心建成投用,精神文明创建以及港城大讲堂、彩色周末、全民健身周等文体活动蓬勃开展,成功创建首批国家公共文化服务体系示范区.建成西港路等政府举办的4家社区卫生服务中心、36个村卫生室,村卫生室建设模式在全省推广.人口自然增长率控制在6.5‰以内,单独两孩政策全面放开,被确定为国家级人口和计划生育综合改革示范区.新建老年日间照料中心(站)7个、农村幸福院130处,各类便民市场12座.新组建社区居委会16个,解决社区办公用房17处,被评为全国民政工作先进单位、全省养老工作先进区.实施残疾人家庭无障碍改造100户.圆满完成第三次全国经济普查.区人武部荣获省级先进单位称号.审计、人防、双拥、外侨等工作取得新成绩.

(七)服务为本,效能提高,政府职能切实转变.深入开展党的群众路线及 三严三实 专题教育活动,坚决贯彻落实中央八项规定,全面整改违规公务用车、超标办公用房、吃空饷等问题,整治 四风 成效显著.积极推行日报告、周例会、月调度以及首问负责制、承诺必践制、限时办结制和行政问责制,36个部门165项审批事项实现集中办理,承接上级下放审批事项97个,取消50项,行政效能明显增强.坚持科学民主决策和依法行政,自觉接受人大、政协监督,切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会群众团体的联系,累计办结人大代表建议和政协提案792件,按时办结率、规范化率、满意和基本满意率均达到100%.加大普法宣传力度,加快民主法治进程,顺利通过省市 六五 普法验收.圆满完成两次农村委员会和社区居委会换届选举.正式接收石门寨、杜庄、驻操营三镇,顺利完成行政区划调整.综合治理、信访排调、安全生产常抓不懈,应急体系逐步完善,五年内未发生一起食品安全事故,安全生产事故率下降10%.圆满完成历次重大活动、重点时段、重要任务期间信访维稳和安全保卫工作,刑事发案率下降40%. 在取得积极成就的同时,我区经济社会发展仍存在一定困难和问题,主要表现在:一是经济发展整体质量不优.产业类型单一,外向型经济比重较低,产业链条短,结构亟待优化;

创新驱动能力较弱,对辖区科研院所利用不足,企业创新能力不强,产品科技含量和附加值不高;

中小企业发展慢、数量少,民营经济发展滞后,活力不足.园区基础设施建设滞后,发展带动作用不强.二是生态环境治理任务艰巨.生态环境优势逐步弱化,治理难度越来越大.行政区划调整后,治污和减排压力骤增.石门寨、驻操营地区非煤矿山密集,矿山开采带来的山体破坏较为突出,治理难度较大.三是城市功能不完善.城市体量小,承载力不足,社会事业和公共服务水平较低,吸引高端人群聚集的能力不强;

对最具优势的港口及相关产业缺乏了解,主观上为港口服务的意识不够,港、产、城融合互动不足.缺乏统一的城市定位和规划,没有独特的城市标识,滨海城市主城区的品牌不够靓、名气不够大、特色不明显.四是公共服务投入不足.在经济下行、 营改增 深入推进和税源企业逐渐流失等多重因素影响下,财政持续增收乏力问题逐步显现.特别是区划调整后,区财政需增加大量资金用于公共服务支出. 专栏1: 十二五 时期经济和社会发展........