DOC《州委办字〔2016〕122号》

州委办字〔2016〕122号 中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于进一步加强大气污染防治工作的通知 各县(市)党委和人民政府,义龙试验区党工委和管委会,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区,各高等院校,各人民团体: 为认真贯彻落实全省上半年环境保护工作形势分析调度会精神,切实改善我州大气环境质量,确保实现年度目标,结合我州大气污染防治实施任务要求,现就进一步加强大气污染防治工作有关事宜通知如下:

一、坚持问题导向,迅速扭转我州大气污染防治被动局面 大气污染防治工作事关全州经济社会持续健康发展,事关广大群众切身利益.

当前,我州空气质量下滑,大气污染防治形势非常严峻.根据《贵州省大气污染防治工作联席会议关于2015年大气污染防治工作考核情况的通报》(黔环函〔2016〕247号),我州环境质量虽然保持稳定,但重点工作任务推动落实不到位,考核全省挂末.今年上半年,全州环境空气质量优良天数仅达98.2%,比去年同期下降1.8个百分点,排全省第4位,比去年同期下滑了3位.全州环境空气质量持续改善的压力较大,任务十分艰巨.这种状况持续下去,将影响到全州全年整体工作任务的完成,影响到一系列重点项目的建设.迅速改善空气质量,已成为全州最突出、最迫切、最紧要的大事.全州各级各部门要充分认识当前我州大气污染防治的严峻形势,进一步增强抓好大气污染防治工作的责任感、使命感、紧迫感,坚持问题导向,细化工作任务,建立工作台账,强化责任落实,采取有力措施,切实解决好我州大气环境存在的突出问题,迅速扭转我州大气污染防治工作的被动局面.

二、强化目标责任,全力推动多种污染物协同减排 认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和贵州省《大气污染防治行动计划实施方案》,结合我州大气污染防治实施任务要求,以二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物和细颗粒物污染防治为重点,全力推进治污减排、清洁生产、清洁能源使用和扬尘综治等各项大气污染综合治理和防控措施,强化推进多种污染物协同减排,力争大气主要污染物年均浓度达到省、州确定的目标要求,空气质量持续改善.

(一)调整产能过剩行业结构 1.遏制过剩行业盲目扩张.优化产业结构,促进产业转型升级.严格控制高耗能、高污染行业新增产能,新、改、扩建项目要实行产能减量置换.完善产能退出机制,坚决遏制产能严重过剩、行业盲目扩张.(牵头单位:州工信委;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州发展改革委、州环保局) 2.去库化解过剩行业产能.根据《2015―2017年化解过剩产能计划》确定的2016年度钢铁、水泥等过剩产能压缩目标,分类处理产能严重过剩行业违规在建项目.对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业实施提升改造、集约布局、搬迁入园、关停并转.对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,一律停止建设.综合采取经济、行政和必要的法律手段,及时化解过剩产能,对未取得各类行业准入的落后产能逐步实施淘汰.加大环保、节能、安全执法处罚力度,以提高节能环保标准倒逼 两高 行业过剩产能退出.制定财税、土地、金融等扶持政策,支持产能过剩 两高 行业企业退出、转型发展.(牵头单位:州工信委;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州发展改革委、州财政局、州环保局、州国土资源局)

(二)推动重点行业清洁生产 编制完成钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产推行方案,加强清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划.2016年,钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业的企业全部完成清洁生产审核,完成方案中的70%清洁生产技术改造实施计划.(牵头单位:州工信委;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州环保局)

(三)推广清洁能源使用 1.推行煤炭洗选加工.加快现有煤矿煤炭洗选加工设施建设与改造,提高原煤入选率,新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施.到2016年底,原煤入选率达到50%.(牵头单位:州能源局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州发展改革委、州国土资源局、州环保局) 2.严格油品供应标准.严格按照国家要求,供应符合标准的油品,加油站不得销售、供应不符合标准的车用汽、柴油.加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售行为.(牵头单位:州商粮局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州质监局、州工商局) 3.实施城市清洁能源替代利用.加大天然气、煤制天然气、煤层气供应.优化天然气使用方式,新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤,逐步提高城市清洁能源使用比重.合理开发利用风能、太阳能、生物质能.扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊,禁燃区内禁止原煤散烧.严格落实节能评估审查制度,提高能源使用效率.新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国家或省强制性能耗限额标准要求,无能耗限额标准的,要达到国内同行业先进水平.用能设备达到国家颁布的一级能效标准.(牵头单位:州住建局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州发展改革委、州工信委、州能源局)

(四)加强工业大气污染防治 1.加快淘汰燃煤小锅炉.加快淘汰建成区10T/h及以下燃煤小锅炉.在工业园区及化工、制药等产业聚集区,着力推动建设集中供热或热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉.(牵头单位:州质监局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州发展改革委、州工信委、州环保局) 2.强化工业烟粉尘治理.火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等国控、省控重点工业企业和20蒸吨/h及以上燃煤锅炉(包括供暖锅炉与工业锅炉)排放废气中有组织排放部分安装废气排放自动监控设施,增设烟粉尘监控因子,在线监控设施安装率达到95%,并与环保部门联网;

推进燃煤电厂、水泥、钢铁等行业燃煤锅炉和工业窑炉的除尘设施升级改造,严格按照考核年度重点行业大气污染物排放标准的要求,实现稳定达标排放;

强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制,大型堆场应建立密闭料仓与传送装置,露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置.(牵头单位:州环保局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州工信委) 3.推进燃煤电厂节能改造.组织实施《燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,督促指导兴义电力发展有限公司编制节能改造计划方案,作为2016年度重点工程项目并加快实施完成,建立管理台账.(牵头单位:州工信委;

责任单位:兴义市人民政府,州能源局、州环保局) 4.加强工业挥发性有机物治理.制定黔西南州石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案.2016年,重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到80%,已建治理设施稳定运行.推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂.(牵头单位:州工信委;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州环保局、州公安局、州商粮局、州安监局、州质监局、州财政局)

(五)加强扬尘污染治理 1.整治城区扬尘.完善建筑工地和道路交通扬尘管控措施,设置施工现场围挡墙,硬化施工现场主要道路或地面,设置施工工地出口冲洗装置,安装渣土运输车辆密闭装置;

加快推行城市建成区道路机械化清扫等低尘作业方式,提高城市道路机械化清扫率.(牵头单位:州住建局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州交通运输局) 2.整治矿山扬尘.依法取缔各县(市、试验区)城区周边非法采矿、采石和采砂企业.加强矿山开采监管,确保无组织排放得到有效控制.高速公路、铁路两侧可视范围内和城区周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取严格的扬尘污染防治措施,减少扬尘污染.大型煤堆、料堆等要实现封闭储存或建设防风抑尘设施.(牵头单位:州国土资源局;

责任单位:各县〈市〉人民政府,义龙试验区管委会,州能源局、州环保局) 3.开展餐饮油烟污染治理.城市建成区80%餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施,推广使用净化型家用抽油烟机,取缔燃煤明火炉灶.(牵头单位:州环保局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州工信委、州工商局) 4.推广秸秆综合利用.鼓励秸秆资源化利用,严禁直接焚烧,推行秸秆还田与离田收集.建立秸秆禁烧工作目标管理责任制,明确县(市、试验区)、乡(镇、街道)政府及村民自治组织的具体责任,严格实施考核和责任追究.对环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查,严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为.(牵头单位:州农委;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州环保局)

(六)强化机动车污染防治 1.加快淘汰黄标车和老旧车.实施城市建成区和重点公路 黄标车 禁行措施.制定黄标车淘汰和老旧车提前淘汰的鼓励政策,到2016年底,累计淘汰黄标车总数的70%.加快机动车环境监管能力建设,对机动车环保定期检验机构进行规范管理、审核认证,严把检测质量关,对不达标车辆不发放机动车环保合格标志,不得上路行驶.实现国家、省、州三级环保检验机构联网.(牵头单位:州公安局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州环保局、州质监局、州商粮局) 2.推广使用新能源汽车.公交、城市出租、环卫等行业和政府机关推广使用纯电动、插电式混合动力等新能源汽车.积极采取财政补贴等综合措施建立新能源汽车推广应用机制.(牵头单位:州交通运输局;

责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙试验区管委会,州住建局、州公安局、州财政局、州商粮局、州能源局)

(七)严格执行绿色建筑标准 政府投资公益性建筑、保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准,推广绿色建筑.(牵头单位:州住建局;

责任单位:各县〈市〉人民政府,义龙试验区管委会,州城乡规划局)

三、强化保障措施,聚力推动大气污染联防联控

(一)分解落实责任.各责任单位要充分发挥各自职责,综合运用法律、经济、行政等手段,全面开展大气污染联防联控工作,确保我州大气环境质量进一步改善.环保部门要主动做好和相关部门的沟通、协调,切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的大气污染防治工作新格局,充分利用媒体曝光、责任追究和点源整治等综合措施,切实解决大气污染热点难点问题;

发改、工信等部门要严把产业政策和市场准入关,查处违反国家产业政策的行为,加快淘汰落后产能;

监察机关要强化行政监察职能作用,加大责任追究力度;

公安和司法部门要加强环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作;

财政部门要保障环保专项行动的经费支出;

住建部门要加强对建筑施工和道路扬尘污染防治和监管;

交警、交通部门要加强运输营运车辆整治和监管;

国土、环保部门要加强露天矿山生态修复和监管;

工商部门要及时责令被依法关闭企业变更、注销或吊销其营业执照,严肃查处相关企业违反注册登记法律法规的行为;

供电部门严格执行价格主管部门下发的运用价格手段淘汰落后产能企业或对环保不达标企业进行的惩罚性电价文件政策,并积极配合政府相关部门对违法企业采取限电、停电、断电等措施. 各责任单位要认真对照《贵州省大气污染........