DOC《中国可再生能源配额制政策》

中国可再生能源配额制政策 可行性研究 国家计委能源所可再生能源发展中心 李京京、庄幸、张正敏 任东明、彭芳春、梁志鹏、林宝 前言41研究背景

9 1.

1现阶段中国为什么要大力发展可再生能源

9 1.2中国可再生能源发展面临的主要障碍

10 1.2.1 可再生能源发展中出现的主要问题

10 1.2.2 解决可再生能源发展问题面临的主要障碍

11 1.3 可再生能源发展需要制定新型的政策

12 1.3.1 我国现行的可再生能源激励政策

12 1.3.2 中国可再生能源的发展需要引入新的激励政策

14 1.4 配额制政策的引入

15 1.4.1 国际可再生能源政策的经验总结

15 1.4.2 配额制政策的基本特征

22 2 中国引入配额制政策的可行性分析

23 2.1 资源条件及资源开发技术条件评价

23 2.1.1 太阳能资源及其开发利用

24 2.1.2 风能资源及其开发利用

25 2.1.3 地热能资源及其开发利用

27 2.1.4 生物质能资源及其开发利用

29 2.1.5 小水电资源及其开发利用

35 2.3 中国实施配额制的政策条件

36 2.3.1 西部大开发为配额制政策的实施提供了良好机会

36 2.3.2 电力体制改革为配额制法律化带来挑战和机遇

37 2

38 2.4.1 国际可再生能源发电立法的经验

38 2.4.2 中国可再生能源发电配额(RPS)立法的社会经济条件

44 2.4.3 中国可再生能源发电立法的工作基础

46 2.4.4 可再生能源发电立法的实现途径

48 2.5 中国绿色证书交易系统建立的可行性

50 2.5.1 绿色证书交易系统的概念和构成要素

50 2.5.2 绿色证书交易系统产生的国际背景

51 2.5.4 实施绿色证书交易系统的目的和作用

52 2.5.5 中国绿色证书交易市场潜力的评估

53 2.6 中国实施可再生能源配额制面临的障碍和风险

54 2.6.1 配额制实施面临的障碍

54 2.6.2 配额制实施面临的风险

55 2.7 配额制政策可行性研究的基本结论

55 3 配额制政策框架的初步设计

58 3.1 确定实施配额制政策的目标

58 3.2 实施配额制政策的规则制定

58 3.3 实施配额制政策的时间安排

58 3.4 配额分摊方法的选择

59 3.5 RPS立法研究

60 3.6 配额制激励政策体系的构造

60 3.7 配额制框架下市场运行机制的建立

61 3.8 配额制政策(RPS)的示范

62 3.8.1 示范的作用

62 3.8.2 示范省的选择

62 3.8.4 配额制政策示范框架的初步设计

63 3.9 地方政策和法规能力建设

63 4 配额制政策的初步研究

64 4.1可再生能源未来发电方案的确定

64 4.1.1 预测方案设定

64 4.1.2 可再生能源发电配额目标的确定

66 4.1.3 新增可再生能源发电能力与投资需求预测

68 4.3可再生能源发电成本和价格的变化趋势

69 4.3.1 可再生能源发电成本和价格的计算方法选择

69 4.3.2 可再生能源发电成本价格变化趋势模拟分析

70 4.3.3 影响可再生能源发电成本和价格的因素分析

72 4.4 绿色证书系统运行程序的初步设计

74 4.4.1 绿色证书系统的交易步骤:

74 4.4.2 主要内容

74 5 可再生能源配额制(RPS)研究展望

75 5.1 配额制研究下一步的工作目标和主要内容

75 5.2 与配额制相关的配套政策研究

75 5.2.1 特许权政策

75 5.2.2 公共效益基金(PBF)

76 参考文献

78 附录-相关法律条款

79 前言自上个世纪70年代以来,由于矿物能源资源的有限性和全球环境压力的增加,世界上许多国家都提高了对可再生能源重要性的认识,并采取了一系列行动,出台了许多新的政策和措施,目的是加快可再生能源开发利用的速度,使其尽快在能源供应系统中发挥重要作用. 总结近些年来各国可再生能源的发展,其基本经验主要包括:( 加强立法,从法律上保障可再生能源的发展.如美国一些州政府为了促进可再生能源的发展,制定了一些强制性法规,如可再生能源配额制(RPS)、系统效益收费(SBC)等,强制规定电力供应中可再生能源必须占有一定的比例.( 制定规划,明确目标.如欧盟为了促进可再生能源的发展制定了 欧共体战略和执行计划白皮书 .提出了到2010年欧盟内部总的能源消费构成中可再生能源占12%的宏伟目标.( 制定经济激励政策.包括财政补贴、税收减免和低息贷款等.( 加强宣传.各国都把强化决策者对发展可再生能源的重大战略意义和在居民中普及可再生能源技术知识,增强可持续发展的观念和保护环境的意识放在十分重要的地位. 我们认为,在以上提到的国外所有发展可再生能源措施中,可再生能源配额制政策的实施效果比较明显,对我们有借鉴意义.可再生能源配额制政策是一个国家或者一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定.主要做法是以法律的形式规定在总电力供应量中必须有规定比例的电力来自可再生能源.其基本特征包括:其一,MMS政策是通过法律和法规的形式,保障在较长时期内实现可再生能源的量化发展目标,即保证可再生能源发电的市场需求;

其二,MMS政策通过建立市场竞争机制达到最有效开发利用可再生能源资源的目的;

其三,对于可再生能源发电高出常规电价的差价,应该采用社会分摊原则,即消费者分摊原则.谁消费谁分摊,多消费多分摊.充分体现出可再生能源发电产生的环境和社会价值. 配额制政策将对中国的可再生能源发展产生以下重要影响:第一,使中国可再生能源发展具有明确的发展目标.配额制政策最显著特征是确定明确的市场目标,并且用法律保障目标的实现.从而促使可再生能源扩大生产能力,增加技术研发投入,吸引更多有实力的公司投资于可再生能源领域.第二,配额制政策通过绿色证书交易的市场运行机制,体现可再生能源发电的增量成本使可再生能源电力产品的环境效益得到体现.第三,配额制将以社会分摊原则解决可再生能源电力与常规电力的差价分摊问题.按照我国目前的电力体制以及对可再生能源发电厂的规定,这个差价应由局部电网分摊.由于可再生能源的环境效益是全局性、全国性、甚至是全球性的,而体现环境和社会效益的差价却由电力公司局部负担,显然对可再生能源电力生产企业是不公平的.而配额制政策将消除差价分担上的不合理状态.第四,配额制可以使资源配置达到最优,以最低的社会总成本开发可再生能源.配额制政策的运行将采用绿色证书交易的市场竞争形式.在绿色证书交易的过程中,企业为了追求最大利润,将会选择最好的资源进行开发.这样,从宏观上看资源的开发利用将趋向于最优化.由于市场鼓励低成本生产,这促进了可再生能源发电成本的降低.第五,配额制政策还将为中国带来环境效益和社会效益. 我们认为,目前在中国引入配额制政策具有如下条件:第一,中国具备发展可再生能源的资源优势.中国有丰富的可再生能源资源,尤其是风能和太阳能开发潜力大.小水电的发展机遇也非常好,已处于世界领先地位.生物质能资源也相当丰富.另外,还有数量巨大的城市垃圾的利用潜力.第二,西部大开发为配额制政策的实施提供了良好的机会.西部大开发政策是中国经济战略的调整.西部大开发中加强可再生能源的开发不仅对西部地区的环境保护有利,而且对全国的环境保护乃至全球的环境保护做出贡献.对第三,电力体制改革是推出配额制政策的良好机遇.目前中国正在推动以 厂网分开、竞价上网 为主要内容的电力体制改革.在改革中客观上要求对原有的电力体制和电力法进行修改和完善,这就为可再生能源发电配额政策在法律上得到认可提供了难得的机遇和挑战. 为了研究可再生能源配额制政策在中国实施的可能性,2000年4月,在美国能源基金会(EF)的资助下,国家计委能源研究所可再生能源发展中心开始了可再生能源配额制政策的可行性研究.该课题是美国能源基金会 中国可持续能源项目 中的可再生能源项目.在一年的研究过程中,课题组翻译了大量国外的相关文献,比较分析了国内外可再生能源发展政策的经验和教训,对可再生能源的发展趋势进行了预测分析并且在国内许多地区进行了调研,掌握了许多第一手材料.经过一年的努力,该研究已经取得了阶段性的成果. 在项目的研究过程中,我们始终得到了国家计委基础产业发展司节能和新能源处陈和平处长的指导和建议;

同时也得到了国家环境保护局、清华大学、美国能源基金会美国资源解答中心等单位的大力支持与协助.在此,我们向宋朝义先生、陈和平先生、杨纪柯先生、倪维斗院士、道格拉斯・欧格先生、杨富强博士、托马斯・约翰森先生、简汉琳博士、怀瑞恩先生以及关心和支持配额制政策研究的各界同人表示衷心感谢. 中国可再生能源配额制政策 可行性研究课题组 2001.10.30 研究背景 1.1现阶段中国为什么要大力发展可再生能源 在中国,可再生能源是指除常规能源和大型水利发电之外的生物质能、风能、太阳能、小水电、地热能、海洋能和氢能等能源资源.与常规能源相比,可再生能源具有低碳、清洁和永不枯竭的特点. 中国需要大力发展可再生能源.其原因概括来说就是要满足可持续发展的要求.可持续发展包含的内容非常广泛,从能源利用角度说,就是要实现能源的可持续利用.可持续能源发展包括两个基本目标:一是要保证能源安全,二是要有利于环境的改善.由此可见,从保证能源安全和改善环境的基本目标出发,未来的能源发展在考虑能源供应的同时要注重能源供应的质量. 产业革命以后,能源已经成为全球经济与社会发展的基本动力,而矿物能源消费的迅速增长........