DOC《山东省贯彻落实中央环境保护督察组》

山东省贯彻落实中央环境保护督察组 督察反馈意见整改情况 根据党中央、国务院统一部署,2017年8月10日至9月10日,中央第三环境保护督察组(以下简称中央环保督察组)对山东省开展了环境保护督察.

2017年12月26日,中央环保督察组向我省反馈了督察意见.山东省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,牢固树立 四个意识 ,坚决扛起生态文明建设政治责任,不讲条件、不打折扣、不搞变通,全力以赴抓好中央环保督察反馈意见整改落实,做到问题解决不彻底决不放过、责任追究不到位决不放过、人民群众不满意决不放过,中央环保督察反馈意见整改落实取得阶段性成效.绿水青山就是金山银山理念日益深入人心.全省上下坚持绿色发展理念的自觉性、主动性显著增强,各级党委、政府把生态环境保护摆在全局重要位置,企业履行环保主体责任意识不断提升,群众参与关注支持环保热情空前高涨.生态环境质量明显改善.2018年,全省PM2.

5、PM10平均浓度同比分别下降14%、8.5%,环境空气质量综合指数同比改善9.6%;

国控考核断面水质优良比例达62.7%,优于年度约束性指标6.1个百分点,人民群众期盼的蓝天白云、绿水青山重回身边.结构调整步伐加快.以环保督察整改为契机,攻克了一大批制约山东高质量发展的沉疴顽疾,产业、能源等结构持续优化.生态环境治理能力不断提升.从生态环保部门单打独斗的 小环保 ,到党委、政府、企业、社会、公众共同参与的 大环保 ,从疲于应付到主动攻坚,生态环保治理体系和治理能力实现飞跃.截至2019年3月,中央环保督察反馈意见59项整改任务已完成31项;

中央环保督察组进驻期间转办的8170件信访件整改完成率达98%.按照《关于做好环境保护督察整改方案统一公开工作的函》(国环督察函〔2018〕45号)要求,现将有关整改情况公开如下.

一、以习近平生态文明思想武装头脑,坚决扛起环保督察整改政治责任

(一)组织领导坚强有力.成立了省委、省政府主要负责同志任组长的山东省环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,省纪委书记、省委组织部部长、省委宣传部部长、省委秘书长、省政府分管负责同志和省政府秘书长任小组副组长,省直有关部门、单位主要负责同志为小组成员.各市县也成立了主要负责同志挂帅的整改工作领导小组,全面加强对整改工作的组织领导和统筹协调.

(二)整改方案不折不扣.中央环保督察组反馈意见后,立即着手编制整改方案,反复对标整改要求,将督察反馈意见细化分解.方案编制中,坚持依法依规、立行立改,凡是中央环保督察指出的问题,不等待、不观望,不讲价钱、不搞变通,照单全收,不折不扣整改到位;

中央环保督察没有明确要求的,自我加压,举一反三,高标准严要求,巩固拓展整改成效.在广泛征求意见建议和反复修改完善的基础上,经省委常委会会议、省政府常务会议审议,形成了《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,逐项明确了责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施,实行台账式管理,挂账督办、跟踪问效,确保事事有回应、件件有着落.全省各设区市和省直有关部门结合地方实际、行业特色,举一反三,进一步细化整改方案,明确时间节点和整改措施,形成了整改、督导、检查、销号的完整闭环.

(三)督导检查严实有力.开展 1+3+N 督导检查,成立17个督导组,每个督导组由1位省级领导同志牵头负责、3个省直部门参加、市级党委政府负责落实整改事项(N).13位省领导对各设区市开展了两轮实地督导检查,有效传导了压力、夯实了责任.聚焦中央环保督察反馈意见整改落实情况,部署开展了为期20天左右的省级环保督察和 回头看 ,进一步督促解决了一大批突出环境问题.对59项问题实行挂图作战和动态管理,采取明查暗访等方式,对各设区市整改进展情况开展了多轮现场督查.每周调度整改进展情况,编发整改工作简报、调度通报60期,定期向中央环保督察办报送进展情况.

(四)社会各方面参与广泛深入.省人大常委会针对部分环境突出问题开展2次专题询问,组织人大代表对 气代煤 电代煤 、大气污染防治、地质环境治理等重点难点问题整改工作进行视察和执法检查;

省政协围绕黑臭水体治理、散煤治理等突出问题开展系列协商调研工作,强化对涉及环保的16件提案督促办理;

省委统战部将督察整改作为调研监督重要内容;

省法院、省检察院分别出台专门意见,加强生态环境司法保障.工青妇等群团组织陆续开展了系列生态文明建设特色活动.截至2019年3月,省环保督察热线转办群众信访件5182件,已办结5065件.社会各界广泛参与,生态环保 同盟军 队伍不断壮大,形成了齐心协力抓环保、抓整改的强大合力.

(五)追责问责精准严肃.对中央环保督察组移交的15个问题,坚持实事求是、依法依纪原则,迅速对相关环境损害和违法的事实、情节和责任进行调查核实.注重深挖问题根源,把握关键因素,区分问题产生的领导责任、直接责任和监管责任,按照 谁决策谁担责,决策者重责、实施者轻责 的原则,真正把责问到点上,从源头上追究决策者责任.目前,已按程序对相关责任人进行了责任追究.

二、聚焦聚力破解突出问题,扎实推进环保督察整改措施落地见效

(一)筑牢 四个意识 ,坚决贯彻中央决策部署. 1.把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验.以对历史负责、对子孙负责的态度,切实抓好生态环境保护和环保督察整改工作.习近平总书记每次就生态文明建设和环境保护发表重要讲话、作出重要批示指示,中央每次就生态环保工作召开重要会议、作出重大部署,省委常委会会议、省政府常务会议都及时传达学习贯彻.省委、省政府主要负责同志亲力亲为抓整改,亲自审定整改问题清单、亲自调度督导,先后作出130次批示,多次深入现场检查调研推动整改工作. 2.密集部署全力推进生态环保和督察整改工作.省委、省政府先后召开73次相关会议,省直有关部门和各市先后召开1627次会议研究安排整改工作.2018年2月11日,省委、省政府召开全省中央环保督察反馈意见整改落实工作视频会,对督察整改工作进行动员和安排;

5月30日至31日,省委、省政府召开全省生态环境保护大会暨 四减四增 三年行动动员大会,学习贯彻习近平生态文明思想,落实全国生态环境保护大会精神,深入开展 四减四增 工作,部署开展污染防治八场标志性战役,对督察整改工作进行再强调再动员.省政府多次召开环保督察工作调度会议,研究推动整改工作重点难点问题. 3.强化党政同责、 一岗双责 .各级党委、政府对本行政区域内的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域内生态环境保护第一责任人,其他有关负责同志在职责范围内承担相应生态环境保护责任.坚持 管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保 的原则,形成各负其责、密切配合的环境保护工作合力.全面推开领导干部自然资源资产离任审计,与经济责任审计统筹实施,2018年,全省共组织对221名市、县(市、区)、乡镇党委、政府及相关职能部门主要领导干部进行审计,进一步压实党政领导干部生态环保责任. 4.全面推进依法行政依法治理.严格执行国家有关法律法规,修订完善地方性法规,《山东省水污染防治条例》已通过省人大审议,并于2018年12月1日正式实施.2018年11月30日,省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议对《山东省环境保护条例》进行了修订,自2019年1月1日起施行;

通过了《关于修改〈山东省大气污染防治条例〉等四件地方性法规的决定》,对《山东省大气污染防治条例》《山东省海洋环境保护条例》《山东省地质环境保护条例》《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》进行修正.印发实施了《山东省生态保护红线优化及勘界定标工作方案》. 5.切实制止不作为慢作为乱作为.认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和山东省实施细则,对工作中 虚报瞒报 、让环保 让让道 、干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部,报同级纪检监察机关追究责任.出台《山东省环境保护约谈办法》,将约谈工作进一步制度化、规范化,对6个设区市政府分管负责人、12个县(市、区)政府主要负责人进行了约谈,有效传导了压力.

(二)着力攻坚克难,推进重大结构调整. 1.坚持规划引领,优化空间布局.探索开展 多规合一 试点,2018年1月,印发《山东省 多规合一 试点工作方案》,在济南市南部山区和济南新旧动能转换先行区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区进行城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 多规合一 试点,试点工作正有序推进.研究编制《山东省国土规划(2016―2030年)》,统筹安排全省国土空间开发、保护、整治总体布局和重大战略任务,推动国土空间集约均衡发展,探索完善空间治理体系.统筹山水林田湖草系统治理,泰山区域入选国家第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点,出台《关于推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的实施意见》.截至2019年3月底,济南(含原莱芜市)、泰安2市完成工程投资87.58亿元,组织实施项目169个.划定并严守生态红线,编制完成《山东省生态保护红线划定方案》,已原则通过国家生态保护红线划定方案审核会议审议,编制了《山东省生态保护红线勘界定标试点工作方案》,已报生态环境部予以审核. 2.突破 四减四增 ,推进 四个结构 调整.印发《山东省加强污染源头防治推进 四减四增 三年行动方案(2018―2020年)》,坚持源头防治,从 四个结构 入手,着力破解制约生态环境质量的结构性、根本性矛盾.产业结构方面,新旧动能转换 十强 产业规划编制完成,新动能增势良好,2018年,高技术产业增加值增长9.6%,装备制造业增加值增长7.5%,增速分别高于规模以上工业4.4和2.3个百分点;

工业机器人、服务器、新能源汽车等新产品产量分别增长71.5%、76.3%和16.5%.强力推进重点行业去产能,594万吨炼钢产能淘汰任务实际完成597万吨,715万吨炼铁产能淘汰任务已替代淘汰660万吨.能源结构方面,制定《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》,将压减任务分解至各市.加快清洁能源开发利用,截至2018年年底,新能源和可再生能源发电装机总容量占总装机容量22.91%,同比提高3.5个百分点;

新能源和可再生能源发电量增长50.11........