DOC《关于印发柯桥区2017年去产能和》

关于印发柯桥区2017年去产能和 腾笼换鸟 工作方案的通知 各镇(街道、开发区)、相关单位: 根据绍兴市《2017年去产能和 腾笼换鸟 工作方案的通知》(绍市工转升办〔2017〕9号)和《绍兴市 腾笼换鸟 工作及示范乡镇(街道)创建考评办法的通知》(绍市工转升办〔2017〕13号)通知精神,为切实加大去产能和 腾笼换鸟 工作力度,进一步加快推动产业转型升级,促进经济发展方式转变,现将《柯桥区2017年去产能和 腾笼换鸟 工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行.

绍兴市柯桥区腾笼换鸟工作协调小组办公室 2017年9月26日 柯桥区2017年去产能和 腾笼换鸟 工作方案 为深入推进去产能和 腾笼换鸟 工作,加快推动经济转型升级,根据绍兴市《2017年去产能和 腾笼换鸟 工作方案的通知》(绍市工转升办〔2017〕9号)、《绍兴市 腾笼换鸟 工作及示范乡镇(街道)创建考评办法的通知》(绍市工转升办〔2017〕13号)和《关于印发绍兴市传统产业改造提升试点实施方案的通知》(浙转升办〔2017〕20号)等文件精神,现就2017年去产能和 腾笼换鸟 工作提出以下方案.

一、总体要求 以生态文明建设为统领,深入贯彻落实市委、市政府关于深化供给侧结构性改革的工作要求,坚持以传统产业改造提升试点为抓手,坚守战略定力,打破坛坛罐罐,完善落实依法治理、市场倒逼和政策引导机制,坚决淘汰 高能耗、高污染、高危险、低效率 的落后产能,加快推进 腾笼换鸟 ,着力优化产业结构,全面推动工业经济转型升级.

二、目标任务 根据市下达的目标任务,结合我区工作实际,2017年我区去产能和 腾笼换鸟 工作的目标任务为:淘汰落后印染产能3亿米,化纤0.7万吨;

盘活存量土地1790亩;

腾出用能7.8万吨标煤;

建设标准厂房20万平方米;

全区完成处置僵尸企业10家,淘汰落后产能涉及企业70家,整治提升 低小散 企业(作坊)485家以上.

三、重点工作 1.加大落后和严重过剩产能淘汰力度.落实市淘汰办《关于做好2017年重点行业淘汰落后和过剩产能目标计划制订工作的通知》(绍市淘汰办〔2017〕1号)和《全市2017年淘汰落后产能工作方案》(绍市淘汰办〔2017〕2号),认真做好2017年度淘汰落后和严重过剩产能省、市计划任务的分解落实、公告监督、考核验收等工作,突出运用市场化、法治化方式,坚决淘汰《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》(国家发改委2013年第21号令)、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》等明确规定淘汰的落后产能.扎实推进钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业过剩产能化解工作,严控产能规模.更好利用 两个市场、两种资源 ,引导有条件的企业加强对外合作,优化产能布局,提升发展质量.落实《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号),积极完善淘汰落后产能综合标准体系,鼓励根据发展需要依法依规制定并执行要求更高、范围更广的淘汰标准,倒逼能耗、环保、安全、技术不达标的产能加快退出.2017年,全区力争淘汰落后产能涉及企业70家. 2.强化 低小散 块状行业整治提升力度.全面落实《绍兴市 低小散 块状行业整治提升新三年行动方案》(绍市腾换办〔2017〕1号)和《关于下达2017年 腾笼换鸟 重点工作目标任务的通知》(绍市腾换办〔2017〕4号),结合小城镇环境综合整治工程,深入实施 低小散 块状行业整治提升新三年行动,以 四无三高两低一提升 为重点,全面整治无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的 四无 违法违规生产经营行为,以及高危险、高耗能、高污染和低产出、低效能等 三高两低 企业,按照 一从严三加快 (从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移)总体要求,依法全面整治 低小散 问题企业(作坊),促进规范提升和转型发展.借鉴印染企业集聚升级经验,树立几个块状行业转型升级示范点.2017年,全区整治提升 低小散 企业(作坊)485家以上. 3.加大僵尸企业处置力度.贯彻落实《关于处置 僵尸企业 的指导意见》(浙并购办〔2016〕4号),严格按照 企业主体、政府推动、市场引导 的原则,大力推进 僵尸 企业处置工作.建立僵尸企业处置信息库,加强府院联动,及时发现问题苗头,调整动态名单库,确保完成全区 僵尸企业 处置年度目标任务.2017年,确保全区处置僵尸企业10家. 4.加快小微企业成长.落实《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔2017〕2号),分解落实有关目标任务,营造育小扶小的良好环境.深入实施标准厂房建设和小微企业三年成长计划、科技企业 双倍增 计划,持续推进 小升规 ,加快中小微企业 专精特新 发展,积极培育行业 隐形冠军 .2017年,力争全区新增小微企业园区5家, 小升规 140家,培育行业 隐形冠军 35家,新改扩建标准厂房20万平方米. 5.强化用能优化配置.扎实推进区域能评改革,按照《关于全面推行 区域能评+区块能耗标准 改革的通知》和浙江省区域能评工作指南(2016年版)的要求,编制区域能评报告.加强对项目实施的事中事后以及验收、监管环节的监督检查,实行 谁审查,谁负责;

谁验收,谁负责 .各级节能主管部门按照项目节能承诺,开展技术指导和服务,进行事中、事后监管和督查,确保节能承诺事项落实到位,并不定期对项目进行节能监察,如达不到节能标准,将按照有关法律法规进行相关处罚.实施 能耗对标 专项行动,开展热电、纺织、印染、化工、合成革等行业节能专项督查,针对热电行业是我区煤炭消费大户的特点,全面落实热电锅炉定期能效测试工作,切实加大能效监控的力度.2017年,力争全区腾出用能空间7.8万吨标煤以上. 6.推进存量土地盘活.持续推进城镇低效用地再开发,加大批而未供土地消化利用和闲置土地处置,做好解困、盘活、利用、收回工作,全面完成建设用地批后监管 上图入库 ,完善土地供应全流程、全覆盖监管机制.制定优化工业用地管理政策意见,健全土地要素市场化配置机制,推进国土资源节约集约示范区创建.探索创新农村建设用地管理机制,推进农村建设用地规模控制、结构优化和布局调整.加快推进国有建设用地使用权网上交易试点,全面推行国有建设用地使用权出让网上交易.2017年,确保全区盘活存量建设用地1790亩. 7.推进总量减排.贯彻落实 水十条 、 大气十条 、 土十条 ,根据国家下达的 十三五 减排目标任务,编制 十三五 节能减排综合工作方案,落实相关企业减排责任.加大污染减排力度,抓好减排工程建设,确保完成市下达的2017年减排目标任务.将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中.加快建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,完善信息管理平台,全面提升管控水平.围绕 两少一达标 (少用新水、少产废水、达标排放)基本目标,制定《全力投入剿灭劣Ⅴ类水行动加快工业治水促转型实施方案》,大力推进 五个一批 重点任务,深化工业治水促转型.2017年,全区万元工业增加值用水量、废水排放量同比分别下降5%. 8.加快改造提升传统产业.以创新引领为重点,扎实推进印染产业集聚升级工程,严格行业标准管控,深入推进印染产业省级转型升级示范区试点,加快蓝印时尚小镇建设,充分发挥绿色印染技术研究院的作用,积极推广绿色印染先进工艺和技术,开展绿色标杆印染企业创建,确保2017年底完成所有印染企业向印染集聚区搬迁.以整治提升为重点,强化落实企业对标整改和装备升级,大力推进化工产业集聚提升工程,组织实施 五个一批 行动,坚决关停淘汰一批 低小散 企业、改造提升一批不达标企业、搬迁集聚一批园外企业、创建一批绿色安全示范企业、新建一批科研创新平台,确保到2017年底前基本完成全区化工企业整治提升工作. 9.狠抓 换鸟 提质.启动实施开发区(工业园区)改造提升试点工作,全力打好 退散进园 、 退污进绿 、 退劣进优 、 退低进高 攻坚战,构筑一批区位优势明显、产业配套齐全、高端要素集聚的产业平台,着力建设一批创新要素集聚、产业特色鲜明的特色小镇,建成一批新型工业化示范基地(先进制造业基地).大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业和文化产业,促进产业融合互动、业态创新,调整优化产业结构.2017年,力争高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值占全市规上工业比重持续提升,信息经济核心产业主营业收入同比增长12%左右.

四、工作要求 1.明确目标任务,健全工作机制.各镇(街道、开发区)、各相关职能部门要结合 五水共治 、 三改一拆 等重点工作,切实加强组织领导,建立完善 政府统筹协调、部门各司其职、区域属地负责、社会共同参与 的工作机制.要结合转型升级发展需要,按照市、区下达的目标任务,科学安排2017年度去产能和 腾笼换鸟 有关重点工作目标任务计划,做好目标任务的分解落实工作. 2.落实职责任务,强化考核评价.区经信局、区国土分局、区环保分局等相关部门要根据方案中明确的重点工作内容,以及绍兴市 腾笼换鸟 年度考核评分标准(附件)要求,围绕本单位职责职能,认真抓好各项重点工作的推进落实,着力争先创优;

要把市下达的2017年度去产能和 腾笼换鸟 有关目标任务分解到各镇(街道、开发区),并做好按季度统计考评工作,考评结果抄送区经信局,区经信局根据各镇(街道、开发区)年度考评综合情况,择优推荐上报年度市 腾笼换鸟 示范乡镇(街道).各镇(街道、开发区)要切实担负起属地责任,根据各相关职能部门下达的目标任务,结合本地实际,抓好各项工作任务的具体落实,确保完成年度目标任务. 3.强化上下联动,合力开展攻坚.进一步增强工作合力,强化镇街、部门协同推进.区经信局要做好牵头抓总、协调联络工作,切实加强对各镇(街道、开发区)、各相关职能部门 腾笼换鸟 工作的协调、指导和服务.各镇(街道、开发区)和相关职能部门要各司其职,形成工作合力,联合开展淘汰落后产能专项整治行动和 低小散 块状行业整治提升新三年行动,扎实推进工作落实,确保 腾笼换鸟 工作走在全市前列. 4.严控源头准入,坚持依法整治.严格用能准入和环境准入,认真执行项目节能评估审查制度和环境影响评价制度,从严控制重污染高耗能项目的源头准入.坚持运用法治思维和法治方式推进各项整治工作,积极运用环境保护、安全生产、资源节约、差别电价等法规政策,严把标准、坚持原则、铁腕整治,做到有章可循、合法合规. 5.加大改革力度,优化资源配置.强化 亩产论英雄 导向,进一步完善 腾笼换鸟 绩效与财政、土地、能源相挂钩的政策,强化单位资源占用产出与要素分配相挂钩的激励机制和新上项目的产出绩效准入制度.加强经信、国土、环保、财政、税收等政策统筹,加大对 腾笼换鸟 的支持力度.深化企业综合经济效益排序优化社会资源配置工作,落实企业分类归档管理办法,扩大差别电价、水价实行范围和力度,加快推广土地税征收制度改革试点,积极探索排污指标、金融信贷等要素配置联动机制,促进资源要素的合理流动和优化配置. 6.加强宣传引导,营造良好氛围.充分利用电视、报纸、互联网等多种媒体,借助微博、微信等平台,进一步宣传 腾笼换鸟 示范企业的典型事迹,及时总结和宣传各地先进经验和创新做法,积极创造良好的外部舆论环境.进一步畅通舆论监督渠道,及时曝光各类违法违规现象,发动群众广泛参与,凝聚全社会力量共同推动去产能和 腾笼换鸟 工作. 附件:绍兴市 腾笼换鸟 年度考核评分标准 附件 绍兴市 腾笼换鸟 年度考核评分标准 序号 一级 指标 二级指标及权重 计分方法 权重

1 去产能 淘汰落后和严重过剩产能目标任务完成情况(6分)

1、完成目标任务(5分).上报并完成国家和省、市淘汰落后产能以及钢铁、水泥等重点行业去产能年度目标任务的,计5分;

未上报年度目标任务或上报但未完成年度目标任务的,以及未按时依法彻底取缔 地条钢 产能的,计0分.

2、超目标任务完成实绩(1分).淘汰落后和严重过剩产能涉及企业数超出目标任务数10%的加0.5分,超出目标任务数25%的加1分.

20 以 四无 为重点的 低小散 整治提升情况(8分)

(一)以 四无 为重点的 低小散 企业(作坊)整治提升(3分).

1、完成目标任务(2分).完成整治提升年度目标任务的计2分.未上报年度目标任务或上报但未完成年度目标任务的,以及年底前 四无 企业(作坊)未基本整治到位的,计0分.

2、超目标任务完成实绩(1分).超出目标任务数10%的加0.5分,超出目标任务数25%的加1分.

(二)标准厂房和小微企业园建设(3分).

1、完成目标任务(2分).完成标准厂房建设目标任务的计1分,未完成的计0分.完成年度小微企业园培育创建目标的计1分,未完成的计0分.

2、贯彻落实浙委办发〔2017〕2号文件,各区、县(市)政府,市直各开发区管委会出台贯彻实施的文件意见,工作落实成效显著的计1分;

如 低小散 整治提升和小微企业园区建设存在的问........