DOC《中华人民共和国》

中华人民共和国 世界银行和英国国际发展部混合贷款 广西贫困农村社区发展项目 RP302 v.

2 土地占用和 移民安置行动计划 2005年度 (修订稿) 广西壮族自治区扶贫办外资项目管理中心 2004年10月 目录 移民安置的目的和移民安置用语的定义

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第一章 项目基本情况

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第二章 受影响人口和财产的普查和社会经济调查

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第三章 法律框架

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第四章 补偿标准和预算

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第五章 安置和恢复实施规划

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第六章 机构安排

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第七章 协商和参与

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第八章 申诉处理

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第九章 内部和外部监测

40 移民安置的目的和移民安置用语的定义 本土地占用和移民安置行动计划是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP/BP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的.编制该文件的目的是 为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复 . 受项目影响人员 的定义如下: 所谓 受影响人员 是指那些因为工程实施,使其生活水平受到或将受到不利影响,或任何房屋的所有权、权利或利益,土地(包括宅基地、农田和牧场)或其它动产或不动产被临时或长久地征用或占用;

或其营业、职业、工作或居住及习惯受到不利影响的人员. 受影响的人员 既可以是个体,也可以是像企业、公共机构那样的法人,包括: ⑴ 那些土地(包括宅基地、公共设施用地、农业、林业、牧业、渔业及副业用地)、构筑物(私人房屋及附属物、企业房舍或公共建筑物等)、权益或其它财产被部分或全部、临时或永久征用及占用的人员. ⑵ 那些使用上述土地、构筑物或财产的人员,或者其业务职业工作、居住场所或生活习惯受到不利影响的人员. ⑶ 由于占地或征地及拆迁,使生活水平受到不利影响的人员. 世行在对 受项目影响的人员 进行定义时,并不对他们在项目影响区内的法律地位、生活方式或从事的职业加以限定.故还应包括: ⑴ 在不考虑其法律权益或征用其财产时是否在场的所有受影响的人员. ⑵ 在特定的地区中,未有居住许可的人员. 因此,所有这些受影响的人员,在不考虑其财产、土地或社会地位的情况下,均将作为受影响的人员加以考虑及加以记录. 如果对于占用或征用的土地或财产,使用或赔偿多于一人、一户,则将根据其所受的损失、权益及生活标准的影响,进行赔偿及恢复,受影响的人员的定义,在不考虑法律权益的情况下,与项目的不利影响有着直接的关系. 所有受项目影响的人员应进行赔偿,以改善或至少恢复其生活标准,并且,对其损失的财产加以赔偿.财产的损失,将按照重置价赔偿,决不允许根据折旧或其它的理由对赔偿金额减少或打折扣,所有受项目影响的人员,应从建设项目中得到应得到的权益.而且,除对其财产的损失加以赔偿外,还应进行补贴,以使其得到恢复.那些受项目影响而没有财产、权益、法律居住许可而进行营业、开垦土地或建筑的人员,应该与那些具有正式法律财产、权益或许可的人员同样对待,有资格恢复其生活,并得到其财产的赔偿. 安置 的定义 安置 是指以受项目影响的人员进行生产或生活的安排,以使其能从项目中受益.主要包括: ⑴ 迁移生活场所;

⑵ 为那些工作受到影响的人员,寻找新的就业;

⑶ 对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿);

⑷ 对因占地或征地及拆迁而造成生活标准(生活质量)受不利影响(例如污染的有害气体等)的人员进行恢复;

⑸ 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿;

⑹ 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复. 恢复 的定义 恢复 的意思是指恢复受项目影响人员继续其生产活动的能力,或将其生活提高或至少保持在项目前的水平. 本计划的目的就是为受项目影响的人员提供一个安置恢复计划,使他们的损失得到赔偿,使他们的生活水平得以提高或至少恢复到项目前的水平.为了达到这一目标,该计划提供了恢复措施,使受项目影响人员的收入得以恢复,以维持其生活.同样,受影响的营业生产资源(包括商店、企业)、公共财产、基础设施和文化财产,也将得到改善或至少恢复到项目前的水平.

第一章 项目基本情况 1.1 概述 世界银行和英国国际发展部混合贷款中国贫困农村社区发展项目位于四川省、云南省和广西壮族自治区.中国贫困农村社区发展项目的目标是在几个内陆省中极度贫困和资源极度缺乏的山区,通过参与式和多种分项目的努力以减少中国西部的贫困.这些贫困农村社区将设计和实施这些活动,以改善当地农业生产率和基础设施.因此, 参与是项目设计、实施、监测和影响评估的一个主要特征. 广西贫困农村社区发展项目(以下简称为本项目)是中国贫困农村社区发展项目中三个独立的省级项目之一. 本项目的总投资为4285万美元,其中,世界银行和英国国际发展部混合贷款3000万美元,国内配套资金1285万美元. 本项目共包括下列6个分项目: 农业 包括粮食、经济作物和树木种植、畜牧养殖、和加工业子项目.其投资占项目总投资的50%. 农村基础设施 包括交通、水利工程、人畜饮水工程、农村电力、农村能源、农户住房改造、土壤改良等子项目.其投资占项目总投资的30.64%. 教育 包括教学点及村小改造、添置或者更新教课桌椅和其它教学设施,学费补贴,成人扫盲和师资培训等.其投资占项目总投资的5%. 卫生 包括乡村卫生站(院)改造与建设,并配套设备,卫生人员培训和健康教育等.其投资占项目总投资的5%. 社区参与和能力建设 包括社区规划、农业技术培训和技术推广,参与式实施和监测等.其投资占项目总投资的4.87%. 项目管理与监测 包括省市县乡四级机构建设、项目管理和人员培训、监测与项目管理等子项目.其投资占项目总投资的4.49%. 1.2 项目地区 根据国家发改委和世界银行及英国政府国际发展部的要求,结合广西的实际,项目地区,即项目县的选择主要遵循以下原则:

1、项目县必须是国家扶贫工作重点县;

2、优先选择少数民族聚居县;

3、优先选择人口集中的县;

4、项目县相对集中连片;

根据上述原则,广西确定的项目县为6个,即 龙胜各族自治县 三江侗族自治县 融水苗族自治县 环江毛南族自治县 罗城仫佬族自治县 融安县 项目县的总人口为204.8万人,其中少数民族人口146.94万人,占总人口的73.3%. 项目实施社区,即项目村的选择主要遵循以下原则:

1、贫困人口相对集中的村;

3、项目区集中连片;

3、有少数民族聚居的村. 根据上述原则,45个乡镇的305个行政村被选择为项目村,这些项目村共有人口54.47万人. 1.3 项目影响地区的社会经济基本情况 1.3.1 广西壮族自治区 项目所在地广西壮族自治区简称 桂 ,位于广东省的西部.由于广西是中国西部中唯一拥有海岸线的省份,作为一个主要的进出口港,广西在西部开发中具有非常重要的作用.广西的总面积为23.7万平方公里,现有总人口4857万人,少数民族占全省总人口的近40%,其中主要是壮,瑶,苗,回,彝和水族.广西分为14个地级市,108个县(县级市),首府是南宁市. 广西具有丰富的自然资源.已发现96种矿藏,其中锡、锰和锑的储量在中国居于首位.广西的木材和森林资源也很丰富.广西工业中的支柱产业是甘蔗和食品加工、有色金属、汽车和机械.亚热带气候和肥沃的土地使得广西盛产很多经济作物,包括甘蔗、棕榈油、香蕉、菠萝和松香,甘蔗和水果的产量在中国位居第一.由于秀丽的风景和丰富多彩的少数民族文化,广西成为中国最主要的旅游中心之一. 1.3.2 龙胜各族自治县 位于广西东北部,总面积为2538平方公里,其中山地面积占87%.全县耕地面积18.64万亩,其中水田9.4086万亩,旱地7.23万亩.全县总人口16.6万人,其中少数民族12.8万人,占77.1%,主要为侗族、壮族、瑶族和苗族. 2003年,全县实现国内生产总值93063万元,其中第一产业30949万元,第二产业34747万元,第三产业27387万元.农民人均纯收入1824元. 1.3.3 三江侗族自治县 位于广西北部,总面积2454平方公里,辖3镇13乡.全县耕地20121.96公顷,其中水田16805.19公顷,旱地3131.41公顷.全县总人口34.28万人,少数民族主要有侗、苗、瑶、壮、回和仫佬族,其中侗族占总人口的56.76%. 2001年,全县实现国内生产总值67419万元,其中第一产业23953万元,第二产业13684万元,第三产业27943万元,财政收入达4406万元.农民人均收入达到1356元. 1.3.4 融水苗族自治县 位于广西西北部,总面积4663.8平方公里,辖20个乡镇.全县耕地3.16万公顷,其中水田1.57万公顷.全县总人口45.76万人,少数民族主要有苗、瑶、侗、壮和水族,其中苗族人口17.70万人,占总人口的38.7%. 2003年,全县实现国内生产总值10.7亿元,财政收入达8337万元. 1.3.5 环江毛南族自治县 位于广西西北部,总面积4572平方公里.全县总人口33万人,少数民族主要有毛南、壮、瑶、苗和仫佬族,其中毛南族占总人口的16.2%. 1998年,全县国内生产总值达8.62亿元,工农业总产值16.8亿元,其中工业总产值11.7亿元,农业总产值4.36亿元.财政收入达9518万元,农民人均纯收入达1803元1.3.6 罗城仫佬族自治县 位于广西北部,总面积2658平方公里,辖8个镇和5个乡.全县耕地总面积2.23万公顷.全县总人口35.48万人,少数民族主要有仫佬、壮、瑶、侗和苗族,其中仫佬族占全县总人口的31.2%,占广西仫佬族人口的87%,占全国仫佬族人口的66%. 1999年,全县国内生产总值达93336万元,地方财政收入为4896万元. 1.3.7 融安县 位于广西中部,总面积2905平方公里,辖6镇8乡.全县耕地总面积38.949万亩,其中水田24.522万亩,旱地14.427万亩.全县总人口31.84万人,少数民族主要有壮、苗、瑶和侗族. 1999年,全县国内生产总值达98709万元,地方财政收入为43981万元. 1.4 最大限度地减少占地拆迁 本项目一些分项目,特别是基础设施分项目的建设,可能会涉及土地占用和房屋拆迁.在选择本项目的各子项目时,减少耕地占用、避免或减少房屋拆迁的原则已经得到了遵循.在本项目的移民安置开始时,将严格按照土地占用和移民安置行动计划的要求进行实施,尽可能地减小项目影响.甚至到了施工期间,通过施工中的加强管理等特别措施,可作出进一步的努力,尽可能地减少本项目对受影响人口的不利影响.

第二章 受影响人口和财产的普查和社会经济调查 2.1 调查概述 为了正确和完整地获知本项目占地及征地拆迁移民安置的影响,在土地占用和移民安置行动计划编制前,根据项目可行性研究报告确定的影响范围,2004年7月至2004年9月,由广西扶贫办外资项目管理中心组织,受影响各县有关部门派员组成的调查组对工程影响范围内的人口、房屋、土地、专项设施等不同影响对象的实物指标进行了逐村逐户的全面测量调查. 2.1.1 实物调查 影响实物指标的调查分为:土地占用及征用调查、受影响人口调查、拆迁房屋及附属设施调查、零星树木调查、乡村生产生活设施调查及专项设施调查等其具体调查方法分述如下: 土地占用及征用调查 土地的调查按土地利用现状分耕地、草地、林地、宅基地等分别进行登记.根据确定的受影响范围,由项目影响调查小组现场实地测量分村分地类登记统计其影响数量. 受影响人口调查 受影响人口调查以房屋拆迁实际人口数进行登记统计;

占........