DOC《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年...》

国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知 国办发〔2014〕31号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.

国务院办公厅 2014年6月7日 (本文有删减,个别表述有调整) 能源发展战略行动计划(2014-2020年) 能源是现代化的基础和动力.能源供应和安全事关我国现代化建设全局.新世纪以来,我国能源发展成就显著,供应能力稳步增长,能源结构不断优化,节能减排取得成效,科技进步迈出新步伐,国际合作取得新突破,建成世界最大的能源供应体系,有效保障了经济社会持续发展. 当前,世界政治、经济格局深刻调整,能源供求关系深刻变化.我国能源资源约束日益加剧,生态环境问题突出,调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大,能源发展面临一系列新问题新挑战.同时,我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大,能源科技创新取得新突破,能源国际合作不断深化,能源发展面临着难得的机遇. 从现在到2020年,是我国全面建成小康社会的关键时期,是能源发展转型的重要战略机遇期.为贯彻落实党的十八大精神,推动能源生产和消费革命,打造中国能源升级版,必须加强全局谋划,明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领,推动能源创新发展、安全发展、科学发展,特制定本行动计划.

一、总体战略

(一)指导思想. 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院的各项决策部署,以开源、节流、减排为重点,确保能源安全供应,转变能源发展方式,调整优化能源结构,创新能源体制机制,着力提高能源效率,严格控制能源消费过快增长,着力发展清洁能源,推进能源绿色发展,着力推动科技进步,切实提高能源产业核心竞争力,打造中国能源升级版,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障.

(二)战略方针与目标. 坚持 节约、清洁、安全 的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系.重点实施四大战略: 1.节约优先战略.把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程,集约高效开发能源,科学合理使用能源,大力提高能源效率,加快调整和优化经济结构,推进重点领域和关键环节节能,合理控制能源消费总量,以较少的能源消费支撑经济社会较快发展. 到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右. 2.立足国内战略.坚持立足国内,将国内供应作为保障能源安全的主渠道,牢牢掌握能源安全主动权.发挥国内资源、技术、装备和人才优势,加强国内能源资源勘探开发,完善能源替代和储备应急体系,着力增强能源供应能力.加强国际合作,提高优质能源保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护能源安全. 到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系.国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤,能源自给能力保持在85%左右,石油储采比提高到14-15,能源储备应急体系基本建成. 3.绿色低碳战略.着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向.坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重,形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构,大幅减少能源消费排放,促进生态文明建设. 到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内. 4.创新驱动战略.深化能源体制改革,加快重点领域和关键环节改革步伐,完善能源科学发展体制机制,充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用.树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念,坚持追赶与跨越并重,加强能源科技创新体系建设,依托重大工程推进科技自主创新,建设能源科技强国,能源科技总体接近世界先进水平. 到2020年,基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系.

二、主要任务

(一)增强能源自主保障能力. 立足国内,加强能源供应能力建设,不断提高自主控制能源对外依存度的能力. 1.推进煤炭清洁高效开发利用. 按照安全、绿色、集约、高效的原则,加快发展煤炭清洁开发利用技术,不断提高煤炭清洁高效开发利用水平. 清洁高效发展煤电.转变煤炭使用方式,着力提高煤炭集中高效发电比例.提高煤电机组准入标准,新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤,污染物排放接近燃气机组排放水平. 推进煤电大基地大通道建设.依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力,严格煤矿环保和安全准入标准,推广充填、保水等绿色开采技术,重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地.到2020年,基地产量占全国的95%.采用最先进节能节水环保发电技术,重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地.发展远距离大容量输电技术,扩大西电东送规模,实施北电南送工程.加强煤炭铁路运输通道建设,重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道,完善西煤东运通道.到2020年,全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨. 提高煤炭清洁利用水平.制定和实施煤炭清洁高效利用规划,积极推进煤炭分级分质梯级利用,加大煤炭洗选比重,鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用.建立健全煤炭质量管理体系,加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理.加强进口煤炭质量监管.大幅减少煤炭分散直接燃烧,鼓励农村地区使用洁净煤和型煤. 2.稳步提高国内石油产量. 坚持陆上和海上并重,巩固老油田,开发新油田,突破海上油田,大力支持低品位资源开发,建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田. 稳定东部老油田产量.以松辽盆地、渤海湾盆地为重点,深化精细勘探开发,积极发展先进采油技术,努力增储挖潜,提高原油采收率,保持产量基本稳定. 实现西部增储上产.以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点,加大油气资源勘探开发力度,推广应用先进技术,努力探明更多优质储量,提高石油产量.加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术攻关力度,拓展新的储量和产量增长区域. 加快海洋石油开发.按照以近养远、远近结合,自主开发与对外合作并举的方针,加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发,加强南海深水油气勘探开发形势跟踪分析,积极推进深海对外招标和合作,尽快突破深海采油技术和装备自主制造能力,大力提升海洋油气产量. 大力支持低品位资源开发.开展低品位资源开发示范工程建设,鼓励难动用储量和濒临枯竭油田的开发及市场化转让,支持采用技术服务、工程总承包等方式开发低品位资源. 3.大力发展天然气. 按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则,加快常规天然气增储上产,尽快突破非常规天然气发展瓶颈,促进天然气储量产量快速增长. 加快常规天然气勘探开发.以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点,加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关,加大勘探开发力度,力争获得大突破、大发现,努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地.到2020年,累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米,年产常规天然气1850亿立方米. 重点突破页岩气和煤层气开发.加强页岩气地质调查研究,加快 工厂化 、 成套化 技术研发和应用,探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式,培育自主创新和装备制造能力.着力........