DOC《承气领办〔2016〕34号》

承气领办〔2016〕34号 关于印发承德市散煤污染整治 专项行动实施方案的通知 各县、自治县、区人民政府,高新区管委会,市直有关部门: 为有效改善我市环境空气质量,重点推进散煤污染整治,促进散煤压减替代和清洁利用,市大气办会同市发改委、市市场监督管理局、市农牧局等部门,制定了《承德市散煤污染整治专项行动实施方案》,现印发给你们,请结合本辖区、本部门实际,认真抓好落实.

承德市大气污染防治工作领导小组办公室 2016年6月12日 抄报:省大气办 承德市大气污染防治工作领导小组办公室 2016年6月13日印发 承德市散煤污染整治专项行动实施方案 为全面贯彻落实《大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》、《河北省环境治理攻坚行动实施意见》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》和国家七部委《关于加强商品煤质量管理有关意见的通知》要求,按照《河北省散煤污染整治专项行动方案》的总体部署,为提升我市散煤管控水平,促进散煤压减替代和清洁利用,持续改善空气环境质量,结合我市实际,制定本实施方案.

一、总体要求 认真落实国家和省委、省政府加强散煤污染整治工作部署,以降低燃煤污染为目标,以市中心城区(双桥区、双滦区、高新区)和临京津县(丰宁县、滦平县、兴隆县)为重点区域,以居民冬季采暖、炊事和设施农业用煤为重点对象,以城市区域改气改电、农村地区洁净燃料替代和清洁利用、流通领域提升质量为重点工作,按照 政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举、梯次推进 的原则,市县(区)统

一、部门联动、分工负责,动员全社会各方面力量,坚持专项整治与常态管控结合,全面建立散煤生产、经营、使用全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的全区域行政管理体系,为改善全市大气环境质量做出积极贡献.

二、整治目标 利用三年时间,对全市散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治,基本实现全市城乡散煤替代和清洁利用,有效降低散煤污染.开展煤炭经营单位深度整治,力争用一年时间,基本取缔劣质煤销售网点,规范煤炭经营行为.

(一)压减替代目标:2016年,全市煤炭消费较2015年净消减5万吨, 各县区建成区全面完成散煤压减替代,全市压减散煤47.8万吨,其中城市压减替代22.8万吨,农村替代压减25万吨.

(二)煤质达标目标:2016年全市散煤煤质抽检覆盖率、合格率达70%以上,重点区域达75%以上;

2017年全市散煤煤质抽检覆盖率、合格率达80%以上,重点区域达85%以上;

2018年全市散煤煤质抽检覆盖率、合格率达90%以上,重点区域达95%以上.

(三)劣质煤整治目标:2016年底前,完成全市1025家煤炭经营单位深度整治.取缔一批,对不符合相关规划,位于环境敏感区以及工商、环保、国土等行政许可手续不全的,坚决依法取缔,恢复原状;

整顿一批,对手续齐全但散煤装卸、储存等环节达不到环保要求的,实施停产整顿,限期治理;

规范一批,建立散煤质量报备、报验制度,对销售不符合质量标准煤炭的,责令改正,对劣质煤依法处置.

三、主要任务

(一)城市区域 1.优先发展集中供热(到2017年,市区集中供热率力争达到80%以上,其他县区建成区集中供热率力争达到70%左右),把推进集中供热作为治理城区分散燃煤的主要任务和根本措施,因地制宜利用工业企业余热资源,筹备和推进热电联产背压机组和大型清洁高效供热站建设,完善和改造城镇供热管网. 2.加快实施清洁能源替代工程,逐步提高城市清洁能源使用比重,贯彻落实《关于推进全省城镇供热煤改电工作的实施意见》等文件要求,稳步推进集中供热锅炉煤改气,积极推进居民生活采暖煤改气和煤改电,鼓励发展燃气分布式能源,大力发展可再生能源. 3.完善供热管网和天然气管网建设,结合城市老旧小区改造,加强供热、供气管网及配套设施改造升级. 4.推进热电联产项目建设(上板城热电联产项目于2017年供暖季前投产,在建和已列入2015年火电建设方案并具备建设条件的项目,确保2018年供暖季前全部投产). 5.因地制宜确定清洁供热方式,适度布局建设燃用洁净燃料的大型清洁高效供热站,实现小区域集中供热和散煤减量替代,对确需暂时保留过渡的分散燃煤锅炉,实施清洁高效技术改造和环保设施升级. 6.积极推进居民生活、采暖改气改电,提高天然气和电的使用比例.通过采取以上措施,基本实现城市区域散煤归零.

(二)农村地区 1.大力实施清洁能源开发利用工程,重点推广高效清洁燃烧炉具,鼓励引导居民使用洁净燃料,开展农业生产清洁用能改造(2016年推广高效清洁燃烧炉具3.5万台,30%设施农业生产单位完成清洁燃烧改造;

2017年60%设施农业生产单位完成清洁燃烧改造;

2018年全部完成设施农业生产单位清洁燃烧改造;

2017年、2018年完成省下达的推广高效清洁燃烧炉具工作任务). 2.保证炉具质量和推广效果,针对农村燃料多样化的特点,推广适用洁净燃料,污染物排放符合环保要求,推广热效率在70%以上,供暖面积原则上不低于60平方米(满足居民单户取暖需要)的高效清洁燃烧炉具. 3.构建多元化技术培训模式,通过企业技术服务、技术培训、技术下乡等方式开展培训,指导用户正确使用,达到最佳节能环保效果. 4.坚持重点突破与连片推进,积极探索整县推进模式,实行整村、整乡连片推进. 5.强化农村燃煤替代和清洁利用,大力推广洁净燃料,确保完成年度散煤压减替代和清洁利用目标,其他民用散煤必须符合省《工业和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中 民用散煤质量指标 地方标准;

积极推进秸秆能源化利用进程,完成省下达的年度推广生物质成型燃料任务. 6.鼓励实施清洁能源替代,因地制宜,积极开展煤改气、煤改电、煤改地热、煤改轻烃、煤改太阳能等多种模式试点示范. 7.推动农村建筑节能改造,鼓励农村建筑采用新型墙体保温材料,加快农村现有住宅墙体、门窗、屋顶节能改造,提高节能效果.通过以上措施,实现农村地区能源清洁利用.

(三)流通领域 1. 落实全省煤炭市场规划.制定我市煤炭物流园区、煤炭经营单位整治调整规划,结合洁净型煤配送体系建设,通过采取 型进散退 等方式,逐步压减散煤供应规模. 2.规范散煤经营和打击非法经营行为(我市煤炭经营单位1025家),煤炭经营单位要合法、规范经营,建立购销散煤台账,主动开展质量报验和煤质社会公开,严格执行国家和我省有关煤炭质量管理规定,严禁销售不达标煤炭. 3.煤炭经营单位严格按照《防治城市扬尘污染技术规范》,完善抑尘降尘等环保设施,确保储煤场颗粒物排放达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)和地方标准要求,在全面排查的基础上,坚决落实取缔一批、整顿一批、规范一批的整治目标. 4.加强常态化管理,落实属地责任,建立责任倒逼机制,防止非法售煤网点反弹. 5.加强外来煤炭和过境外煤监管,在重点用煤大县和集中落煤点、配煤中心建立煤质检测机构,严把煤炭质量关.通过以上措施,实现流通领域散煤达标.

(四)源头管控 1.严格控制劣质煤开发生产(2016年、2017年、2018年市产优质煤比重分别比上年提高2个百分点),加强本地生产煤炭的分级使用,明确使用范围,进入民用散煤流通领域煤炭必须符合省《工业和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中 民用散煤质量指标 地方标准. 2.加强现有煤矿煤炭洗选设施改造,规划新建矿井同步建设配套煤炭洗选设施(到2017年底全市原煤入洗率稳定在70%以上). 3. 落实全省大型全密闭配煤中心建设发展规划. 4.严格执行国家《商品煤质量管理暂行办法》,禁止进口不符合要求的商品煤. 5.建立型煤生产企业煤质保证制度,实行用煤质量报备认定和煤质报验. 6.煤炭使用单位必须采取煤场密闭或抑尘降尘措施. 7.加强与周边地区合作,联动控制劣质煤生产.通过以上措施,把住劣质散煤出入口.

(五)保供能力 1.建立洁净型煤保供推广机制,完善洁净型煤生产配送体系........