DOC《新疆维吾尔自治区》

新疆维吾尔自治区 优化提升营商环境十大行动方案 目录新疆维吾尔自治区简化企业开办和注销程序行动方案…………5 新疆维吾尔自治区简化建设工程项目办理程序行动方案……11 新疆维吾尔自治区方便企业获得水电气暖行动方案…………35 新疆维吾尔自治区方便企业办理不动产登记行动方案………56 新疆维吾尔自治区降低企业获得信贷难度和成本行动方案…60 新疆维吾尔自治区优化企业纳税服务行动方案………………64 新疆维吾尔自治区提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案

68 新疆维吾尔自治区降低企业运行成本行动方案………………75 新疆维吾尔自治区营商环境监测评价行动方案………………81 新疆维吾尔自治区优化提升营商环境专项督查行动方案……84 新疆维吾尔自治区简化企业开办和 注销程序行动方案 为进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,制定《新疆维吾尔自治区简化企业开办和注销程序行动方案》.

一、总体要求和目标 在乌鲁木齐市先行先试,逐步在全区推行,力争将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理纳税人基本信息确认事项压缩至3个工作日内完成;

实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3个工作日内完成;

解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、共享难等问题.

二、主要措施

(一)改革企业名称登记制度.将自治区、地(州、市)、县(市、区)三级企业名称库全面向社会开放,为社会公众提供查询服务.冠 新疆 和地州市行政区划企业名称核准权授予有登记管辖权的各级登记机关.全面实行企业名称网上自主申报和名称当场核准.建立名称争议调解制度,快速解决名称争议问题.

(二)持续推进登记注册便利化.开通 新疆工商 微信号企业注册登记通道.申请人使用手机或PC端均可登录企业登记网上办理系统,通过 申请人外网申请―工作人员内网审核―审核结果外网反馈 运行模式,实现涵盖所有企业登记业务网上办理,全面推进 多证合

一、一照一码 改革,降低市场主体创设的制度性交易成本.

(三)简化涉税事项办理流程.取消企业首次办税补充信息补录,改为由企业对在工商部门登记时提供的信息进行确认,国税、地税一家办理,双方信息共享,提供 免填单 服务.税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理.企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结.加快完善 电子税务局 系统,一次性办结多个涉税事项.

(四)合理增加公章刻制企业数量.积极指导做好公章刻制企业合理布局,原则上1个县(市、区)要设立1至2家公章刻制企业,一个县(市、区)前一年度新增市场主体5000家以下的,设立公章刻制经营单位不得超过2家,在此基础上,以每递增市场主体3000家为一档次,可批准增设1家,并逐档递增.允许在自治区范围内跨县(市、区)刊刻公章.争取在全区各级政务服务大厅设置公章刻制窗口,减少中间环节,压缩刻制时间.

(五)优化开户许可流程.优化企业开户许可流程,商业银行审查企业申请材料无误后,及时将核准类开户资料提交至人民银行;

人民银行及时对银行机构提交的完整合规、符合业务规定的开户资料予以审批.

(六)推进数据实时共享交换.将自治区工商局与自治区级数据共享交换平台的定时交换系统升级为实时交换系统,同时将相关登记数据通过自治区级数据共享交换平台与自治区国税局、自治区地税局实现共享交换,便于税务部门在办理企业涉税事项时查询使用.将 开户许可证 登记纳入 多证合一 改革,与人民银行乌鲁木齐中心支行设立数据共享专线,并实现数据实时共享.恢复或新建自治区工商局与各商业银行的 工商验资E线通 专线,并实现数据实时共享,便于各商业银行在办理开户手续时查询使用.自治区有关部门向自治区数据共享交换平台开放数据接口,实现部门间数据共享、信息互认,便于办理印章刻制和开户许可,大力缩短企业办理涉税事务、印章刻制和开户周期.

(七)全面推行企业简易注销登记改革.在坚持 便捷高效、公开透明、控制风险 的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化登记流程,创新登记方式,提高登记效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化.

三、组织保障

(一)加强组织领导.简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容,各地、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策顺利实施,取得实效.

(二)强化协同配合.简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照 能简则简、能并则并、能快则快 原则,最大限度利企便民.自治区工商局负责实行企业名称登记制度改革,协同自治区级有关部门持续推进登记注册便利化;

自治区国税局、自治区地税局负责加快完善 电子税务局 系统,简化涉税事项办理流程,压缩办理时间;

自治区公安厅负责合理规划布局公章刻制企业数量,通过印章信息系统实行网上印章备案,压缩刻制时间;

人民银行乌鲁木齐中心支行负责优化企业开户许可流程,压缩办理时间;

自治区发展改革委、自治区工商局、自治区公安厅、自治区国税局、自治区地税局负责建立数据实时交换系统.

(三)注重培训宣传.各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务.要通过多种形式,多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,让企业和社会公众充分了解改革政策,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围.

(四)加强督促检查.各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,积极开展实地督查、第三方评价及社会监督,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责. 附表:1.企业开办办理流程图 2.企业简易注销办理流程图 附表1: 企业开办办理流程图 附表2: 企业简易注销办理流程图 新疆维吾尔自治区简化建设工程项目办理 程序行动方案 为进一步简化施工许可流程,缩短行政审批时限,提高行政审批效率,制定《新疆维吾尔自治区简化建设工程项目办理程序行动方案》.

一、总体要求和目标 以企业投资一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意为标准,改变当前施工许可办理程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合办理流程,分工负责,并联评审,压缩投资项目报建审批时限,从投资项目立项到办结施工许可,达到40个工作日内办结的目标,努力实现审批便捷、服务优质.公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行.

二、主要措施

(一)优化流程. 一是提前介入.建立预审服务制度,建设单位确定工程项目意向后,发展改革、国土资源、规划、环境保护、文物、人防、水利、气象、地震等部门联合预审,研判项目立项可行性,主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、穿越城市轨道方案审查等内容主动跟踪服务,指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作. 二是多评合审.优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审核职能,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制审核周期.主要包括发展改革部门的节能审查意见,国土资源部门的地质灾害危险性评估审核,城管或园林部门的园林绿化方案审核,水利部门的水土保持方案审批,文物部门的文物保护与考古方案审批,规划、住建、交通、公安等部门的交通影响评价审核,消防部门的消防设计审核,人防部门的人防设计方案审核. 三是多图联审.实行施工图文件统一受理、平行联合审查的方式,住房城乡建设、消防、人防、城管(园林)、市政、地震等部门依据职能任务要求,按照规定时限完成节能、绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等施工图设计的审查. 四是并联审批.规划部门在项目立项前,对国土部门 招拍挂 的土地出具规划条件;

用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展,并依据各部门评估审核意见,在总平面图加盖方章,核发建设工程规划许可证;

合同备案、质量安全(含人防)监督申报、现场踏勘等环节并联办理.

(二)推进举措. 一是清理不合理前置条件和 搭车 事项.严格执行《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令2014年第18号)中申请领取施工许可证的必备要件规定,取消除农民工保证金和建筑业工伤保险证明之外的各类保证金、押金、证明和市场环境卫生责任书等 搭车 事项. 二是整合优化各环节的业务办理流程.抓住制约施工许可办理时限的关键环节,将用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、人民防空、穿越城市轨道方案审查等内容与前期项目立项有机对接;

除环境影响评价文件审批外,各类评估报告和方案实行多评合审;

施工图中各类设计方案进行多图联审;

建设项目用地规划审查在立项后平行开展;

人民防空内容与前期项目立项有机对接;

最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全备案各2个工作日内办结,最大限度缩短行政审批时限. 三是申请材料分头报送平行展开评审.建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门平行开展并联审查.涉及多图联审的各职能部门进行集中同步审查. 四是规范政府购买服务和中介机构行为.政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价,由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责.相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场健康发展.

三、组织保障

(一)加强领导,夯实责任.各地、各有关部门要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性,坚决服从改革大局,密切协调配合, 一把手 要亲自抓,实施方案要亲自把关,遇到矛盾要亲自协调,进展情况要亲自检查,督导相关部门细化具体措施,明确时间表、流程图和责任人.

(二)强化督查,跟踪问效.要将简化建设工程项目开工审批程序作为 放管服 改革重点内容,加大检查督导力度,定期组织分析讲评,对行动快、措施实、效果好的单位要予以通报表扬,对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮的不作为行为要严肃问责,确保工作落实.

(三)着眼便民,大胆创新.要本着利企便民的原则,在依法依规、保证质量的前提下,大胆创新,能简则简,能并则并,能快则快,及时总结推广好的经验和做法,为改善新疆营商环境、实现 追赶超越 目标创造有利条件. 附表:1.简化建设工程项目办理流程图 2.相关部门简化建设工程项目办理环节一览表 附表1: 优化施工许可证办理流程 附表2: 相关部门简化建设工程项目办理环节一览表 (以乌鲁木齐市为例) 序号 环节 申请材料清单 依据 主管 部门 法定 时限 优化 时限

1 企业投资项目备案 除涉及国家秘密的项目外,项目备案通过国家建立的项目在线监管平台办理.企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关:(1)企业基本情况;

(2)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;

(3)项目总投资额;

(4)项目符合产业政策的声明. 《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号) 《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委令2017年第2号) 发展改革、经信部门 即办 即办

2 外商投资项目备案 项目和投资方基本情况等信息,并附中外投资各方的企业注册证明材料、投资意向书及增资、并购项目的公司董事会决议等相关材料. 《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号) 《中西部地区外商投资优势产业目录 (2017 年修订)》(国家发改委、商务部令第46号) 《外商投资产业指导目录(2017年修订)》(国家发改委、商务部令2017年第4号) 《外商投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委令2014年第12号) 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号) 发展改革、经信部门 7个 工作日 与建设用地规划条件核准并联办理

3 固定资产投资项目节能审查 固定资产投资项目节能报告,包括:分析评估依据;

项目建设方案的节能分析和比选,包括总平面图布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;

选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;

项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;

对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价.审批类项目,在项目取得审批意见前,上报项目节能审查报告;

核准备案类项目,在项目开工建设前,取得节能审查意见. 《中华人民共和国节约能源法》 《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令2016年第44号) 《新疆维吾尔自治区实施办法》 《新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能审查办法》(新发改环资〔2017〕304号) 发展改革、经信部门 20个 工作日 时限纳入多评合审环节

4 企业不使用政府投资的重大项目和限制类固定资产投资项目核准 企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书,项目申请书应当包括下列内容:(1)企业基本情况;

(2)项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;

(3)项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析;

(4)项目对经济和社会的影响分析.法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的,企业应当提交已经办理相关手续的证明文件. 《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委2017年第2号令) 发展改革、经信部门 20个工作日 时限纳入多评合审环节

5 自治区级非辐射类环境影响报告书、报告表 (1)建设项目环境影响评价文件报批申请书1份;

(2)建设项目环境影响评价文件、公众参与说明或报告(建设单位加盖公章)纸质版及电子版文件(涉及主要污染物排放的建设项目一式三份,其他项目一式二份).如环境影响评价文件中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及国家安全、公共安全、经济安................