DOC《贵州省安全生产监督管理局》

贵州省安全生产监督管理局 公告2018年第76号 大方县成贵铁路七扇岩隧道进口 平行导洞 5・2 瓦斯爆炸 重大事故调查处理情况公告 2017年5月2日,大方县境内成都至贵阳铁路乐山至贵阳段在建的七扇岩隧道进口平行导洞发生瓦斯爆炸事故,造成12人死亡、12人受伤,直接经济损失1475.

103万元.. 按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查处理情况公告 2017年5月2日,大方县境内成都至贵阳铁路乐山至贵阳段在建的七扇岩隧道进口平行导洞发生瓦斯爆炸事故,造成12人死亡、12人受伤,直接经济损失1475.103万元. 按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,省人民政府成立事故调查组对事故进行了调查.国务院安委会办公室对该起事故查处进行了挂牌督办. 事故调查组经过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定、模拟实验和分析论证,查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关 责任人员、责任单位的处理意见和事故防范措施建议,形成了《贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告》. 2018年8月27日,国务院安委会办公室审核同意了《贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告》.2018年9月28日,省人民政府批复同意了《贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告》,现予以公告. 附件:贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导 洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告 贵州省安全生产监督管理局 2018年10月10日 报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,省人民政府成立事故调查组对事故进行了调查.国务院安委会办公室对该起事故查处进行了挂牌督办. 事故调查组经过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定、模拟实验和分析论证,查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员、责任单位的处理意见和事故防范措施建议,形成了《贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告》. 2018年8月27日,国务院安委会办公室审核同意了《贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告》.2018年9月28日,省人民政府批复同意了《贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告》,现予以公告. 附件:贵州省毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查报告 贵州省安全生产监督管理局 2018年10月9日 (信息公开形式:主动公开) 贵州省安全生产监督管理局办公室 2018年10月10日印发 附件: 毕节市大方县成贵铁路七扇岩隧道进口 平行导洞 5・2 进口平行导洞 5・2 瓦斯爆炸 重大事故调查报告 2017年5月2日14时48分许,成都至贵阳铁路乐山至贵阳段(以下简称成贵铁路)CGZQSG13标段在建的七扇岩隧道进口平行导洞(以下简称平导,位于毕节市大方县六龙镇营盘村境内)发生瓦斯爆炸事故,造成正在隧道主洞内施工作业的12人死亡、12人受伤,直接经济损失1475.103万元. 事故发生后,国务院副总理马凯、国务委员王勇、省长孙志刚、常务副省长秦如培等国家和省领导相继作出重要批示指示,要求全力救治受伤人员,妥善处理善后事宜,查清事故原因,加强施工安全工作.省委常委、省委宣传部长、副省长慕德贵率省政府办公厅、省安全监管局、省铁建办等单位人员赶赴事故现场,指导事故抢险救援和善后处置工作.国家安全监管总局、国家铁路局、国务院国资委、国家铁路总公司派员赶赴现场指导事故处置和调查处理工作. 根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定,5月3日上午,经省人民政府批准,成立了由省安全监管局牵头,省公安厅、省监察厅、省总工会、国家铁路局、成都铁路监督管理局和毕节市人民政府等部门和单位人员组成的贵州省人民政府大方县成贵铁路七扇岩隧道进口平导 5・2 瓦斯爆炸重大事故调查组(以下简称事故调查组),并邀请省人民检察院、贵阳铁路检察院参加事故调查,全面开展事故调查工作.事故调查组同时组织省交通建设工程质量监督局、省煤矿设计研究院、省交通规划勘察设计研究院、省质安交通工程监控检测中心、省交通建设咨询监理公司、贵州桥梁建设集团公司、贵州公路工程集团公司、贵州路桥集团公司、贵州能化青龙煤矿等单位专家组成专家组,对事故直接原因进行技术分析和调查(期间临时邀请贵州久联集团两名爆破专家参与调查分析).国务院安全生产委员会对事故调查处理进行了挂牌督办. 事故调查组按照 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 的原则,对项目建设、设计、施工、监理单位以及有关监管部门进行了调查.通过现场勘验、查阅资料、调查取证、模拟实验和综合分析论证,查明了事故发生的经过、原因和人员伤亡及直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关人员和单位的处理建议,针对调查发现的问题提出了防范措施.现将调查情况报告如下:

一、基本情况

(一)工程基本情况. 1.成贵铁路. 成贵铁路为国家重点建设项目,起于四川省乐山站(含)、终于贵阳东站(不含),正线全长515.02km,其中四川省境内258.577km、云南省境内79.299km、贵州省境内177.144km.桥梁474座共178.216km,隧道183座共241.415km.项目总投资744.6亿元,主要技术标准为双线客运专线,速度目标值250km/h,建设工期按6年控制. 2009年12月8日,国家发改委批复项目建议书;

2010年12月6日,国家发改委批复可行性研究报告;

2013年8月16日,中国铁路总公司批复由中铁二院做出的初步设计;

2013年9月25日,施工图通过铁道部工程管理中心审查;

2013年10月8日,施工图审核报告通过铁道部工程管理中心审查.2013年12月27日,完成招投标,全线共划分为16个施工标段.2014年1月1日开工,计划2019年12月31日完工. 2.成贵铁路CGZQSG13标段. 成贵铁路CGZQSG13标段由中铁十五局集团有限公司承建.起点里程为D3K375+774.7,终点里程为D3K408+878.24(短链35.712m),全长33.068km.主要工程含8座隧道总长16992m、桥梁26座总长3742.28m.2013年12月27日,建设单位成贵铁路有限责任公司与中铁十五局集团有限公司签订《新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段站前工程施工总价承包合同》(合同编号:CGZQSG13),中标合同金额18.88亿元,合同工期51个月(2014年1月1日至2018年3月31日),实际开工日期2014年3月. 3.成贵铁路七扇岩隧道. 成贵铁路CGZQSG13标段七扇岩隧道位于贵州省大方县境内,由中铁十五局集团第五工程有限公司负责施工.起止里程为D3K406+027~D3K408+575,全长2548m.隧道最大埋深约300m,大部分埋深在100m~200m.隧道纵坡设计为人字坡,坡度分界点桩号为D3K407+250,进口坡度为20‰上坡,出口段坡度为10.5‰下坡.隧道进口在D3K406+042~D3K406+710段穿越泥岩、泥质粉砂岩、页岩夹煤层地层,据钻探揭示隧道需通过煤层7层,单层煤厚度0.2~2.0m不等(实际揭露7号煤层厚度为6~7m),为高瓦斯地段. 4.七扇岩隧道进口平导. 为解决隧道高瓦斯段的施工通风及超前地质预报问题,设计在隧道进口方向左侧30m处设置平导一座(里程 PDK406+044~PDK406+694,对应主洞里程段D3K406+044~D3K406+694),平导长650m,净空尺寸为3.5m(宽)*4.9m(高),并有1号、2号、3号横通道与主洞交叉联接,平导内设4个加宽的错车道.施工前根据现场情况,建设单位组织施工单位、监理单位、设计单位、咨询单位进行会商并形成纪要,经专家评审后,将平导有轨运输变更为无轨运输.根据揭煤需求,设计对平导进行了延长,平导掌子面里程为PDK406+731,平导实际长687m.按照设计,施工中采用巷道式通风. 2014年7月1日,七扇岩隧道平导开始施工,需穿越7层煤.针对高瓦斯隧道风险,制定了《七扇岩隧道探煤专项方案及揭煤防突预案》. 2014年7月30日至2015年10月26日,相继穿越了厚度0.2m至0.4m的前6层煤层,打通1号横通道,2号横通道因穿越煤层有较大风险性而变更取消. 2016年1月7日,开始穿越7号煤层,发现煤层厚度达到6m至7m,与勘查资料不相符.由于7号煤层瓦斯含量高,2016年3月1日,建设、设计、施工、监理及川煤集团对7号煤层瓦斯排放方案进行研究,制定了《七扇岩隧道进口C7揭煤防突试验段专项施工方案》、《七扇岩隧道进口主洞C7煤层从平导顺层钻孔消突专项施工方案》,采取超前探测、打超前钻孔对煤层进行瓦斯排放,明确平导、主洞独立通风,同时封闭已贯通的1号横通道. 2016年5月19日,平导完成掘进,平导探明地质条件的功能已完成.施工单位分别在洞口往里30m处、2号错车道(距爆炸点约290m)、3号横通道处各设置一台甲烷传感器(事故发生时洞口处、3号横通道处2台损坏)对平导内瓦斯进行监测. 2016年12月,平导底板出现底鼓,底板断裂形成裂缝,内墙及拱顶掉块. 2017年1月13日,平导施工全面完成(洞口往里30m段采用V级A型模筑衬砌,其余段为V级A型锚喷衬砌),切断平导内供电;

1月15日,采用钢栅栏门对平导进口进行封闭上锁,采取独立通风.禁止除瓦斯检测人员外的其他人员进入. 2017年2月18日,主洞下台阶施工至与3号横通道连接处时,利用钢架网喷气密性混凝土(初支)对3号横通道进行了隔断. 2017年3月下旬,设计单位人员进入平导查看,进入平导洞约500m后,发现边墙有不同程度的收敛变形,底板有纵向裂纹并隆起,拱顶局部有喷射混凝土剥落、掉块,继续前行边墙收敛变形加大,底板隆起严重,隆起高度约30cm至100cm,拱顶有喷射混凝土剥落、掉块现象.

(二)参建各方基本情况. 1.施工单位. 中铁十五局集团第五工程有限公司,系中铁十五局集团有限公司全资子公司,成立于1988年4月7日,类型:有限责任公司(法人独资),注册资本:人民币50686万元,统一社会信用代码:91120106MA05JHQW9M.公司住所:天津市红桥区丁字沽零号路11号3门201,法定代表人:李俊.经营范围:公路施工、市政公用设施施工、铁路施工、房建施工等.建筑业企业资质证书编号:D112100099(住建部颁发,有效期至2017年10月25日)、D212026739(天津市建设委员会颁发,有效期至2017年11月11日),资质类别及等级:公路工程施工总承包壹级;

市政公用工程施工总承包壹级;

铁路工程施工总承包贰级;

桥梁工程专业承包壹级;

隧道工程专业承包壹级;

公路路面工程专业承包壹级;

公路路基工程专业承包壹级;

建筑工程施工总承包贰级;

水利水电工程施工总承包叁级.安全生产许可证编号:(津)JZ安许证字〔2017〕CY0005164,有效期:2017年1月3日至2020年1月3日. 中铁十五局集团有限公司,成立于2001年4月2日,类型:有限责任公司(法人独资),注册资本:人民币111721.03万元,统一社会信用代码:913100001699534723.公司住所:上海市静安区共和新路666号6楼,法定代表人:张喜胜.经营范围:铁路、公路、房屋建设、水利水电、市政公用建设工程施工,建设工程设计,桥梁、隧道、公路路面、铁路铺轨架梁建设工程专业施工等.建筑业企业资质证书编号:D131003223,资质类别及等级:公路工程施工总承包特级;

铁路工程施工总承包特级;

市政公用工程施工总承包特级;

建筑工程施工总承包壹级;

水利水电工程施工总承包壹级;

桥梁工程专业承包壹级;

隧道工程专业承包壹级;

公路路面工程专业承包壹级;

铁路铺轨架梁工程专业承包壹级.安全生产许可证编号:(沪)JZ安许证字〔2015〕010020,有效期:2015年9月30日至2018年9月30日. 2.建设单位. 成贵铁路有限责任公司,成立于2010年10月14日,注册资本:人民币723104万元,统一社会信用代码:91510100562037876Y.公司住所:成都市金牛区抚琴西路228号附1号,法定代表人:张国力. 3.监理单位. 北京铁城建设监理有限责任公司,成立于1998年11月11日,类型:其他有限责任公司,注册资本:2000万元,统一社会信用代码:91110108633713713M.公司住所:北京市海淀区复兴路40号,法定代表人:李克贤.资质等级:房屋建筑工程监理甲级;

铁路工程监理甲级;

市政公用工程监理甲级. 4.设计单位. 中国中铁二院工程集团有限公司,成立于1952年9月,公司住所:四川省成都市金牛区通锦路3号,法定代表人:赵德义. 5.劳务分包单位. 根据施工单位提供的劳务合同,七扇岩隧道进口劳务分包单位为陕西精诚国际建筑劳务有限公司.经查,实际为董杰(自然人)冒用该公司名义与施工单位签订合同,承揽劳务.至事故发生时,该劳务分包合同一直未加盖陕西精诚国际建筑劳务有限公司印章,董杰亦一直未能提供公司委托书.

(三)工程建设组织. 2013年12月27日,中铁十五局集团公司中标后,成立了中铁十五局集团成贵铁路项目经理部,以内部分包的形式,将工程指定给三个子公司施工.其中中铁十五局集团第五工程有限公司负责七扇岩隧道等的施工,成立了中铁十五局集团成贵铁路项目经理部隧道分部.2014年7月,中铁十五局集团成贵铁路项目经理部与中铁十五局集团成贵铁路项目经理部隧道分部签订《内部施工承包合同》,将七扇岩隧道等工程分给五公司施工. 隧道分部设三个工区,其中二工区负责七扇岩隧道进口、长坡隧道、冯家堰隧道出口施工.工区下设 架子队 ,由队长、技术主管、技术员、安全员、瓦检员等组成,均为施工单位正式员工,具体负责组织劳务队伍施工和现场管理.

(四)专家组................