DOC《延安市“十三五”环境保护规划（2016年~2020年）》

延安市 十三五 环境保护规划(2016年~2020年) 规划编制领导小组: 组?长:张 ?宇 副组长:郝明建 牛延都 白 ?浩 杨忠亮 刘有亭 茆永峰 刘胜雄 ? ? ? 成??员:黄宇杰?贾鸿安 白玉明 高海堂 李海英 曹秀娟 师秀玲 杨海荣 荆峰辉 ? ? ? 规划编制小组: 组?长:郝明建 副组长:茆永峰 专业编写人员:杨治国 惠振龙 马 ?健 ?高 ?勇 ?乔延兰 高彩霞 ?荆峰辉 吴 ?涛 呼彬彬 邓宴郦 杨 ?峰 ? 郭 ?巍 ?苗振华 周 ?林 编制单位:延安市环境保护监测站 ??陕西省污染减排工程技术研究中心 审核:郝明建 ?茆永峰 审定:张 ?宇 前言 十三五 是延安市全面建设小康社会的关键时期,也是坚持以人为本,实现经济社会及环境协调发展的重要时期.

在 十三五 期间,延安市环境保护工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,努力实现经济社会的协调、可持续发展,保障污染减排顺利完成,加强水污染防治和饮用水源保护,加强大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、电磁及辐射污染防治与控制,提升环保系统能力建设,努力为推进生态文明建设和全面建成小康社会提供支撑和保障,特制订延安市 十三五 环境保护规划. 目录

第一章准确把握生态环境保护形势

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第一节 十二五 期间环境保护工作成效

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第二节 十三五 环境保护工作面临的挑战和机遇

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(一) 十三五 期间环境保护工作面临的挑战

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(二) 十三五 环境保护的机遇

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第二章确立改善环境质量的奋斗目标

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第一节指导思想

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第二节基本原则

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第三节规划目标

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第三章重点任务

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第一节 源头管控推进绿色发展

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(一)健全环境宏观调控机制

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(二)强化生态环境空间管控

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第二节 多措并举改善大气环境质量

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(一)实施区域化大气环境管理.

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(二)提升能源清洁化利用水平

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(三)多渠道协同控制大气污染

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第三节 精细防治提升水环境质量

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(一)全面推进水质改善进程

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(二)分类别做好水体环境保护

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(三)按源头抓好水污染防治

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第四节 分类分级加强土壤环境质量管控

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(一)摸清土壤污染底数

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(二)分级分类土地管理

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(三) 控制多种污染来源

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(四) 开展土地污染治理与修复

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第五节 实施生态保护,加快农村环境整治

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(一)加大重点生态区域和自然保护区保护力度

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(二)开展生态恢复治理

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(三)加快农村环境治理

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第六节 加强风险防控,保障环境安全

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(一)加强核与辐射污染防治,确保核与辐射环境安全

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(二)提高危险废物处理处置水平

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第七节推进环境管理体系建设

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第八节强化环境管理能力建设

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(一)环境监测能力建设

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(二)环境监察执法能力建设

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(三)应急能力和风险防范能力建设

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(四)信息和数字化能力建设

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(五)环境保护社会宣传能力建设

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第四章环境保护及生态建设重点项目

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(一)大气环境质量改善和污染防治工程

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(二)水环境质量改善和水污染防治工程

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(三)固体废物污染防治工程

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(四)农村环境治理和生态环境保护工程

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(五)环保监管能力建设工程

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(六)环境保护教育及宣传工程

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第五章政策引导落实责任保障规划实施

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第一节创新环境保护和管理政策,实现可持续发展

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第二节加强领导、强化责任,提高督查工作整体水平

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第三节强化责任追究、切实加大对重点减排项目的监督检查

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第四节夯实环境监管基础、完善工作机制,提升执法效能

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第五节齐抓共管、建立环境优先的综合决策机制

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第六节依托科技支撑,全面实现污染防控及生态建设目标

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第七节加强环境宣传力度,提高公民环保意识

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第一章 准确把握生态环境保护形势

第一节 十二五 期间环境保护工作成效 十二五 时期,全市环保工作在市委、市政府的坚强领导和省环保厅的正确指导及大力支持下,以科学发展观为统领,以保障经济社会又好又快发展为己任,坚持在发展中解决环境问题,通过解决环境问题保障科学发展的总体思路,以污染减排为主线,围绕 一个确保、两个巩固、三个提高 ,城市环保基础设施建设、生态创建、环保模范城市创建和污染减排工作均取得长足的发展,监察、监测、应急、信息能力建设进一步加强.各级各部门积极采取有效措施,着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题.在经济下行的压力下,全市环境质量总体保持稳定,人民群众最基本的环境权益得以维护,环境监管能力显著提高,全社会环境意识明显增强,我市环境保护工作进入了一个新的历史时期. 十二五 环境保护目标和重点任务全面完成. (1)主要污染物总量控制目标任务全面完成 十二五 期间坚持以污染减排为抓手,突出产业结构调整,强化重点工程减排,推进监督管理减排,明确任务、夯实责任、强化考核,将主要污染物减排做为一项刚性指标纳入年度目标责任考核,实行 一票否决 通过五年来的艰苦努力,污染减排取得了显著成效. 十二五 期间,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2010年削减14.6%,8.4%,10.2%,14.3%,分别完成 十二五 减排任务的225%、124%、157%、179%.圆满完成了 十二五 省政府下达我市的减排目标任务. (2)全市环境质量总体稳中向好 环境空气和声环境质量总体保持稳定.延安市城区环境空气优良天数2011年为316天;

2012年为314天;

2013年为316天;

2014年由于空气质量评价方式由原API评价方式变为AQI评价方式,以及春季干旱少雨风沙扬尘天气的频发等因素,致使环境空气优良天数为252(AQI)天;

2015年为282(AQI)天.延安城区环境空气质量主要污染为可吸入颗粒物(PM10),2015年平均值为103微克/立方米,与2011年相比年均值上升了2微克/立方米,与2012年相比年均值上升了17微克/立方米,与2013年相比年均值上升了5微克/立方米,与2014年相比年均值下降了17微克/立方米.各县城空气质量经季度人工监测,继续保持在二级标准. 延安市2015年功能区噪声达标率为60%,较2011年提高了40%;

交通噪声平均等效声级为65.1分贝,比2011年65.2分贝降低了0.1分贝;

区域环境噪声平均等效声级为53.7分贝,比2011年57.4分贝降低了3.7分贝. 水环境质量有所改善.全市13个集中式饮用水源地的水质达标率为100%.黄河流域的9个省控断面水质持续改善:其中延河(5个)省控断面80%达到水功能区划水质目标;

北洛河、清涧河(各1个)省控断面由2011年的Ⅳ类水质改善为2015年的Ⅲ类水质;

云岩河、仕望河(各1个)省控断面达到Ⅱ类水质标准. (3)污染治理工程卓有成效 环保基础设施建设不断完善.各县区均建成生活污水处理厂,重点镇也开展了污水处理厂建设,污水日处理能力较 十一五 末增加5.8万吨,达到12.4万吨/日,为污染减排发挥了关键作用.延安市、志丹县、安塞县、延川县、黄陵县、宜川县、黄龙县等污水处理厂已达到一级A类排放标准.石油开采、煤炭开发企业建成生活污水处理厂8个,污水日处理能力达到0.99万吨.延安第二垃圾填埋场已经建成投入运行,12个县城的垃圾填埋场的运行稳定,各乡镇建成了简易的垃圾填埋场,城镇生活垃圾无害化处理率从2010年的80%提升到2015年的90%. 重点工业企业污染治理上台阶. 十二五 期间,按期完成国家目标责任书项目工程14个,完成其他重点工程治理项目14个,完成48个规模化畜禽养殖污染治理项目.黄陵煤矸石电厂3#、4#机组脱硫改造和脱硝工程建设进展顺利.针对我市石油煤炭重典产业类型,突出治理措施创新,提高油矿区环境管理水平.按照 场站清洁文明、污水达标回注、管道安全防护、危废规范处置、应急体系完备、生态植被恢复 六大措施和治理目标,制定了《延安市采油污水处理及回注设施运行管理暂行规定》,出台了《陕北油气开采清洁文明井场验收标准》.建成了一批清洁文明井场和污水回注、泥浆处理、闸坝拦污设施.截止2015年底,累计建成323座应急拦污设施,高标准清洁文明井场3.4万个(建成率达到90.1%),污水处理、回注站403座,回注井5905口(石油废水回注量达3370万吨);

年管输原油894.07万吨,管输率达到55.4%;

建成油泥处理厂13家,年油泥处理量达到8.1万吨,处理钻井岩屑泥浆36.8万吨;

植树种草14.38万亩,硬化井场道路11455公里,初步形成了 建一个井场、还一片绿色 的生态建设格局. 持续开展大气污染治理. 十二五 以来,我市把大气污染防治作为经济社会发展的重要任务之一,纳入全市经济社会发展总体规划,实行环境与发展综合决策,并作为各县区、各部门年度考核的重要内容,实行一票否决.五年来,我市先后制定出台了《延安市全面改善城市环境空气质量工作方案》、《延安市重污染天气应急预案》、《延安市城区大气污染治理工作方案》及《延安市机动车排气污染防治办法》等文件,提出了更加明确和具体的治理措施.坚持选用优质低硫、低灰煤种作为市区和县城的指定煤源,划定城市禁煤区、限煤区,禁煤区除集中供热设施以外全面禁煤,限煤区全部使用指定环保煤种,严控燃杂燃非,确保烟气达标排放. 十二五 以来,我市财政累计投资1亿多元,完成了156家单位217台燃煤锅炉的改造.城区天然气锅炉达到721台,使用天然气2.4亿立方米.同时大力发展城区集中供热,南区集中供热一期工程投入使用,城区集中供热面积达到1233.7万平方米.截至 十二五 末,我市城区燃煤量已由高峰时期的每年44万吨降低到25万吨,全市气化率达到38%.到 十二五 末,全市加油站全面供应国Ⅴ汽油和国Ⅴ柴油,市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气,建立了环保标志管理流程,制定黄标车限行方案,淘汰 黄标车 及老旧机动车62124辆.在住建和城管部门的全力支持下,严格实行建筑施工、道路施工、市政工程和构筑物拆除场地周边围挡、湿法作业.城区实行无尘式清扫保洁,对垃圾进行集中清理,实行无害化处理.连续五年位列全省环保重点城市前列,被群众称为 圣地蓝 . (4)农村综合整治和生态环境保护不断推进 2015年底,全市累计完成国家计划内退耕还林面积932.54万亩,占全国退耕还林面积的2.5%、全省的27%.共建成国家级自然保护区2个,省级自然保护区2个,国家级森林公园4个,省级森林公园6个,全市森林覆盖率达到45.4%,林草覆盖率达到67.7%;

延安市区园林绿地面积1348公顷,新增绿地52公顷,其中:公园绿地面积386公顷,新增绿地34公顷.建成区绿化覆盖面积1404公顷,绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到39.0%、37.4%和8.6平方米.宝塔区成为全省首批国家级生态示范区,吴起县、志丹县完成了省级生态县创建工作.全市共建成国家级生态乡镇9个,生态村2个;

省级生态乡镇23个,生态村16个;

市级生态乡镇79个,生态村595个. 十二五 期间,共争取中省农村环境连片整治专项资金1亿3千万元,对44个乡镇295个行政村进行了以生活污水、垃圾处置、饮用水源................