DOC《秘书二处 宁政发〔2014〕57号》

秘书二处 宁政发〔2014〕57号 自治区人民政府关于印发宁夏 工业转型升级和结构调整实施方案的通知 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构: 《宁夏工业转型升级和结构调整实施方案》已经自治区人民政府审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行.

宁夏回族自治区人民政府 2014年6月24日 宁夏工业转型升级和结构调整实施方案 自治区党委、政府历来高度重视工业.经过50多年的发展,我区形成了煤炭、电力、石化、冶金、有色、装备制造、轻工纺织、农副产品加工等门类比较齐全的工业体系,部分行业和企业的技术装备水平在全国、乃至世界领先.特别是 十一五 以来,先后启动实施了宁东能源化工基地、沿黄经济区、内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设等重大战略,建成了500万吨石油炼化、宁鲁输变电工程、50万吨煤制烯烃、煤基多联产等一批重大工业项目,工业在全区经济中的主导地位得到强化,贡献日益突出.2013年,全部工业完成增加值944.50亿元,占全区生产总值的36.82%;

规模以上工业企业935户,资产总额5588亿元,从业人员32万人,完成工业增加值907.22亿元,实现利润139.11亿元,完成税收168.07亿元. 2013年宁夏工业贡献表 2013年规模以上工业企业 全部工业 企业数量 资产总额 从业人数 主营收入 利润 税收 工业增加值 工业增加值 占生产总值 户 亿元 万人 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 %

935 5588

32 3374.49 139.11 168.07 907.22 944.50 36.82 但是,由于宁夏工业起步晚,加之受自然资源禀赋约束等因素影响,与全国工业发展水平相比,尚处于工业化中期的初级阶段,与党的十八大、十八届三中全会战略部署和自治区党委、政府发展战略提出的新要求差距较大,产业规模、质量、效益和企业科技创新、市场竞争力,以及可持续发展能力等方面,都面临着巨大挑战.

一、产业发展现状和存在问题

(一)工业结构不优, 两高一资 产业比重大,初级产品多,产业链短,市场竞争力不强. 两高一资 是宁夏工业的主要特征.2013年,煤电产业占全部工业的39.6%,原材料产业占41.57%;

万元GDP能耗2.09吨标煤,是全国的2.8倍;

每万吨标煤只产生0.48亿元地区生产总值,比全国的1.31亿元低0.83亿元;

万元工业增加值能耗为4.30吨标煤,是全国的2.78倍.电解铝、铁合金、电石三大高载能行业用电量占全区工业用电量的60%,但创造的增加值仅占全区工业增加值的10.3%.据匡算,全区1度电创造的工业增加值仅为1.3元,而全国平均为5.8元.工业初级产品和原材料产品比重大,高端产品少,附加值低,市场竞争力差.全区规模以上企业主要产品166种,其中75种为初级产品,中间产品70种,最终产品21种.目前,电解铝粗加工率50%,电石深加工率36%,金属镁粗加工率10%,碳化硅粗加工率15%,硅铁粗加工率5%.企业科技创新能力差,我区综合科技进步水平指数位居全国第27位,高新技术产业化指数居全国倒数第一,2013年研发投入占GDP的比重仅0.83%,相当于全国平均水平的41.5%. 2013年宁夏规模以上工业结构表 行业 单位 煤炭 电力 石油石化 冶金 有色 建材 化工 轻工 纺织 医药 机械 其它 增加值 亿元 203.77 155.39 73.15 121.99 55.83 44.00 82.13 62.67 37.84 11.49 37.81 21.10 比重 % 22.5 17.1 8.1 13.4 6.2 4.8 9.1 6.9 4.2 1.3 4.2 2.3 2012年宁夏与全国及西北五省部分工业指标对比表 规上轻重工业比例 制造业占工业比重 规上工业总资产贡献率 规上工业成本费用利润率 1度电创造的工业增加值 研发投入占GDP的比重 单位 % % % 元% 全国 28:72

80 15.25 6.6 5.8 1.98 宁夏 12:88 56.7 8.2 3.79 1.3 0.78 陕西 13:87 62.15 17.93 14.66 9.5 1.99 甘肃 14:86 68.5 10.03 3.89 2.6 1.07 青海 8:92 62.8 9.26 9.57 1.6 0.69 新疆 7:93 61.54 14.35 13.50 3.6 0.53

(二)资源、环境硬约束日益明显,对工业的支撑不可持续. 十二五 期间,国家要求宁夏单位GDP能耗下降15%,2011年至2013年,这一指标仅下降4.03%,只完成任务的26.9%.在工业结构调整与承接转移项目中,相当一部分仍然是高耗能项目,节能降耗形势十分严峻,发展与节能减排不协调,对我区未来工业发展形成很大制约. 2012年宁夏与全国及西北五省资源消耗和污染排放对比表 指标 人均水资源占有率 人均用水量 能源消耗增速 万元GDP能耗 万元工业增加值能耗 化学需氧量单位GDP排放强度 氨氮排放量单位GDP排放强度 氮氧化物单位GDP排放强度 二氧化硫单位GDP排放强度 单位 立方米 立方米 % 吨标煤 吨标煤 吨/亿元 吨/亿元 吨/亿元 吨/亿元 全国

2186 454.7 3.9 0.764 1.71 46.7 4.9

45 40.8 宁夏

168 1078 5.7 2.16 4.75 97.4 7.5 194.5 173.7 陕西

1041 235 8.9 0.866 1.181 37.1 4.3 55.9 58.4 甘肃

478 467 7.9 1.343 3.02 68.9 7.3 83.8 101.3 青海

12791 480 13.1 2.049 2.09

55 5.2 66.9 81.7 新疆

4010 2657 6.4 1.73 2.876

77 5.6 93.6

88

(三)产业布局、园区定位趋同,园区、产业、企业和产品优化升级机制不完善.我区工业布局与园区定位特色不明显,产业关联度不高,低水平重复建设,同质竞争.园区主导产业产值占园区总产值50%的园区不足5%,同时产业配套与协作能力较差,形不成综合竞争力.

(四)体制不顺、机制不活、政策不优,横向合力不足,纵向执行力不强.工业多头管理,各自为政,不能形成合力.审批程序前置过多,缺乏联动,效率不高.面向企业的行政收费和收缴基金达100多亿元.电力市场单一,电价与周边省区相比缺少竞争优势.区、市、县三级都存在重税收、轻扶持,重招商、轻谋划等问题,推进项目合力不强,与 西部最优、比东部更优 的要求存在一定差距.

二、总体思路、发展目标和重大任务 总体思路:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区党委、政府战略部署,以提高质量效益为目标,以节能减排和绿色发展为关键,以产业升级为导向,以重点项目为牵引,以科技创新为支撑,不断扩大优质增量,调整优化存量,经过3年―5年努力,建立起工业经济可持续发展的长效机制,实现工业结构优化调整. 调整方针:坚持

5555 调整方针,即:优先发展新型煤化工、煤炭与电力、羊绒纺织、葡萄酒、清真食品与穆斯林用品五大优势产业;

加快壮大石油化工、新材料、新能源、先进装备制造、农副产品深加工五大特色产业;

积极培育生物制药、汽车、云计算与电子信息、节能环保和临空临港产业五大新兴产业;

限制发展电解铝、铁合金、电石、水泥、焦炭五大高载能、高污染、低产出的产业.(详见表格1-4) 发展目标: 目标一:工业经济质量、效益、速度协调发展,持续提升.到2017年,全区规模以上工业增加值达到1600亿元,年均增长13%;

工业经济效益综合指数达到290,工业税收占工业增加值的比重持续提高. 目标二:工业结构趋于合理.全区抑制 两高一资 产业过快增长,轻重工业比例达到20U80,高技术产业比重达到10%,战略性新兴产业占工业增加值比重达到10%. 目标三:节能环保取得明显成效.到2017年,万元工业增加值能耗比2013年下降12%;

单位工业增加值用水量下降14.5%;

资源综合利用率达到75%;

二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物分别削减6.3%、0.2%、2.9%和10.2%. 目标四:培育发展一批主业突出、科技创新、行业领先、核心竞争力强的龙头企业和特色园区.到2017年,在全面推进企业升级、园区升级的基础上,做大30强企业,做大15个园区.即:培育销售收入50亿元―100亿元的企业14家、100亿元―500亿元的企业14家、500亿元―1000亿元的企业1家、过1000亿元的企业1家;

培育销售收入100亿元―500亿元的园区9个、500亿元―1000亿元的园区3个、过1000亿元的园区1个. 目标五:工业投入不断增加,产业链延伸和产业配套能力明显增强.到2017年,工业投资累计达到9000亿元,年均增长20%;

技术改造投资累计完成2500亿元,年均增长25%;

工业研发投入占GDP比例达到1.8%,比2013年增长1倍多;

新产品产值率达到12%,配套能力提高30%. 目标六:化解过剩、淘汰落后产能达到预期目标.到2017年,我区电解铝、铁合金、电石、水泥、焦炭等行业产能规模基本合理,产能利用率达到80%以上;

完成国家下达的淘汰落后产能任务. 宁夏工业转型升级和结构调整目标表 指标 2013年现状 2015年目标 2017年目标

一、总量指标

1、工业增加值总量及增速(规上企业,亿元/%) 944.5/12 1210/12 1600/14

2、工业投资(亿元/增速) 1237.2/21.5 1760/20 2540/20 其中:技术改造投资(亿元/增速) 300.5/27.7 460/25 720/25 技改投资占工业投资比例(%) 24.3 26.1 28.3

二、质量效益指标

3、工业综合经济效益指数(%) 255.74

270 290

4、工业成本费用利润率(%) 4.37

5 6

5、每度电创造的工业增加值(元) 1.27 1.8 2.4

三、节能减排指标

6、万元工业增加值能耗(吨/万元) 4.75 3.73 3.32

7、工业固废综合利用率(%)

67 73.5

75

四、产业升级目标

8、技术进步指标 工业研发投入占GDP比例(%) 0.83 ≥1.2 ≥1.8 新产品产值率(%) 6.62

9 12

9、大企业培育目标 销售收入50-100亿元企业(户)

4 6

14 销售收入100-500亿元企业(户)

6 8

14 销售收入500-1000亿元企业(户)

2 1 销售收入过1000亿元企业(户)

1

10、园区发展目标 销售收入100-500亿元园区(个)

6 10

9 销售收入500-1000亿元园区(个)

1 0

3 销售收入过1000亿元园区(个)

0 1

1

五、结构指标

11、轻重工业比例(%) 13:87 16:84 20:80

12、高新技术产业比例(%) 6.7 8.5

10

13、战略性新兴产业占工业增加值比重(%) 4.5

8 10 表1:优先发展五大优势产业 产业 名称 2013年现状 发展目标 发展定位 发展布局 发展重点 实现路径 2015年2017年 新型煤化工 煤化工产能达到209万吨.产值达到85亿元,增加值26亿元 煤化工产能达到565万吨.产值达到316亿元,增加值95亿元 煤化工产能达到1060万吨.产值达到410亿元,增加值120亿元 国家级现代煤化工产业基地、中国烯烃之都 宁东能源化工基地、甘塘能源化工基地 打造煤制烯烃、煤炭间接液化、煤制芳烃三大产业链条 大力引进掌握尖端技术和管理水平的国际化巨头,引领向高端化、深加工方向发展,加强与上海庙合作.建设400........